美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)工作介入視角分析

□侯 飛 陳英華

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)工作介入視角分析

□侯 飛 陳英華

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的新理念、新嘗試、新階段，當(dāng)前的發(fā)展面臨如何激發(fā)農(nóng)民的主體性與應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的困境。由此，本文以社會(huì)工作為理論視角，分析了社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性，闡述了社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)理論、參與發(fā)展理論、社會(huì)資本理論三大視角，并對(duì)社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的困境進(jìn)行了分析。

社會(huì)工作；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；理論視角

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全新的系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的新理念、新嘗試、新階段，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌資源。通過(guò)文獻(xiàn)梳理可知，當(dāng)前的發(fā)展存在兩個(gè)方面的不足：一是如何激發(fā)“農(nóng)民的主體性”即自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性是百年鄉(xiāng)村建設(shè)的難題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亦是如此；二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺失應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系及空心化等社會(huì)問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)。當(dāng)前幅員廣闊的普通農(nóng)村處在社會(huì)急速發(fā)展變革中，鄉(xiāng)村文化正在變革的“失范”中重塑，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外流，出現(xiàn)農(nóng)村空心化問(wèn)題。而分析《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可知，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村容村貌整治。

作為提升農(nóng)民幸福指數(shù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)直面以上兩方面的不足。在眾多的理論視角中，社會(huì)工作視角正是解決以上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不足的專業(yè)方法。社會(huì)工作視角即是注重以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，以賦權(quán)、增能等方式，強(qiáng)調(diào)尊重、參與、分享、發(fā)展，著力解決鄉(xiāng)村普遍存在的社會(huì)問(wèn)題；不管是在需求側(cè)方面，還是在供給側(cè)方面，社會(huì)工作視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都在時(shí)間、空間、程度方面給予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)延展性服務(wù)，對(duì)于潤(rùn)滑鄉(xiāng)村關(guān)系、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、提升服務(wù)水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村融合、增進(jìn)鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)具有重要意義。

一、社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

2017年3月份，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉京在“第八屆(2017)中國(guó)社工年會(huì)”致辭中強(qiáng)調(diào)本次會(huì)議的主旨落腳點(diǎn)為“期待社會(huì)工作可以更充分地融入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)生活的方方面面，在更高維度、更多領(lǐng)域、更深層次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源、解決問(wèn)題，”并且“作為提高社工機(jī)構(gòu)服務(wù)維度的一種嘗試，我們將聚焦城市和鄉(xiāng)村的整體社區(qū)營(yíng)造，探索社工在社區(qū)營(yíng)造、鄉(xiāng)村建設(shè)中的角色定位和作用模式”[1]。由此可知，社會(huì)工作在鄉(xiāng)村建設(shè)中的必要性越來(lái)越受到重視。因此探索社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)勢(shì)在必行，這主要體現(xiàn)在“鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與社會(huì)工作價(jià)值理念的契合”與“鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)工作實(shí)務(wù)的契合”兩方面。

(一)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與社會(huì)工作價(jià)值理念的契合

我國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，梁漱溟先生與晏陽(yáng)初先生是其中的主要代表人物。梁漱溟倡導(dǎo)與從事鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)(鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn))的主要理論根據(jù)，是他所提出的“中國(guó)文化失調(diào)與重建理論”，并指出從社會(huì)組織、政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)多個(gè)方面進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，而且鄉(xiāng)村建設(shè)“實(shí)現(xiàn)所依靠的力量，在于知識(shí)分子與鄉(xiāng)村居民的合作”[2]；梁漱溟指出鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)難處便是“號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”，他認(rèn)為“如果鄉(xiāng)下人不動(dòng)，那末，我們鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)算怎么一回事呢？這樣能發(fā)生大力量嗎？不能的！我們鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)天然要以農(nóng)民為基礎(chǔ)力量，而向前開(kāi)展；如果我們動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)，那有什么前途呢？不能代表鄉(xiāng)村的要求，不能發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村的力量，那怎么能行呢”[3]；

晏陽(yáng)初先生主持平民教育實(shí)驗(yàn)(定縣鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn))，以“愚窮弱私論”為理論依據(jù)，從實(shí)施平民教育開(kāi)始的，逐漸發(fā)展成整體的鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。其工作的進(jìn)行，分為調(diào)查、研究、實(shí)驗(yàn)、表演與推行五個(gè)步驟[4]。晏陽(yáng)初總結(jié)鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)的信條有“深入民間、與平民共同生活，向平民誠(chéng)心學(xué)習(xí)、共同計(jì)劃，共同工作、從他們所知開(kāi)始，用他們已有來(lái)改造、不是正是陳列，而是示范模式、不是零零碎碎，而是整個(gè)體系、不是枝枝節(jié)節(jié)，而是銅盤(pán)籌劃、不是救濟(jì)，而是發(fā)揚(yáng)”等[5]。

