田園綜合體與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的區(qū)別

田園綜合體與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的區(qū)別

撰文/轟偉

2017年國家一號文件提出了一個新概念—田園綜合體。我的理解是：國家希望在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展過程中嘗試轉(zhuǎn)換視角，把鄉(xiāng)村田園作為發(fā)展主體，從鄉(xiāng)村的角度來探索城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的有效路徑。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以休閑宜居為輔，既保護了鄉(xiāng)村的特色與風(fēng)貌，又促進了“三產(chǎn)”的融合。在此思考結(jié)果下，提出了田園綜合體概念。

從實際情況來看，特色小鎮(zhèn)與田園綜合體有著異曲同工之妙，但也都存在先天的不足。我嘗試從以下幾個方面進行比較。

一是二者都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，都是國家在推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展過程中采取的重要策略。特色小鎮(zhèn)是城市向鄉(xiāng)村延伸的抓手，田園綜合體是鄉(xiāng)村向城市延伸的抓手，最終將在某個階段匯合。

二是二者都存在先天不足。首先，二者分屬于不同的行政管理部門，缺乏有效的系統(tǒng)管理機制與全方位的視野。同時，因為涉及相關(guān)職能部門和利益，項目組成各要素難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，發(fā)展主體定位不清晰。受政績觀與運動式思維影響，一些地方關(guān)注既得利益，忽視長遠規(guī)劃與創(chuàng)意特色研發(fā)，容易造成同質(zhì)化發(fā)展，如容易聚集于房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。很多小鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境條件基礎(chǔ)較弱，在傳統(tǒng)思維運營模式下，被急功近利地建設(shè)出來，往往都是粗制濫造的。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生命力和競爭力的核心。特色小鎮(zhèn)、田園綜合體以人文、生態(tài)為基本特征，并非被資本運營與快餐文化所驅(qū)使，應(yīng)當(dāng)以承載先進生活方式與傳播鄉(xiāng)土情懷為重要責(zé)任。創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新文化，最關(guān)鍵的是主體“人”。但這方面目前反而沒有被重視起來，社會只關(guān)注到產(chǎn)業(yè)本身卻忽視了它的締造者。

其實，我們在特色小鎮(zhèn)與田園綜合體的規(guī)劃建設(shè)中，首先應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)的既不是項目，也不是產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)結(jié)合地方自身軟硬件資源構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)、吸引人才的特殊政策與環(huán)境。要知道，人才是決定產(chǎn)業(yè)與項目成敗的關(guān)鍵。一窩蜂地上項目、上產(chǎn)業(yè)，政策、環(huán)境、建設(shè)者素質(zhì)跟不上，特色小鎮(zhèn)就會就成為空殼。目前，很多古鎮(zhèn)斥巨資打造的商街古道、民宿地產(chǎn)住戶稀少、游客空空。我們必須要吸取它們的教訓(xùn)。

圖/李慶榮

圖/李慶榮

轟偉

風(fēng)土生態(tài)城市與創(chuàng)意鄉(xiāng)村國際設(shè)計機構(gòu)院長、首席設(shè)計師，北京城市規(guī)劃學(xué)會理事，中國海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長。