惠農(nóng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)及其完善對(duì)策
——以H市1400位農(nóng)民為樣本

□陳德仙 侶傳振

惠農(nóng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)及其完善對(duì)策——以H市1400位農(nóng)民為樣本

□陳德仙1侶傳振2

基于農(nóng)民滿意度視角，并通過(guò)層次分析法構(gòu)建起惠農(nóng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。借鑒四分圖模型，運(yùn)用指標(biāo)體系科學(xué)評(píng)價(jià)H市惠農(nóng)政策執(zhí)行效果。結(jié)論如下：農(nóng)村公路村村通、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和取消農(nóng)業(yè)稅執(zhí)行效果較好；農(nóng)村飲水安全工程執(zhí)行效果次較好；千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)村小額支付“村村通”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)執(zhí)行效果次較差；農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)戶小額貸款執(zhí)行效果較差。最后提出體系化的對(duì)策建議，以此形成合力提升惠農(nóng)政策執(zhí)行效果。

惠農(nóng)政策；執(zhí)行效果評(píng)價(jià)；完善研究；農(nóng)民滿意度

惠農(nóng)政策是中國(guó)特色稱謂，國(guó)外與之概念相似的是農(nóng)業(yè)保護(hù)或者農(nóng)業(yè)支持政策，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)方面，而惠農(nóng)政策的范疇更加廣義和寬泛[1]。徐勇(2008)認(rèn)為惠農(nóng)政策是指黨和國(guó)家為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收而制定的活動(dòng)計(jì)劃和行為準(zhǔn)則[2]。李輝(2010)認(rèn)為是國(guó)家出臺(tái)的一系列關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的支農(nóng)、惠農(nóng)的政策文件[3]。行動(dòng)派大師Charles O Jones(1984)認(rèn)為政策執(zhí)行是將一項(xiàng)政策付諸實(shí)施的所有活動(dòng)，而解釋、組織和實(shí)施則是諸多活動(dòng)中最重要的三種[4]。綜合以上觀點(diǎn)，本文認(rèn)為惠農(nóng)政策是黨和國(guó)家為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)相關(guān)政治目標(biāo)而制定的支農(nóng)、惠農(nóng)的

公共政策，包括各種文件、項(xiàng)目、工程、措施以及行動(dòng)總和。

惠農(nóng)政策執(zhí)行的根源在于幫助解決“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)業(yè)文明過(guò)渡到工業(yè)文明的必然產(chǎn)物，并非我國(guó)的特有產(chǎn)物。王良健(2010)認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)良性運(yùn)行的重要瓶頸[5]。因此，從1982年2017年國(guó)家先后頒布了19個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“一號(hào)文件”，惠農(nóng)政策成為黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)工具[6]。徐勇(2008)指出在解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，惠農(nóng)政策執(zhí)行也是政治整合和政權(quán)建設(shè)的過(guò)程，伴隨國(guó)家政權(quán)集中和滲透的惠農(nóng)政策執(zhí)行，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同[2]。正如杜贊奇所說(shuō)的：“國(guó)家政權(quán)建設(shè)是通過(guò)權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)深入到農(nóng)村基層社會(huì)[7]”。

惠農(nóng)政策既有相關(guān)研究主要集中在以下五個(gè)層面：一是林毅夫等人論述我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行的必要性問(wèn)題[8]；二是柯炳生等人論述加入WTO對(duì)我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行的影響[9]；三是陳錫文等人借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)或支持政策的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)[10]；四是王良健等人評(píng)價(jià)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果[5]；五是黃祖輝等人論述惠農(nóng)政策供給側(cè)改革[11]。在目前掌握的文獻(xiàn)中，關(guān)于惠農(nóng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)的研究不足，而從農(nóng)民滿意度視角更加少見(jiàn)，已有的相關(guān)研究也存在農(nóng)民滿意度越高，惠農(nóng)政策執(zhí)行效果越好的邏輯錯(cuò)誤。因此，本文基于農(nóng)民滿意度視角，并通過(guò)層次分析法構(gòu)建起惠農(nóng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。借鑒四分圖模型，運(yùn)用指標(biāo)體系科學(xué)評(píng)價(jià)H市惠農(nóng)政策執(zhí)行效果。最終提出體系化的對(duì)策建議，以此形成合力提升惠農(nóng)政策執(zhí)行效果。

