全面精準(zhǔn)把握“穩(wěn)”字當(dāng)頭

自從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢“穩(wěn)中有變”以來，中央對各種“穩(wěn)”的重視程度便與日俱增，并提出了一系列“穩(wěn)”的目標(biāo)和舉措，12月13日和19日先后舉行的中央政治局會議和中央經(jīng)濟(jì)工作會議也都有針對性的表述。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的公報(bào)，繼續(xù)提醒要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，同時(shí)一如既往要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”目標(biāo)。

全面準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”的定義和目標(biāo)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間搞好各項(xiàng)工作的根本。這需要人們從源頭上厘清一些思想誤區(qū)，糾正一些錯(cuò)誤認(rèn)知，從而更好地指導(dǎo)工作和實(shí)踐。

有時(shí)人們對“穩(wěn)”的理解過于靜態(tài)，導(dǎo)致在工作中畏首畏尾，消極無為;有時(shí)人們對“穩(wěn)”的理解又過于動態(tài)，失去政策定力，而導(dǎo)致來回反復(fù)甚至折騰。比較突出的例子是面對去杠桿任務(wù)，要么過于急躁，甚至出現(xiàn)監(jiān)管競爭，導(dǎo)致用力過猛，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成不應(yīng)有的過度傷害，要么面對去杠桿過程中不可避免的代價(jià)和痛苦，又急于加杠桿，不僅可能導(dǎo)致前功盡棄，損害政策的公信力和監(jiān)管部門的威信，還會為下一輪被迫去杠桿埋下伏筆。

針對前者，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法。而針對后者，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出，必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同。

與“穩(wěn)”相關(guān)的理論和行動誤區(qū)還包括將穩(wěn)增長和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生及防風(fēng)險(xiǎn)相對立，甚至人為割裂它們之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。比如一提穩(wěn)增長，一些地方的干部就認(rèn)為可以在調(diào)結(jié)構(gòu)方面喘口氣，將重點(diǎn)放到投資上，甚至回到大水漫灌的老路。再比如一提到防風(fēng)險(xiǎn)，就覺得可以暫緩促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@兩者一方面緊迫性不如防風(fēng)險(xiǎn)，需要慢工出細(xì)活，恐怕會緩不濟(jì)急，另一方面還可能因?yàn)榇俑母锖驼{(diào)結(jié)構(gòu)“誘發(fā)”所謂風(fēng)險(xiǎn)。

有鑒于此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。此外，還強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，深化國資國企、財(cái)稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長。而打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。要言之，要以結(jié)構(gòu)性改革來促進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，要以改革來穩(wěn)增長，要以改革來防風(fēng)險(xiǎn)。

還有的干部將惠民生與穩(wěn)增長相對立，認(rèn)為穩(wěn)增長和惠民生都要花錢，前者更具生產(chǎn)性，能夠帶來立竿見影的GDP的增長，而后者回報(bào)率太低，花錢聽不到水響，卻沒有充分意識到如果沒有惠民生帶來的可持續(xù)的消費(fèi)增長，穩(wěn)增長就會陷入盲目性。事實(shí)一再證明，沒有需求拉動的為增長而增長是無的放矢的無效增長，不僅有違高質(zhì)量增長的要求，還會妨礙根據(jù)供給側(cè)改革的要求進(jìn)行的調(diào)結(jié)構(gòu)，而這無疑又會堆積新的風(fēng)險(xiǎn)。

也因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別在明年的重點(diǎn)工作任務(wù)中提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。會議認(rèn)為我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議旗幟鮮明地提出統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，就是著眼于這幾項(xiàng)工作的內(nèi)在的相輔相成、互促互進(jìn)的關(guān)系。

另外一個(gè)容易產(chǎn)生思想誤區(qū)的領(lǐng)域是關(guān)于政府的角色。一些干部傾向于認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候不妨更多放手讓市場這只無形的手發(fā)揮作用，而經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)則要強(qiáng)調(diào)有形之手的作用。針對此一錯(cuò)誤認(rèn)識，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，解決問題要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

總之，真正做到穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”目標(biāo)，需要全面準(zhǔn)確把握穩(wěn)與進(jìn)之間的關(guān)系，以及各個(gè)“穩(wěn)”之間的關(guān)系，厘清和完善各項(xiàng)目標(biāo)之間相輔相成的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。