責(zé)任與分工：不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之比較分析

趙小段+李媛

【摘 要】通過(guò)梳理我國(guó)開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）、普通高等院校、職業(yè)院校、黨校、團(tuán)校等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育功能的現(xiàn)狀，比較分析不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育功能的背景、形式、成效和問(wèn)題等方面存在的共性或差異性，旨在剖析不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)，以期為社區(qū)教育發(fā)展提供更為廣闊的空間與平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】教育機(jī)構(gòu)；社區(qū)教育；比較分析

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】10018794（2017）11003204

一、國(guó)內(nèi)不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之現(xiàn)狀分析 （一）開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）

開放大學(xué)以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)組建而成，以廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，以遠(yuǎn)程教育為主，面向全體社會(huì)成員，在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育方面都有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。自2012年6月起，教育部先后批準(zhǔn)成立國(guó)家、北京、上海、江蘇、廣東和云南六所開放大學(xué)。目前，我國(guó)開放大學(xué)開展社區(qū)教育的方式包括以下三種：一是直接建立社區(qū)大學(xué)。社區(qū)大學(xué)在各區(qū)（縣）市建立社區(qū)學(xué)院，在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立市民學(xué)校或社區(qū)教育中心，在社區(qū)（村）建立社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)或教學(xué)班，有效整合社區(qū)教育資源，搭建市、區(qū)、街、居四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)教育平臺(tái)；二是依托廣播電視大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，開展社區(qū)教育培訓(xùn)；三是利用廣播電視大學(xué)社會(huì)影響力，積極營(yíng)造良好的社區(qū)教育氛圍。

（二）普通高等院校

普通高等院校參與社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以起到擴(kuò)展自身教育服務(wù)功能、豐富自身文化內(nèi)涵、促進(jìn)先進(jìn)文化理念與社會(huì)相融合的作用。同時(shí)，普通高等院校在開展社區(qū)教育方面有著物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)、文化引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。首先，普通高等院校擁有豐富的教育場(chǎng)所與設(shè)備，如圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、教學(xué)樓等。這些場(chǎng)所向社區(qū)開放，給社區(qū)居民提供了終身學(xué)習(xí)的途徑和機(jī)會(huì)。其次，專業(yè)的人才資源。一方面，普通高等院校師資力量雄厚，教師擁有豐富的科學(xué)文化知識(shí)與科研能力，可以承擔(dān)社區(qū)教育的任務(wù)。另一方面，高校設(shè)有社區(qū)教育相關(guān)專業(yè)，如社會(huì)工作與社會(huì)學(xué)。此類專業(yè)學(xué)生可以通過(guò)督導(dǎo)、咨詢、專業(yè)實(shí)習(xí)、協(xié)助活動(dòng)等多種方式參與社區(qū)教育活動(dòng)。同時(shí)，其他專業(yè)學(xué)生也可以以兼職教師、志愿者等多種身份參與到社區(qū)教育中去。再次，高校有著先進(jìn)的文化理念和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的巨大資源，可為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批人才。普通高等院校參與社區(qū)教育，可以發(fā)揮其文化引領(lǐng)作用，促進(jìn)社區(qū)文化的進(jìn)步，推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展。最后，普通高等院校還具有科研優(yōu)勢(shì)，可以利用自身的科研優(yōu)勢(shì)，開展社區(qū)教育相關(guān)的科研項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行全面深入的探索。

（三）職業(yè)院校

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃》（2014—2020年）以及《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018）》中都明確提出了職業(yè)院校承擔(dān)社區(qū)教育功能的要求。職業(yè)院校承擔(dān)社區(qū)教育對(duì)政府、職業(yè)院校和社區(qū)都具有積極作用，是構(gòu)建終身教育體系、改革職業(yè)院校教育教學(xué)和解決社區(qū)教育現(xiàn)存諸多問(wèn)題的重要途徑。另外，對(duì)于職業(yè)院校自身而言，服務(wù)社區(qū)是職業(yè)院校的主要職能，社區(qū)化辦學(xué)是職業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的必然之路。目前，越來(lái)越多的職業(yè)院校積極承擔(dān)了社區(qū)教育的功能，開展的形式、途徑與實(shí)效各有不同。以廣州城市職業(yè)學(xué)院為例，分別加掛了“廣州社區(qū)學(xué)院”“廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心”和“廣州市社區(qū)教育工作者隊(duì)伍繼續(xù)教育培訓(xùn)基地”等牌子，廣州市政府將廣州城市職業(yè)學(xué)院的發(fā)展定位為“職業(yè)教育與社區(qū)教育并重”，一方面說(shuō)明了廣州市政府對(duì)社區(qū)教育的重視程度，另一方面也表明了職業(yè)院校承擔(dān)社區(qū)教育功能之優(yōu)勢(shì)所在。特別是近十多年來(lái)，廣州城市職業(yè)學(xué)院在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，極大推進(jìn)了廣州社區(qū)教育的發(fā)展，更加驗(yàn)證了職業(yè)院校承擔(dān)社區(qū)教育功能的優(yōu)勢(shì)。

