張久星
【摘 要】 PPP項目全過程造價管理在我國各個領域建設中發(fā)揮著重要的作用,并逐漸受到人們的關注。管理人員要對PPP項目建設造價管理進行完善,控制其中存在的風險,并合理的分擔風險,為PPP項目順利實施創(chuàng)造有利條件。因此,本文從PPP項目管理相關概念入手,對項目建設的全過程、全風險造價管理和施工單位PPP運營管理進行研究。
【關鍵詞】 PPP項目 全過程 工程造價 風險因素
風險分擔
引言
當前,我國基礎設施建設范圍不斷擴大,為了有效的解決建設過程中的資金、技術、風險等問題,PPP項目管理模式應運而生。在PPP項目中工程造價是非常重要的以部分,它是政府、市場與私有資本之間聯(lián)系的關鍵,從客觀的角度實現(xiàn)對項目利益相關者的協(xié)調(diào)與維護。但是由于PPP項目管理模式還沒有完全成熟,PPP項目工程造價咨詢中還存在一些風險,本文從工程造價咨詢企業(yè)的視角,對PPP項目全過程工程造價咨詢的風險因素進行識別,并論述施工單位風險管理相關內(nèi)容,以期全面促進PPP項目的發(fā)展。
1、PPP模式的基本理論
1.1 PPP模式的概念。PPP項目管理模式是由國外提出,其主要是一種投資、融資管理方式。從社會公共服務角度來看,PPP項目管理是政府和社會資本綜合考慮項目建設的各種影響因素,并清晰地認識風險,實現(xiàn)風險共同承擔;廣義上的PPP模式則是指以政府為發(fā)起者、以社會資本為配合者的項目合作關系。
1.2 PPP模式的具體形式。PPP模式的具體形式主要包括以下幾個方面:第一,特許經(jīng)營類PPP項目。社會資本會承擔項目的一部分資金,政府根據(jù)建設項目的投資總額來制定使用權的歸屬,并實現(xiàn)風險的共同承擔。但在一定程度上,使用權并不是單一的,而是公共部門的雙向利用形式。因此,從這個角度來看,政府管理水平的高低決定了項目的實施效率;第二,外包類PPP項目。這類項目建設的主體是政府,但是也需要社會資本作為支撐,例如政府負責項目建設的整體規(guī)劃,社會資本負責材料的采購與設備管理相關事項;第三,私有化的PPP項目,這類項目主要是社會資本來承擔,管理者通過簽訂相關的合同,并逐一落實,但是這種形式存在較大的風險,沒有政府的約束,一些供應商的貨物得不到相應的保障,資金使用過程中也容易出現(xiàn)問題。
2、PPP項目全過程造價咨詢的風險因素識別
2.1 造價委托階段風險因素。PPP項目全過程造價咨詢造價委托階段的主要風險因素包含有四個方面,分別為造價需求風險、經(jīng)濟控制風險、咨詢合同風險、執(zhí)業(yè)能力風險等。造價需求風險主要是由于造價公司沒有完全掌握PPP項目中的造價需求;經(jīng)濟控制風險主要是在制定造價費用時,沒有精確計算導致;咨詢合同風險是在PPP項目工程造價咨詢合同中的權利義務存在疏漏,合同的嚴密性較差,從而導致后期PPP項目咨詢合同履行的風險;執(zhí)業(yè)能力風險主要對造價咨詢公司對PPP項目的認識不足,缺乏相關經(jīng)驗和能力,進而導致風險存在。
2.2業(yè)務開啟階段風險因素。PPP項目全過程造價咨詢業(yè)務委托階段的主要風險因素包含有四個方面,分別為組織架構風險、方案制定風險、人員水平風險。
組織架構風險主要是在造價咨詢公司內(nèi)部沒有形成高效的組織結(jié)構,影響工作效率;方案制定風險主要是造價咨詢公司由于對一些大型PPP項目缺乏經(jīng)驗而造成的造價咨詢實施方案不恰當而產(chǎn)生的風險;人員水平風險主要是造價咨詢公司人員專業(yè)水平較低,影響造價的精確度進而引發(fā)風險。
2.3造價咨詢階段風險因素。造價咨詢階段是造價咨詢公司在PPP項目中的業(yè)務核心階段,同時也是風險因素最多的階段,該階段包含的風險因素種類較多,主要是咨詢建議書風險、招標風險、工程款結(jié)算風險、目標風險風險。咨詢建議書主要是造價公司沒有給出合理建議書,或其中存在較大的漏洞;招標風險主要是在招標文件中存在的風險;工程款結(jié)算風險指造價咨詢公司出具的工程付款建議書未達到規(guī)范、準確產(chǎn)生的風險;目標風險主要造價咨詢公司沒有達到預期PPP項目造價咨詢目標而造成的風險。
2.4咨詢結(jié)束階段風險因素。PPP項目全過程造價咨詢結(jié)束階段存在的風險因素主要為咨詢成果風險、咨詢移交風險、咨詢檔案風險。咨詢成果風險主要是PPP項目造價結(jié)果并沒有實現(xiàn)預期的效果;咨詢移交風險主要是造價咨詢公司沒有及時將PPP項目委托方移交相關的造價資料;咨詢檔案風險是由于咨詢資料歸檔不正確、不到位、不專業(yè)而產(chǎn)生的風險。
3、施工單位參與PPP項目存在問題和對策
3.1存在的問題。當前,PPP項目融資模式主要分為兩種,即為股權融資和債權融資,,但是施工單位融資形式較為單一,主要以債權融資為主。此外,大部分施工單位對PPP項目認識不足,只是具有建筑工程施工經(jīng)驗,缺乏PPP項目關鍵運營管理,使得PPP項目管理存在一定風險。
3.2解決對策分析。針對上文施工單位在PPP項目中融資模式較為單一的問題,施工單位可以拓寬自己的融資渠道,采用與金融機構組成聯(lián)合體的方式,使金融機構參與PPP項目的股權投資,為項目帶來充足的資金與較低的融資成本。此外,為了提高施工單位PPP項目管理能力,首先可以通過社會招聘獲取專業(yè)運營管理人才,建立運營管理團隊;其次聯(lián)合其他社會資本,與項目運營企業(yè)組成聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標分工協(xié)作,既能增強投標實力,也能分散經(jīng)營風險、相互督促,提高運作效率,聯(lián)合體投標有效地滿足了PPP項目對于建設與運營的需求,是PPP項目投標的首選方式。
結(jié)束語
PPP項目造價管理過程具有一定的復雜性,造價咨詢公司必須充分的掌握PPP項目業(yè)主相關的需求,在全過程造價咨詢業(yè)務開展過程中有效識別風險因素并根據(jù)項目情況和自身風險承受規(guī)避風險。此外,施工單位要提高對PPP項目的認識,引進專業(yè)人才,促進PPP項目的發(fā)展。
【參考文獻】
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