由此可知，不管是百年前的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，還是現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及反思中，“動(dòng)員農(nóng)民參與、發(fā)掘農(nóng)民農(nóng)村自身潛力”都是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。社會(huì)工作的價(jià)值理念正與解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作難點(diǎn)相契合，社會(huì)工作“遵循以人為本、助人自助、平等公正專業(yè)價(jià)值觀…幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題”[6]；中西方社會(huì)工作價(jià)值體系雖有差異，但是他們社會(huì)工作的核心價(jià)值觀是一致的，即肯定個(gè)人(社區(qū))等的價(jià)值、潛能，并重視發(fā)掘動(dòng)員個(gè)人(社區(qū))等自身能力應(yīng)對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)工作實(shí)務(wù)的契合

當(dāng)前幅員廣闊的普通鄉(xiāng)村，在區(qū)位、資源、治理水平等方面參差不齊，鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)社會(huì)失范現(xiàn)象，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)一定程度的斷裂；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境污染大、能源消耗高、人力資本投入高；鄉(xiāng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給不足；農(nóng)民總收入中外出務(wù)工收入占有較大比重，增收渠道有限、增收乏力；鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量外流，出現(xiàn)空心化、空殼化等問(wèn)題[7]；一方面，鄉(xiāng)村貧困人口基數(shù)依然較大，2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率5.7%；另一方面以鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡為主的鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，鄉(xiāng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的龐大留守群體，人稱“386199部隊(duì)”：據(jù)統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)村留守婦女人數(shù)達(dá)4000萬(wàn)人；鄉(xiāng)村留守兒童902萬(wàn)人；鄉(xiāng)村老齡化人口超過(guò)1億。不管是鄉(xiāng)村貧困人口，還是鄉(xiāng)村流動(dòng)人口、留守人口，都面臨著生存健康、受保護(hù)、發(fā)展等多方位的需要。

社會(huì)工作在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村貧困方面具有重要意義，“扶貧濟(jì)困是專業(yè)社會(huì)工作的核心使命，投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)社會(huì)工作者的時(shí)代責(zé)任”[8]；社會(huì)工作實(shí)務(wù)是秉持社會(huì)工作價(jià)值理念與專業(yè)方法，是應(yīng)對(duì)以人口結(jié)構(gòu)為主的社會(huì)問(wèn)題的具體介入方式方法，其服務(wù)范圍包括兒童社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作等等。以關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童為例，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》明確指出社會(huì)工作是關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童全民關(guān)愛(ài)原則的組成部分，在開(kāi)展農(nóng)村留守兒童評(píng)估、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等方面具有重要意義[9]。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)“改善農(nóng)村人居環(huán)境、培育文明新風(fēng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快‘一、二、三產(chǎn)業(yè)’融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平具有重要意義”[10]，即美麗鄉(xiāng)村建設(shè)旨在讓農(nóng)民有更多的獲得感。但是“獲得感不但與獲得物有關(guān)、與對(duì)獲得物的比較有關(guān)，還與獲得的機(jī)制、獲得時(shí)的人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系特征有關(guān)”[11]。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如何應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村“人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系”的現(xiàn)狀，如何面對(duì)鄉(xiāng)村以上兩方面的社會(huì)問(wèn)題，是當(dāng)前建設(shè)的瓶頸。社會(huì)工作正是應(yīng)對(duì)此瓶頸的介入方法，“在新常態(tài)背景下，在中下層群體和弱勢(shì)群體可能遭受威脅時(shí)，積極的社會(huì)工作介入對(duì)于更好地惠及民生、增強(qiáng)人們的獲得感、促進(jìn)社會(huì)秩序，建構(gòu)新的發(fā)展機(jī)會(huì)是重要的，也是必要的”[11]。

二、社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視角

社會(huì)工作有助于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展不容置疑，社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視角正是社會(huì)工作理論體系與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要的契合點(diǎn)：“激發(fā)社區(qū)(鄉(xiāng)村)意識(shí)、促進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)居民參與公共事務(wù)、提高社區(qū)(鄉(xiāng)村)認(rèn)同與社區(qū)(鄉(xiāng)村)歸屬、重建社區(qū)(鄉(xiāng)村)公共精神，并在個(gè)體化時(shí)代背景下重構(gòu)個(gè)人與社區(qū)(鄉(xiāng)村)的公共性聯(lián)結(jié)”[12]。社會(huì)工作的“優(yōu)勢(shì)理論”、“參與發(fā)展理論”、“社會(huì)資本理論”正是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所需的視角體系。