（四）成人教育機(jī)構(gòu)

成人教育機(jī)構(gòu)是開展成人教育活動(dòng)的院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括獨(dú)立的成人教育機(jī)構(gòu)和普通高校的成人教育機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的成人教育機(jī)構(gòu)包括各地的職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。普通高校的成人教育學(xué)院按學(xué)習(xí)形式，又可分為函授、夜大、成人脫產(chǎn)班三類，其辦學(xué)主要依托普通高校的師資和設(shè)備。全國(guó)招收成人高考學(xué)生的院校有上百所，大大促進(jìn)了我國(guó)高等教育的大眾化。同時(shí)，成人教育機(jī)構(gòu)成本低，效益高，在提升全民素質(zhì)和培養(yǎng)人才方面發(fā)揮了重大作用。而且，由于成人教育與社區(qū)教育聯(lián)系緊密，成人教育機(jī)構(gòu)往往具有承擔(dān)社區(qū)教育和服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。但是，當(dāng)前我國(guó)成人教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷化傾向明顯，服務(wù)社會(huì)的意識(shí)仍需增強(qiáng)。

（五）黨校

黨校是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員和黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)、教育的學(xué)校。黨校開展社區(qū)教育具有多個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是黨校的場(chǎng)地、師資、教學(xué)設(shè)備等干部教育資源可以用來(lái)服務(wù)社區(qū)；二是黨校已開設(shè)的干部培訓(xùn)可以為社區(qū)的培訓(xùn)提供經(jīng)驗(yàn)與支持；三是黨校在公共管理政策領(lǐng)域的研究為社區(qū)教育理論研究打下了良好基礎(chǔ)；四是黨校在統(tǒng)籌指導(dǎo)社區(qū)教育工作方面具有天然優(yōu)勢(shì)。掛牌成立社區(qū)學(xué)院是當(dāng)前黨校承擔(dān)社區(qū)教育的主要方式，即“一套班子多個(gè)牌子”。中共廣州市越秀區(qū)黨校承擔(dān)社區(qū)教育取得的成績(jī)表明，黨校承擔(dān)社區(qū)教育功能具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。黨校承擔(dān)社區(qū)教育功能能夠更好地整合社區(qū)各類資源為社區(qū)教育服務(wù)，是社區(qū)教育在基層社區(qū)良性有序發(fā)展的重要保障。

（六）團(tuán)校

團(tuán)校是我國(guó)共青團(tuán)事業(yè)和教育事業(yè)的重要組成部分，是共產(chǎn)黨培養(yǎng)干部的主陣地，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)了重用力量。但是，目前團(tuán)校面臨著多重問(wèn)題，如定位不清晰、資源分配不合理等。為了應(yīng)對(duì)這一系列困難，團(tuán)校非常注重社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。以廣州市團(tuán)校為例，近年來(lái)，廣州市團(tuán)校積極參與廣州社區(qū)教育發(fā)展，加掛了“廣州社區(qū)學(xué)院共青團(tuán)社區(qū)分院”的牌子，在注重志愿者組織培育與志愿者隊(duì)伍培養(yǎng)的同時(shí)，著重打造青少年校外教育品牌項(xiàng)目。廣州志愿者組織和志愿者隊(duì)伍的迅速成長(zhǎng)為廣州社區(qū)教育儲(chǔ)備了具有一定專業(yè)知識(shí)與水平的志愿者隊(duì)伍，為廣州社區(qū)教育發(fā)展培養(yǎng)了大批具有專業(yè)素養(yǎng)的志愿者隊(duì)伍。endprint