一、惠農(nóng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選與優(yōu)化

惠農(nóng)政策種類繁多，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)和生活等方面?；A(chǔ)設(shè)施類惠農(nóng)政策主要包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路村村通、農(nóng)村有線電視工程、農(nóng)村水利建設(shè)補(bǔ)貼等；社會(huì)保障類惠農(nóng)政策主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村自然災(zāi)害救助、農(nóng)村特困戶生活救助等；教育類惠農(nóng)政策主要包括農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類惠農(nóng)政策主要包括取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等；金融服務(wù)類惠農(nóng)政策主要包括農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)村小額支付“村村通”工程、婦女小額擔(dān)保貸款貼息等；生活類惠農(nóng)政策主要包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、千村示范萬(wàn)村綜合整治等。

在惠農(nóng)政策梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)界、政策執(zhí)行主體和一線執(zhí)行者等30余位理論界與實(shí)務(wù)界專家的意見(jiàn)，最終形成評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。一級(jí)指標(biāo)為惠農(nóng)政策執(zhí)行效果，二級(jí)指標(biāo)為基礎(chǔ)設(shè)施(A)、社會(huì)保障(B)、教育(C)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(D)、金融服務(wù)(E)和生活(F)，三級(jí)指標(biāo)為農(nóng)村飲水安全工程(A1)、農(nóng)村公路村村通(A2)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(B1)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(B2)、農(nóng)村最低生活保障(B3)、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”(C1)、千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程(C2)、取消農(nóng)業(yè)稅(D1)、糧食直接補(bǔ)貼(D2)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼(D3)、農(nóng)戶小額貸款(E1)、農(nóng)村小額支付“村村通”工程(E2)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治(F1)和村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)(F2)。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP)是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法確定權(quán)重的主要依據(jù)是各指標(biāo)的相對(duì)重要性，運(yùn)用1-9標(biāo)度法將各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，從而將無(wú)序、復(fù)雜的定性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)因素與另一個(gè)因素相比：同等重要，量化值為1；稍微重要，量化值為3；較強(qiáng)重要，量化值為5；強(qiáng)烈重要，量化值為7；極端重要，量化值為9；兩相鄰判斷的中間值為2，4，6，8。

在AHP的基礎(chǔ)上，針對(duì)二級(jí)指標(biāo)層和三級(jí)指標(biāo)層構(gòu)建起七個(gè)判斷矩陣，其中二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣如公式1.1所示。以二級(jí)指標(biāo)層的判斷矩陣為例說(shuō)明指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的過(guò)程：計(jì)算各行元素之積，M1=3/2,M2=180，M3=2/3，M4=16，M5=1/12，M6=1/240；計(jì)算Mi的6次方根(n=6)，μ1=1.0699，μ2=2.3762，μ3=0.9347，μ4=1.5874，μ5=0.6609，μ6=0.4011；對(duì)向量W=(1.0699，2.3762，0.9347，1.5874，0.6609，0.4011)做歸一化處理，1.0699/(1.0699+2.3762+0.9347+1.5874+0.6609+0.4011)=0.1522,2.3762/7.0302=0.3380，0.9347/7.0302=0.1330，1.5874/7.0302=0.2258，0.6609/7.0302=0.0940，0.4011/7.0302=0.0570；求得向量W=(0.1522，0.3380，0.1330，0.2258，0.0940，0.0570)；經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修正得到二級(jí)指標(biāo)權(quán)重W=(0.15，0.33，0.13，0.23，0.10，0.06)。因此，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為：A=0.15，B=0.33，C=0.13，D=0.23，E=0.10，F(xiàn)=0.06。同理可得，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重A1=0.07，A2=0.08，B1=0.11，B2=0.13，B3=0.09，C1=0.09，C2=0.04，D1=0.10，D2=0.05，D3=0.08，E1=0.09，E2=0.01，F(xiàn)1= 0.04，F(xiàn)2=0.02。

采用AHP計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，必須通過(guò)一致性檢驗(yàn)，只有一致性比例CR<0.1，才能通過(guò)一致性檢查。一致性比例CR = CI/RI，CI=(λmax-n)/(n-1)。二級(jí)指標(biāo)層判斷矩陣λmax=6.0993，RI=1.24，CR=0.0160<0.1，同理三級(jí)指標(biāo)層的CR也均小于0.1。由此說(shuō)明，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