(一)優(yōu)勢(shì)理論視角

優(yōu)勢(shì)視角認(rèn)為每個(gè)個(gè)人、團(tuán)體、家庭和社區(qū)面對(duì)的現(xiàn)狀既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，并且都具有優(yōu)勢(shì)[13]，我們應(yīng)當(dāng)立足于發(fā)現(xiàn)和尋求、探索和利用案主的優(yōu)勢(shì)和資源。優(yōu)勢(shì)視角目標(biāo)不是否認(rèn)服務(wù)對(duì)象問(wèn)題的存在，而是調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象、家庭以及社區(qū)的能力和資源超越問(wèn)題的限制。從優(yōu)勢(shì)視角來(lái)看，“是否有問(wèn)題并不是真正的問(wèn)題，真正的問(wèn)題是如何尋找面對(duì)、處理和超越問(wèn)題限制的具體途徑”[14]，因此“優(yōu)勢(shì)視角理論側(cè)重于優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，其優(yōu)勢(shì)包括兩大部分，即個(gè)人優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生活安排、娛樂(lè)、工作、教育以及社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)，發(fā)揮案主志向、能力與自信的優(yōu)勢(shì)以及聯(lián)絡(luò)案主所處環(huán)境的機(jī)會(huì)、社會(huì)、資源、有形資產(chǎn)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以此達(dá)成社區(qū)問(wèn)題的解決和生活的改變”，“優(yōu)勢(shì)視角的核心是挖掘并利用案主的優(yōu)勢(shì)為案主服務(wù)，提升案主的能力和環(huán)境適應(yīng)力”[15]。

優(yōu)勢(shì)視角理論下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是正視鄉(xiāng)村存在的社會(huì)問(wèn)題，相信農(nóng)民農(nóng)村是有優(yōu)勢(shì)的，并重新審視鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民自身的優(yōu)勢(shì)。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府不僅可以通過(guò)行政手段推動(dòng)建設(shè)，更需要重視發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)村民廣泛參與，竭盡所能的發(fā)掘農(nóng)民農(nóng)村的社會(huì)資本。

(二)參與式發(fā)展理論視角

參與式發(fā)展是指“在影響人民生活狀況的發(fā)展中或發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目中的有關(guān)決策過(guò)程中的發(fā)展主體的積極的、全面的介入的一種發(fā)展方式”，是尋求某種多元化發(fā)展道路的積極取向[16](P49)。參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，即增加社區(qū)和弱勢(shì)群體在“發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)”。通過(guò)賦權(quán)給社區(qū)，充分聽(tīng)取社區(qū)的意見(jiàn)并且放大社區(qū)在決策過(guò)程中的聲音，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與。賦權(quán)給社區(qū)所有村民，通過(guò)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)全民參與[16](P55)；參與式發(fā)展的過(guò)程也是賦權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程，最終目的是要達(dá)成社會(huì)發(fā)展的公平、公正和目標(biāo)群體受益[16](P57)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村自身社會(huì)資本的廣泛社會(huì)參與。社會(huì)參與發(fā)展理論視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)借鑒參與式社區(qū)發(fā)展方法，“以外部干預(yù)項(xiàng)目為手段，圍繞著社區(qū)群眾的自主管理能力的建設(shè)，啟動(dòng)社區(qū)群眾自我發(fā)展的發(fā)展機(jī)制”，“力求在社區(qū)層面建立可持續(xù)的人力、財(cái)力、設(shè)施、管理等方面的基層發(fā)展能力”[16](P62)。也就是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，村民擁有日常生活中最豐富的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擁有自我發(fā)展的潛力，應(yīng)該以村民自己為主，政府及專家為輔，只有賦權(quán)給村民自己，才能因地制宜，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化中有差異的發(fā)展。