二、國(guó)內(nèi)不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之比較分析 （一）不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的背景之比較分析

1終身教育的背景

自20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的大力提倡、推廣和普及下，終身教育在世界范圍內(nèi)傳播和發(fā)展起來(lái)。1995年，我國(guó)首次以法律形式確立了終身教育的地位?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“建立和完善終身教育體系……為公民接受終身教育創(chuàng)造條件?！?/p>

2建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景

黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)時(shí)，明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，教育延伸到社區(qū)，各種教育資源得到廣泛應(yīng)用。

3全面深化改革開放的背景

十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，社區(qū)教育成為全面深化改革背景下提升國(guó)民素質(zhì)的重要途徑。

4國(guó)際社區(qū)教育發(fā)展的背景

縱觀世界各國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展史，各國(guó)社區(qū)教育的理論和實(shí)踐都取得了很大的成效。北歐的民眾教育、日本的社會(huì)教育和美國(guó)的社區(qū)教育服務(wù)等都為我國(guó)社區(qū)教育的開展起到了極大的激勵(lì)和啟發(fā)作用。

近年來(lái)，關(guān)于職業(yè)院校承擔(dān)社區(qū)教育、服務(wù)社區(qū)政策的制定，一方面是基于完善職業(yè)教育體系的需要，另一方面也是社區(qū)教育借助職業(yè)教育資源豐富內(nèi)涵發(fā)展之需要。開放大學(xué)（電大）、黨校、團(tuán)校、成人文化學(xué)校等機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育，掛牌成立社區(qū)學(xué)校，一方面是滿足當(dāng)前社區(qū)教育需求、完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)之需要，另一方面也是這些機(jī)構(gòu)拓展功能、轉(zhuǎn)型發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展之需要。

（二）不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的形式之比較分析

不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的形式有建立社區(qū)學(xué)院、開展遠(yuǎn)程教育、教育資源共享等。開放大學(xué)（電大）、普通高等院校、職業(yè)院校、黨校、團(tuán)校在單位內(nèi)部以成立社區(qū)教育部門的形式承擔(dān)社區(qū)教育，一般包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育，集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂和科研功能為一身，積極開展各種形式的社區(qū)教育課程與活動(dòng)。開放大學(xué)（電大）憑借其強(qiáng)大的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)，搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，不但可以讓社區(qū)居民更方便地學(xué)習(xí)課程，而且可以搭建咨詢平臺(tái)，解答居民的日常問(wèn)題，更好地滿足社區(qū)居民多樣化的需求。普通高等院校、職業(yè)院校等也會(huì)與社區(qū)展開多種形式的合作，與社區(qū)共同策劃、開展一系列活動(dòng)，如知識(shí)競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)和健康知識(shí)講座等。還可與社區(qū)共享教育場(chǎng)所、設(shè)備等硬件資源和師資隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、科研基礎(chǔ)、文化理念等教育資源，聯(lián)合社區(qū)建立校外社區(qū)教育實(shí)踐基地，為學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐提供場(chǎng)所與機(jī)會(huì)。同時(shí)，普通高等院校和高職院校設(shè)置社會(huì)學(xué)、社區(qū)管理等相關(guān)專業(yè)，可為社區(qū)教育培養(yǎng)專門人才。開放大學(xué)（電大）、黨校、高校等教育機(jī)構(gòu)在自身網(wǎng)站上開設(shè)公開的社區(qū)教育欄目，可方便居民了解社區(qū)信息，享受社區(qū)教育服務(wù)。黨校、團(tuán)校則可利用其培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)教育培訓(xùn)社區(qū)教育干部和社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。

（三）不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的成效之比較分析

不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的背景、形式雖有差異，但都取得了一定的成效，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為終身教育提供了更廣闊的平臺(tái)。不同類型的教育機(jī)構(gòu)通過(guò)開展各種形式的活動(dòng)，為社區(qū)民眾提供了廣泛的終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有利于終身教育體系的建立；二是加快建立學(xué)習(xí)化社區(qū)，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；三是社區(qū)教育面向全體社區(qū)成員，促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)；四是提升了全民素質(zhì)和社區(qū)文明水平，有利于社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。不同類型教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)共享師資隊(duì)伍，提高了社區(qū)教育的教學(xué)水平。高校、黨校、職業(yè)院校等紛紛組建志愿者隊(duì)伍，投入到社區(qū)服務(wù)與社區(qū)教育中去。此外，以各教育機(jī)構(gòu)為依托建立的社區(qū)學(xué)院整合了社區(qū)內(nèi)的各種資源，使社區(qū)資源得到了更有效的利用。社區(qū)教育與不同類型教育機(jī)構(gòu)相互溝通、融合，發(fā)揮了不同類型教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能，也促進(jìn)了不同類型教育機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（四）不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的問(wèn)題之比較分析

