渡運(yùn)安全治理 呼喚廣東海事方案

梁宗盛

廣東海事局承辦的“東盟地區(qū)論壇渡運(yùn)安全研討會”于12月12日至13日在廣州舉行。國際海事組織、中國、東盟8國以及美國、日本、韓國、澳大利亞、印度、孟加拉等14個國家和地區(qū)、4個國際組織代表，以及外交部、交通運(yùn)輸部、國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院校等單位代表將聚集羊城，共商共謀渡運(yùn)安全之策。

廣東海事局局長陳畢伍指出，要始終把人民的生命放在至高無上的位置，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，推進(jìn)渡運(yùn)綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展，確保水上交通安全穩(wěn)定。

渡運(yùn)安全治理，呼喚廣東海事方案。

海洋，我們共同的家園。江、海、湖、河，哺育著人類綿延繁衍、生生不息。客船，人類重要的水上交通工具。渡運(yùn)，呼喚航行安全。

挑戰(zhàn)

1912年泰坦尼克號巨輪在首航中沉沒，1523人葬身海底，這起人類航海史上最大的災(zāi)難事件，引起國際社會對海上航行安全的高度重視，第一個國際海上人命安全公約于1914年誕生。從此，渡運(yùn)安全發(fā)展進(jìn)入嶄新的時代。

由于環(huán)境、管理、船舶、人員等諸多因素影響，水上渡運(yùn)險情事故仍時有發(fā)生。

2014年4月16日，載有476人的“歲月”號客輪在韓國西南海域進(jìn)水沉沒，304人遇難失蹤。這是韓國近幾十年來最嚴(yán)重的海難事故。

2015年6月1日，載有454人的“東方之星”號客輪在中國長江湖北水域翻沉，442人遇難，釀成特別重大災(zāi)難性事件。

一次次夢魘般的水上災(zāi)難，一條條逝去的鮮活生命，一陣陣聲嘶力竭的哭泣，記錄并訴說著人們的悲傷和對渡運(yùn)安全的渴望。

機(jī)遇

中國，海洋面積遼闊，內(nèi)河水網(wǎng)發(fā)達(dá)，人們水上日常出行、旅游等活動頻繁，客船、高速客船、客滾船、渡船等渡運(yùn)發(fā)展迅猛。長期以來，中國制定和有效履行一系列的立法、行政及法制保障措施，加強(qiáng)渡運(yùn)管理，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定。

“一帶一路”倡議，為海上互聯(lián)互通和國際航運(yùn)合作帶來新機(jī)遇。

中國，致力于建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

近年來，中國海事局注重與東盟國家和其他各國加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理的合作與交流，共享安全管理成果，為渡運(yùn)的綠色、安全和可持續(xù)發(fā)展，作出中國貢獻(xiàn)和注入中國動力。

通過履行國際海事組織相關(guān)公約和中國-東盟海事磋商機(jī)制，中國海事局愿繼續(xù)與東盟國家和其他各國海事機(jī)構(gòu)分享渡運(yùn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。

今天，我們相聚在美麗的中國廣州，共同推進(jìn)渡運(yùn)安全務(wù)實(shí)合作。

合作

廣東，在中國大陸最南部，是中國千年不變的大門，世界貿(mào)易史上少有的歷史最長、影響最大的河海交匯地，中國改革開放的前沿，區(qū)域內(nèi)有全球第四大灣區(qū)-粵港澳大灣區(qū)。

廣東轄區(qū)瀕臨南海，江河密布，水網(wǎng)發(fā)達(dá)，水上出行、旅游繁忙。海域42萬平方公里；海岸線4114公里，通航河流1006條，通航里程1.2萬公里。涉客船舶1700多艘，其中高速客船100多艘、客滾船30多艘、渡船1000多艘，每年水路運(yùn)輸旅客8600多萬人次。

中國7個重點(diǎn)監(jiān)管水域，廣東擁有瓊州海峽、珠江口兩個。

瓊州海峽，中國海上旅客客滾輪運(yùn)輸最繁忙的海域，每年運(yùn)送旅客超過1000萬人次。

珠江口水域，世界上高速客船運(yùn)輸最繁忙的水域之一，每天航行高速客輪500多艘次。

近年來，廣東海事局狠抓環(huán)境、船舶、人員、管理四個要素，致力于渡運(yùn)安全監(jiān)管，珠江口、瓊州海峽近10年來保持涉客船舶渡運(yùn)零傷亡紀(jì)錄，構(gòu)建了渡運(yùn)更安全、水域更平安的安全發(fā)展新格局。

——法律法規(guī)保障

推動涉客船舶、渡運(yùn)安全管理的立法，建立健全船舶、航行、船員等一系列的法規(guī)規(guī)章制度，確保依法管理渡運(yùn)安全。

——責(zé)任體系保障

推動建立健全渡運(yùn)安全管理的各項(xiàng)體系，明晰責(zé)任，落實(shí)渡運(yùn)安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任以及行業(yè)、地方政府的管理責(zé)任。

——培訓(xùn)教育保障

推動從業(yè)人員和監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保從業(yè)人員始終適任、監(jiān)管人員始終適崗。廣泛開展安全知識普及教育，提高全社會的渡運(yùn)安全意識。

——安全環(huán)境保障

推動航行安全管理、航行保障服務(wù)以及通航環(huán)境的改善，加大對船舶、渡運(yùn)安全的投入，加強(qiáng)科技手段的現(xiàn)代化建設(shè)，確保船舶始終適航。

——應(yīng)急能力保障

推動政府、企業(yè)、社會對水上應(yīng)急搜救的裝備和能力建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)操演練，提高快速有效的應(yīng)急救助能力。

——監(jiān)管能力保障

智慧海事監(jiān)管

設(shè)定水上電子斑馬線、警戒線、禁航區(qū)、禁止錨泊、禁止調(diào)頭、特殊環(huán)境管控等預(yù)警功能規(guī)則，對涉客船舶即時自動識別，進(jìn)行安全提醒和自動篩選關(guān)注、電子跟蹤、電子巡查。

現(xiàn)場巡航監(jiān)管

加強(qiáng)涉客船舶安全檢查、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)港口、航道、通航水域的巡航，為渡運(yùn)航行保駕護(hù)航。

凡是過去，皆為序章。蒼穹之下，生命珍貴。我們愿和各國同行，加強(qiáng)合作，為人們的美好安全出行，提供海事智慧，作出廣東貢獻(xiàn)。endprint