二、惠農(nóng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)：以H市為例

(一)樣本特征

H市作為地方發(fā)展的先頭兵，形成了內(nèi)容豐富、種類多樣的惠農(nóng)政策，并在執(zhí)行方面取得了一定成績(jī)，以H市作為樣本評(píng)價(jià)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果具有一定的代表性。本次調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查法方法與訪談法，共涉及到H市二區(qū)五縣市的20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體針對(duì)被調(diào)查者的基本信息情況、惠農(nóng)政策執(zhí)行效果調(diào)查和農(nóng)民滿意度評(píng)價(jià)三個(gè)部分進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷1400份，回收問(wèn)卷1373份，回收率為98.07%，其中，有效問(wèn)卷1335份，問(wèn)卷有效率為97.23%。本次問(wèn)卷的總的Cronbachα系數(shù)為0.807，而惠農(nóng)政策執(zhí)行農(nóng)民執(zhí)行效果評(píng)價(jià)量表的Cronbachα系數(shù)為0.908，表明問(wèn)卷具有良好的信度。另外，KMO值為0.821，Sig值為0.000小于顯著水平，表明問(wèn)卷具有良好的結(jié)構(gòu)效度。

(二)指標(biāo)測(cè)算方法及測(cè)算結(jié)果

1.測(cè)算方法

使用加權(quán)平均法來(lái)測(cè)算H市惠農(nóng)政策執(zhí)行效果農(nóng)民滿意度，即采取以下公式1.2。由此可以計(jì)算各個(gè)三級(jí)指標(biāo)的滿意度，并以此來(lái)反應(yīng)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果。n為影響農(nóng)民滿意度的指標(biāo)個(gè)數(shù)，在本指標(biāo)體系中n=14；k為農(nóng)民滿意程度的分類等級(jí)數(shù)(如1-5)，本指標(biāo)體系滿意度評(píng)價(jià)采用1-5分類等級(jí)，k=5；Xj指滿意度評(píng)價(jià)為j時(shí)所對(duì)應(yīng)的分值(如X1=1，X2=2，X3=3，X4=4，X5=5)；Yij指農(nóng)民對(duì)第i個(gè)指標(biāo)選擇第j滿意程度的百分比。以i=1(即A1指標(biāo))為例，說(shuō)明計(jì)算過(guò)程，具體如公式1.3所示。

當(dāng)i=1時(shí)

2.測(cè)算結(jié)果

滿意度測(cè)算結(jié)果如下：農(nóng)村飲水安全工程(3.73)，農(nóng)村公路村村通(3.79)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(3.66)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療(3.73)，農(nóng)村最低生活保障(3.37)，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”(3.67)，千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程(3.12)，取消農(nóng)業(yè)稅(3.76)，糧食直接補(bǔ)貼(3.45)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼(3.30)，農(nóng)戶小額貸款(3.32)，農(nóng)村小額支付“村村通”工程(3.21)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治(3.35)，村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)(3.06)。具體如表1所示。

(三)四分圖模型評(píng)價(jià)

四分圖模型(Importance Performance Analysis，簡(jiǎn)稱IPA)又稱重要因素推導(dǎo)模型，是一種偏于定性研究的診斷模型。它首先通過(guò)調(diào)研和訪談列出所有相關(guān)指標(biāo)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)重要度和滿意度兩個(gè)屬性，根據(jù)指標(biāo)的重要程度及滿意度的情況，將各指標(biāo)歸進(jìn)二位坐標(biāo)的四個(gè)象限內(nèi)(A區(qū)—優(yōu)勢(shì)區(qū)，B區(qū)—修補(bǔ)區(qū)，C區(qū)—機(jī)會(huì)區(qū)，D區(qū)—維持區(qū))，可按歸類結(jié)果對(duì)這些指標(biāo)分別處理。目前，IPA模型越來(lái)越地多被運(yùn)用到評(píng)價(jià)政府公共政策的執(zhí)行效果中去。

表1 滿意度測(cè)算結(jié)果表

圖1 IPA分析結(jié)果圖

圖1是本次研究的IPA模型分析結(jié)果，14個(gè)指標(biāo)分布在四個(gè)象限內(nèi)，其中與橫軸平行的參考線是14個(gè)指標(biāo)權(quán)重的平均值(0.07)，與縱軸平行的參考線是14個(gè)指標(biāo)滿意度的平均值(3.47)。IPA模型分析結(jié)果具體如下：A區(qū)(優(yōu)勢(shì)區(qū))有A2、B1、B2、C1和D1五個(gè)指標(biāo)，表明農(nóng)村公路村村通、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和取消農(nóng)業(yè)稅這些指標(biāo)是重要指標(biāo)，并且滿意度較高，說(shuō)明在這些方面執(zhí)行效果較好；B區(qū)(修補(bǔ)區(qū))有B3、D3和E1三個(gè)指標(biāo)，表明農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)戶小額貸款這些指標(biāo)滿意度低，但是重要指標(biāo)，說(shuō)明在這些方面執(zhí)行效果較差；C區(qū)(機(jī)會(huì)區(qū))有C2、D2、E2、F1和F2五個(gè)指標(biāo)，表明千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)村小額支付“村村通”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)這些指標(biāo)不是重要指標(biāo)，并且滿意度較低，說(shuō)明在這些方面執(zhí)行效果次較差；D區(qū)(維持區(qū))有A1一個(gè)指標(biāo)，表明農(nóng)村飲水安全工程這個(gè)指標(biāo)不是重要指標(biāo)，但是滿意度較高，說(shuō)明在這方面執(zhí)行效果次較好。