1社區(qū)教育機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)還有待進(jìn)一步完善

《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號(hào)）在加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)部分提出“各省、市（地）可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。但不同類型教育機(jī)構(gòu)如何借助其自身資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要，制定社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步完善與改進(jìn)。

2不同類型教育機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作機(jī)制還需加強(qiáng)

教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)之間缺乏深入溝通，合作流于表面。以高校為例，由于缺乏充分的政策支持，高校社會(huì)服務(wù)能力未能得到充分發(fā)揮，社區(qū)化辦學(xué)并沒有真正開展起來(lái)。同時(shí)，不同類型的教育機(jī)構(gòu)在承擔(dān)社區(qū)教育方面各自為政，互不關(guān)聯(lián)，使得社區(qū)教育資源分散，不能形成合力。

3不同類型教育機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育工作的重視程度還需進(jìn)一步提升

當(dāng)前背景下，大部分教育機(jī)構(gòu)還未處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的關(guān)系，尚存在重點(diǎn)發(fā)展學(xué)歷教育、輕視社區(qū)教育的問(wèn)題。以依托各教育機(jī)構(gòu)建立的社區(qū)學(xué)院為例，許多教育機(jī)構(gòu)只是在原先的基礎(chǔ)上加掛一塊牌子，并沒有開展實(shí)質(zhì)性的社區(qū)工作。

4人員隊(duì)伍專業(yè)化程度有待提升

教育機(jī)構(gòu)中應(yīng)單獨(dú)設(shè)置社區(qū)教育部門，配備專門人員，但事實(shí)上專門從事社區(qū)教育工作的專業(yè)人員數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)教育的發(fā)展需要。

總之，近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育在國(guó)家、各省市以及各相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同推動(dòng)下，取得了很多的成績(jī)，社區(qū)教育對(duì)社會(huì)治理、提升人民群眾生活幸福指數(shù)的重要性已不言而喻。越來(lái)越多的教育機(jī)構(gòu)似乎都嗅到了社區(qū)教育未來(lái)發(fā)展的氣息，紛紛擴(kuò)大機(jī)構(gòu)功能，投入到發(fā)展社區(qū)教育建設(shè)中，這說(shuō)明社區(qū)教育已引起越來(lái)越多人的關(guān)注?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》鼓勵(lì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)積極參與社區(qū)教育?；蛟S在未來(lái)幾年或者更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展將呈現(xiàn)百花齊放的美好前景，不管什么樣的教育機(jī)構(gòu)參與其中，都是以滿足人民群眾不斷提升生活品質(zhì)和生存質(zhì)量為最終目的。在同一區(qū)域范圍內(nèi)，不同類型的教育機(jī)構(gòu)如何錯(cuò)位發(fā)展，滿足不同需要的同時(shí)，又能充分整合各類資源為社區(qū)教育服務(wù)，是對(duì)決策者的又一次考驗(yàn)，也必將是一個(gè)“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程。endprint

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Responsibility and Division of Education： a Comparative Analysis of

Different Types of Educational Institutions to Undertake Community Education

ZHAO Xiaoduan1， LI Yuan2

（1.Guangzhou City Polytechnic， Guangzhou 510405；

2.College of Educational Science， South China Normal University， Guangzhou 510631， China）

【Abstract】The article reviews the present situation of the opening of Chinas university （TV university）， higher education institute， occupation colleges， Communist Party school and Communist Youth League school and other educational institutions undertake the function of Community Education. It contrasts and analyses the similarities and differences of different types of educational institutions to undertake the functions of community education background， form， effectiveness and problems. The purpose of this paper is to analyze the advantages of different types of educational institutions to undertake community education and provide more space and platform for the development of Community Education.

【Key words】educational institution； community education； comparative analysis

（編輯/喬瑞雪）2017第11期（總第370期）endprint