(三)社會(huì)資本理論視角

利達(dá)·漢尼范首次提出“社會(huì)資本”這一專有名詞，并將其看作是有利于個(gè)體和社區(qū)發(fā)展的資源，是與物質(zhì)資源有著同等價(jià)值重要的資源。社區(qū)將作為一個(gè)整體在其成員合作的基礎(chǔ)上獲得發(fā)展；皮埃爾·布迪厄認(rèn)為社會(huì)資本就是“實(shí)際或潛在的資源集合，這些資源與擁有相互熟識(shí)和認(rèn)可的、或多或少制度化的關(guān)系的持久網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系”；普特南認(rèn)為社會(huì)資本屬于群體、社區(qū)或者社會(huì)每一個(gè)成員所共同擁有的，是為所有成員的公共利益服務(wù)的。所以，一個(gè)社會(huì)(鄉(xiāng)村)的社會(huì)資本越高，就越可以增加全社會(huì)(鄉(xiāng)村)每一個(gè)成員的福祉[17]。

我國(guó)在鄉(xiāng)村社會(huì)資本理論方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)研究。農(nóng)村社會(huì)資本是“農(nóng)村社會(huì)中由于社會(huì)成員的長(zhǎng)期交往、互利合作以及歷史傳統(tǒng)、習(xí)俗等原因而形成的人際及組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種參與網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)生某一共同體內(nèi)部成員之間的信任、互惠、合作，并通過(guò)信任和互惠最終促進(jìn)該共同體成員之間以共同收益為目的的集體行動(dòng)的達(dá)成”[18]。農(nóng)村社會(huì)資本對(duì)村民及鄉(xiāng)村的發(fā)展具有重要意義，社會(huì)資本是“促進(jìn)農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的重要因素”[19]，可以激發(fā)“社團(tuán)的集體行動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)層面的環(huán)境治理促進(jìn)社區(qū)層面的環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境績(jī)效”[20]，可以“積極鼓勵(lì)社區(qū)外出人員在社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重建和社區(qū)公共事務(wù)管理中的參與，重構(gòu)社會(huì)資本斷裂的網(wǎng)點(diǎn)包括為社區(qū)發(fā)展捐獻(xiàn)資金、提供外部信息和資源、提供想法和建議等”[21]。但是研究也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民、農(nóng)村普遍存在著社會(huì)資本不足現(xiàn)象，而且社會(huì)資本的功用可能因貧富而異，社會(huì)資本有利于農(nóng)村農(nóng)民減輕貧困，也有可能拉大城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村貧富間收入差距[22]。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在逐步由典型建設(shè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段，全完依靠政府的投資是有限的。社會(huì)資本理論視角就是發(fā)掘鄉(xiāng)村自身所有的資源，既有鄉(xiāng)村所具有的文化資源、物質(zhì)景觀資源，更有建立在血緣、地緣基礎(chǔ)上人際資源。這種建立在“差距格局”基礎(chǔ)上的人際關(guān)系，決定了鄉(xiāng)村社會(huì)資本包含鄉(xiāng)村自身精英，也包括“生于斯長(zhǎng)于斯”流出的精英。善用鄉(xiāng)村社會(huì)資本，發(fā)揮其積極的作用，才能使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保持活力和可持續(xù)性。

三、社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的困境

社會(huì)工作“既能夠在外力參與下，動(dòng)員農(nóng)村各個(gè)主體及資源，開(kāi)展集體性行動(dòng)，化解社會(huì)矛盾；又能夠針對(duì)個(gè)人與群體，培養(yǎng)自我負(fù)責(zé)、自主發(fā)展的意識(shí)與能力，帶動(dòng)村民生計(jì)發(fā)展”[23]。因此，它是“農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要命題，是回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)發(fā)展諸多結(jié)構(gòu)性困境的重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，更是對(duì)現(xiàn)代化尤其是市場(chǎng)化、城市(鎮(zhèn))化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展造成的破壞性影響的社會(huì)保護(hù)機(jī)制”[24]。2017年2月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》指出“創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用”[25]，同年6月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作‘三社聯(lián)動(dòng)’，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系…”[26]，兩方面的意見(jiàn)為農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展提供了制度保障和發(fā)展新契機(jī)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，為農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展提供了新平臺(tái)。因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與社會(huì)工作彼此的價(jià)值理念、理論視角、實(shí)務(wù)特色、發(fā)展契機(jī)相輔相成。但是，社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在著專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各自的局限性。

(一)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的局限性

當(dāng)前，我國(guó)本土社會(huì)工作依靠“政府的行政框架和經(jīng)費(fèi)支持承擔(dān)著重要的公共服務(wù)與社會(huì)管理責(zé)任”，而專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展滯后。“專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值理念與我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)體制、社會(huì)管理體制沒(méi)有很好的契合”，只在有限范圍內(nèi)獲得政府提供的發(fā)展領(lǐng)域，服務(wù)形式主要是“嵌入”在現(xiàn)有的公共服務(wù)和社會(huì)管理框架之中，服務(wù)的開(kāi)展受制于現(xiàn)有的行政體制與政府工作的整體要求，鮮有自主性[28]。