三、完善對(duì)策：重點(diǎn)關(guān)注修補(bǔ)區(qū)的惠農(nóng)政策

在評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，最終提出體系化的對(duì)策建議，以此形成合力提升惠農(nóng)政策執(zhí)行效果。對(duì)策建議分別是：重點(diǎn)關(guān)注修補(bǔ)區(qū)內(nèi)的惠農(nóng)政策；減少對(duì)機(jī)會(huì)區(qū)內(nèi)的惠農(nóng)政策的投入；整合和優(yōu)化維持區(qū)內(nèi)的惠農(nóng)政策；保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)的惠農(nóng)政策。本文重點(diǎn)對(duì)修補(bǔ)區(qū)內(nèi)的三項(xiàng)政策提出針對(duì)性建議，具體如下：

(一)亟需針對(duì)性地瞄準(zhǔn)政策目標(biāo)對(duì)象

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，年收入在5萬(wàn)以上和5萬(wàn)以下的農(nóng)民群體中享受過(guò)農(nóng)村最低生活保障的百分比相差不大。因此，低保對(duì)象的界定和審核已經(jīng)成十分嚴(yán)重的問(wèn)題。該問(wèn)題的根源在于收入算法的不科學(xué)性和不系統(tǒng)化導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)的誤差，當(dāng)然執(zhí)行主體不作為和亂作為等情況也是重要誘因。因此，亟需針對(duì)性地瞄準(zhǔn)政策目標(biāo)對(duì)象，從而提升執(zhí)行效果。在收入算法方面，米紅(2010)認(rèn)為改進(jìn)的模型有利于真實(shí)反映農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高測(cè)算的準(zhǔn)確性[12]。在執(zhí)行主體方面，符華平和顧海(2009)提出合理確定低保對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，在具體操作中應(yīng)采取調(diào)查摸底與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，同時(shí)提高低保工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)低保監(jiān)督管理[13]。

(二)優(yōu)化惠農(nóng)政策補(bǔ)貼范圍

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，54.2%的人認(rèn)為惠農(nóng)政策涉及的范圍和對(duì)象不夠廣。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題的根源在于政策補(bǔ)貼農(nóng)具供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾，供需兩側(cè)信息的錯(cuò)位導(dǎo)致該矛盾的產(chǎn)生。謝來(lái)位(2010)指出內(nèi)部的等級(jí)制和科層制和外部復(fù)雜的溝通環(huán)境和高昂的溝通成本導(dǎo)致了溝通效率低下，從而難以真實(shí)的了解農(nóng)民的需求[14]。在調(diào)研中觀察到，L縣一般以種植山核桃為主，因此該地應(yīng)以割草機(jī)和高壓農(nóng)藥機(jī)等農(nóng)具為主；J縣以水稻種植為主，因此該地應(yīng)以插秧機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)具為主。所以需要因地制宜地不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，關(guān)鍵是根據(jù)地方情況和農(nóng)民需求來(lái)決定。另外，加快推進(jìn)高科技和高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，這能夠提高生產(chǎn)效率和保障生產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼變動(dòng)比較大，每年補(bǔ)貼的范圍有所不同，因此相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政策執(zhí)行人員需要經(jīng)常下鄉(xiāng)下村進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)年的農(nóng)情，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)年具體情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和資金計(jì)劃安排，提高財(cái)政資金計(jì)劃使用率，提高資金補(bǔ)貼力度。

