轉(zhuǎn)型期國家治理與憲法學(xué)的應(yīng)對

呂強(qiáng)

【摘 要】 改革開放的后我國的發(fā)展速度受到全世界的矚目，并取得了很大的成就。同時，全球化發(fā)展的浪潮也給我國的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程帶來了治理上的問題。目前我國正處在國家治理的轉(zhuǎn)型期這也時人類發(fā)展應(yīng)共同面臨的共同問題，因此應(yīng)結(jié)合憲法學(xué)更好的處理在轉(zhuǎn)型期國家治理中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)我國的長治久安和現(xiàn)代化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 轉(zhuǎn)型期 國家治理 憲法學(xué) 應(yīng)對

1 轉(zhuǎn)型期我國的特點(diǎn)

1.1 長期性

面具前我國還處于社會主義發(fā)展的初級階段政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等在社會轉(zhuǎn)型期間存在長期性的特征。就經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型來說，我國在改革開放以前實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開放后逐漸的轉(zhuǎn)換為商品經(jīng)濟(jì)，再到現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，目前我國仍處在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段。

1.2 失衡性

1.2.1城鄉(xiāng)利益失衡。

我國社會轉(zhuǎn)型中最主要的內(nèi)容是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會進(jìn)行轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)社會性現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國發(fā)展的必然趨勢。但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)居民的收入呈現(xiàn)出的趨勢是整體擴(kuò)大化。2001年我國城鄉(xiāng)收入比值為2.90，已經(jīng)超過1978年改革開放之初的2.57，城鄉(xiāng)收入差距明顯擴(kuò)大。然而從2002年開始城鄉(xiāng)收入比值進(jìn)一步拉大，并一直處在3.0以上。雖然2009年開始呈現(xiàn)下降趨勢，但這一比值仍大于2.7，從這些數(shù)據(jù)中不難出我國城鄉(xiāng)居民收入成體呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢，城鄉(xiāng)利益失衡的顯現(xiàn)較明顯?？v向上看是我國城鄉(xiāng)收入差距較大，橫向上看是與世界其他國際的對比也比較明顯。

1.2.2地區(qū)利益失衡。

我國國土廣袤，物產(chǎn)豐富但資源分布呈現(xiàn)出不均勻的現(xiàn)象。在社會轉(zhuǎn)型期間要想使全國各地區(qū)都富裕起開還不能馬上實現(xiàn)。所以我國在對東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上也相繼的出臺了多項發(fā)展政策，大力的支持中西部和東北老工業(yè)基地等地區(qū)的發(fā)展。這些政策在實施的過程中也取得了一些成就，但是不同地區(qū)間仍存在利益失衡的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)間、東部地區(qū)與西部地區(qū)間及資源發(fā)達(dá)地區(qū)與資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各地區(qū)間的發(fā)展水平和人均收入水平相差較大，顯出地區(qū)間的失衡。

1.3 復(fù)雜性

在我國進(jìn)行社會轉(zhuǎn)型的過程中，內(nèi)部形式還具有一定的復(fù)雜性。在轉(zhuǎn)型期中我國社會經(jīng)濟(jì)體制還不成熟和完善，在政治體制改革的過程中人們的世界觀和價值觀都處在一個多元化的時期。社會轉(zhuǎn)型期不但需要解決我國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變中的矛盾突出問題，而且還要兼顧社會轉(zhuǎn)型的客觀實體同時存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面。要從全局的角度出發(fā)將轉(zhuǎn)型內(nèi)容看作一個有機(jī)整體，使復(fù)雜多樣的社會各要素轉(zhuǎn)型同時進(jìn)行，最大限度地提高效率。

2 轉(zhuǎn)型期國家治理與憲法學(xué)的應(yīng)對

第一，用憲法確立的各項基本制度為國家治理體系的現(xiàn)代化提供規(guī)范依據(jù)和制度支撐。國家治理體系包括經(jīng)濟(jì)制度體系、政治制度體系、社會制度體系、文化制度體系和環(huán)境制度體系五個方面，實際上這五個方面的內(nèi)容均能從現(xiàn)行憲法文本上找到相關(guān)條款作為規(guī)范依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行憲法建立起來的各個法律部門具體制度既是改革的對象，也是改革的制度基礎(chǔ)。國家治理體系的現(xiàn)代化即是在這些制度體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和發(fā)展。在這個過程中，人民代表大會制度的作用尤其重要。這是因為在我國的憲法體制之中，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，居于各項制度體系的核心地位。它是其他制度體系得以建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)各項制度體系的中心。治理的民主化、法治化、制度化等都需要通過人民代表大會制度的工作制度得以實現(xiàn)。第二，用憲法為國家治理體系的各個子體系提供溝通和協(xié)調(diào)的法律平臺，在根本法的層面解決制度之間的沖突。在多元主體共治的模式下，多元主體共治如何實現(xiàn)協(xié)同匹配、廉價合作成為一個突出問題。一方面，隨著各具體領(lǐng)域改革的深化，各個制度體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題凸顯出來，逐漸上升為憲法體制層面的問題，需要憲法為各項制度體系的發(fā)展走向提供決斷。另一方面，隨著改革進(jìn)入全面深化階段，各制度體系之間的矛盾與沖突愈發(fā)激烈，為防止不同領(lǐng)域的制度打架，需要一個能為各個制度體系進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)的平臺。憲法能夠從根本上解決多元主體共治模式下各類治理主體的地位問題，通過憲法解釋、憲法性法律的制定與修正明確各類主體在國家治理體系中的權(quán)力與責(zé)任，對國家治理體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，協(xié)調(diào)各方治理力量，防止治理體系之間的內(nèi)耗。第三，提升憲法主體的憲法意識和憲法思維助力國家治理能力的現(xiàn)代化。國家治理能力一方面受制于國家治理體系，另一方面受制于國家治理主體對國家治理體系的理解、認(rèn)可程度。因而，國家治理能力集中體現(xiàn)為治理主體科學(xué)合理運(yùn)用國家治理體系的能力。國家治理體系筑建于憲法制度之上，治理主體對憲法制度的理解程度和運(yùn)用能力決定了國家治理體系能在多大程度上發(fā)揮效用。尤其是在多元主體共治模式下，各類治理主體在治理體系中的地位與作用、權(quán)力與義務(wù)，更需要其對憲法理念、憲法制度和具體的憲法規(guī)范有深刻理解。因此，政府、社會和公民個人等各類憲法主體的憲法意識和運(yùn)用憲法的能力成為制約國家治理能力的關(guān)鍵因素。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期大背景之下的全面深化改革歷史新階段。用憲法學(xué)進(jìn)行國家治理，應(yīng)在社會轉(zhuǎn)型期的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步的推進(jìn)，應(yīng)著眼與社會轉(zhuǎn)型期的長期性，將不斷縮小各方面利益的失衡性所產(chǎn)生的差異作為重要目標(biāo)，并嫻熟的使用憲法學(xué)處理轉(zhuǎn)型期社會形勢復(fù)雜性所產(chǎn)生的各種社會矛盾。只有厘清社會轉(zhuǎn)型期中的不同特性，才能可以做到對社會各種問題的精準(zhǔn)服務(wù)并有效的有效解決，為實現(xiàn)憲法國家治理的現(xiàn)代化奠定堅實的根基。

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