所以，專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村發(fā)展時(shí)難免會(huì)在“嵌入過(guò)程中出現(xiàn)懸浮式發(fā)展(難以落地社區(qū)進(jìn)而不能提供有效服務(wù))、依附式發(fā)展(依賴傳統(tǒng)服務(wù)體制而難以自主發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì))，甚至因難以適應(yīng)而出現(xiàn)異化的現(xiàn)象”[25]。由此，專業(yè)社會(huì)工作在介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，可能也會(huì)遇到農(nóng)村社會(huì)工作的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的掣肘，包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理與社會(huì)工作服務(wù)的關(guān)系、社會(huì)工作服務(wù)本身的制度保障問(wèn)題、不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)利關(guān)系問(wèn)題等”[28]。

(二)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的局限性

各地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是由省委農(nóng)工辦統(tǒng)一部署，聯(lián)合市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局等單位共同推進(jìn)的，雖然成績(jī)顯著，也難免存在些許的局限性。一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念發(fā)展的局限性，如前文所述，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村容村貌整治為重點(diǎn)，重在“有”這項(xiàng)指標(biāo)，缺失服務(wù)性。雖然多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，但是關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一些頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)尚需要一個(gè)過(guò)程。由此，在《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中給予“農(nóng)村社會(huì)工作”的肯定應(yīng)用到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念設(shè)計(jì)中存在時(shí)間差；

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的局限性，包括制度方面的長(zhǎng)效機(jī)制和資金來(lái)源方面的長(zhǎng)效機(jī)制。制度方面，即是實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展理念與制度保障共同發(fā)展。使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念與時(shí)俱進(jìn)，制度保障切實(shí)可行；資金來(lái)源方面，即是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建設(shè)的保障。根據(jù)測(cè)算，普通的行政村按照《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)A類村標(biāo)準(zhǔn)打造，至少需要投入100-200萬(wàn)元?？梢?jiàn)，如果美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全完依靠政府投資，難以形成經(jīng)費(fèi)投入的可持續(xù)性、長(zhǎng)效性。

由此，盡管目前的頂層設(shè)計(jì)給予“農(nóng)村社會(huì)工作”相應(yīng)的制度保障，但是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的局限性使得社會(huì)工作介入其中在制度建設(shè)方面和資金投入方面都還需要一個(gè)過(guò)程。

四、小結(jié)

自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施與村容環(huán)境等方面成績(jī)顯著，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)如何激發(fā)農(nóng)民的主體性與應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題兩方面的困境。在文獻(xiàn)梳理基礎(chǔ)上，在眾多的理論視角中，筆者認(rèn)為社會(huì)工作正是解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不足的專業(yè)方法，這表現(xiàn)在“鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與社會(huì)工作價(jià)值理念的契合”與“鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)工作實(shí)務(wù)的契合”兩方面。如圖1所示，社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的視角主要是優(yōu)勢(shì)理論視角、參與式發(fā)展視角、社會(huì)資本理論視角。由此可知，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢(shì)信念，并善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)村民的廣泛參與，尊重村民的生活經(jīng)驗(yàn)，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)村民賦權(quán)、增能、發(fā)展；整合農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，發(fā)掘潛力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

圖1 社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示視角及關(guān)鍵詞示意圖

雖然，社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有積極的作用，但是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚未有發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)的政策規(guī)定。另一方面由于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)體制、社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀，如果社會(huì)工作介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也可能會(huì)存在“角色定位不清晰、資金來(lái)源不明確、地方政府不認(rèn)同、工作模式有待完善等方面的困難”。由此，社會(huì)工作在介入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，應(yīng)緊跟《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》的制度保障，“堅(jiān)持自己的專業(yè)取向和倫理本位，既要避免過(guò)于依賴政府，從而有可能完全淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬單位的風(fēng)險(xiǎn)，又要避免過(guò)于強(qiáng)調(diào)自己的專業(yè)化取向和社會(huì)化特色，從而有可能完全陷入到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為和要求格格不入的風(fēng)險(xiǎn)之中”[25]，尋求與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展新機(jī)遇。

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D422.6

A

1008-8091(2017)04-0107-05

2017-06-09

泰安市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題“泰安市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究”(17-ZD-002)。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安，201018

侯 飛(1989- )，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向：環(huán)境社會(huì)學(xué)、城鄉(xiāng)社會(huì)學(xué)。陳英華(1979- )，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，研究方向：區(qū)域發(fā)展。