(三)完善政策配套措施

農(nóng)戶小額貸款是低收入者改善生產(chǎn)和生活的一種重要政策保障，但該政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到諸多障礙和現(xiàn)實(shí)困境，并未達(dá)到預(yù)期效果。信用擔(dān)保是農(nóng)戶小額貸款的一種重要配套措施，但農(nóng)戶信用機(jī)制始終難以成型，這就需要我們從實(shí)地觀察中去尋找根源。對(duì)H市各個(gè)信用社的訪談和觀察中，發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象：經(jīng)常出現(xiàn)抵押資產(chǎn)不足但是又不愿意簽信用合同，然后農(nóng)戶就會(huì)對(duì)客戶經(jīng)理的價(jià)值評(píng)估提出各種質(zhì)疑和不滿。行為的背后蘊(yùn)藏的一般規(guī)律是：儲(chǔ)蓄思維根深蒂固，信用對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)是陌生的，當(dāng)其真正落實(shí)到農(nóng)戶的頭上時(shí)，農(nóng)戶將出現(xiàn)害怕、猶豫和憤怒等的社會(huì)心理現(xiàn)象。農(nóng)戶難以接受的根源在于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型沒(méi)有完成，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度不夠。也就說(shuō)明，目前信用在我國(guó)農(nóng)村個(gè)體家戶中存在的基礎(chǔ)是薄弱的，這種基礎(chǔ)不僅是農(nóng)村市場(chǎng)體制基礎(chǔ)，更是農(nóng)戶心理基礎(chǔ)。因此，亟需引入農(nóng)戶集體信用來(lái)有效聯(lián)結(jié)政府、農(nóng)信社和農(nóng)戶三者的關(guān)系，從而瓦解相互博弈的雜糅狀態(tài)以及實(shí)現(xiàn)信用在農(nóng)戶心里的逐漸過(guò)渡。實(shí)踐證明，H市越來(lái)越多的信用村出現(xiàn)，從而以某種單元為主的農(nóng)戶集體信用機(jī)制構(gòu)建的做法是值得嘗試的。信用村和農(nóng)戶集體信用為未來(lái)的農(nóng)村信用制度的構(gòu)建提供重要思路和過(guò)渡路徑。

四、結(jié)論

1.惠農(nóng)政策梳理結(jié)論：厘清惠農(nóng)政策體系，從而填補(bǔ)了惠農(nóng)政策的理論洼地?；蒉r(nóng)政策具體劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)和生活六個(gè)方面，進(jìn)一步劃分為農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路村村通、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程、取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)村小額支付“村村通”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等惠農(nóng)政策。

2.惠農(nóng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)結(jié)論：農(nóng)村公路村村通、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和取消農(nóng)業(yè)稅執(zhí)行效果較好；農(nóng)村飲水安全工程執(zhí)行效果次較好；千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)村小額支付“村村通”工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)執(zhí)行效果次較差；農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)戶小額貸款執(zhí)行效果較差。

3.惠農(nóng)政策建議結(jié)論：重點(diǎn)關(guān)注修補(bǔ)區(qū)內(nèi)的惠農(nóng)政策；減少對(duì)機(jī)會(huì)區(qū)內(nèi)的惠農(nóng)政策的投入；整合和優(yōu)化維持區(qū)內(nèi)的惠農(nóng)政策；保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)的惠農(nóng)政策。重點(diǎn)對(duì)修補(bǔ)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)戶小額貸款提出針對(duì)性建議：(1)亟需針對(duì)性地瞄準(zhǔn)政策目標(biāo)對(duì)象。低保對(duì)象的界定和審核問(wèn)題十分嚴(yán)重，根源在于不科學(xué)的收入算法和主體的不作為和亂作為。因此，瞄準(zhǔn)目標(biāo)對(duì)象應(yīng)首先破除這兩方面的障礙。(2)優(yōu)化惠農(nóng)政策補(bǔ)貼范圍。型構(gòu)良好的政策溝通機(jī)制是優(yōu)化補(bǔ)貼的重要途徑，關(guān)鍵在于暢通供需兩側(cè)的信息溝通，解決供需兩側(cè)的矛盾。(3)完善政策配套措施。信用擔(dān)保是農(nóng)戶小額貸款的一種重要配套措施，但其在我國(guó)農(nóng)村個(gè)體家戶中存在的基礎(chǔ)是薄弱的，尤其是農(nóng)戶的心理基礎(chǔ)，而信用村和某種單元為主的農(nóng)戶集體信用的做法值得嘗試。

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F320

A

1008-8091(2017)04-0037-05

2017-03-21

浙江省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)及其優(yōu)化研究——以杭州市為例”(項(xiàng)目編號(hào)：2016SCG207)；國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“H市惠農(nóng)政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)及其完善研究—基于農(nóng)民滿意度視角”(項(xiàng)目編號(hào)：201413021013)。

1.浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心，浙江 金華,321004；2.浙江大學(xué)城市學(xué)院城市治理與立法中心，浙江 杭州,310015

陳德仙(1993- )，男，漢族，四川樂(lè)山人，浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心碩士研究生;侶傳振(1982- )，男，漢族，山東微山人，浙江大學(xué)城市學(xué)院城市治理與立法研究中心講師，博士，主要從事社會(huì)治理研究。