鄒一南,趙俊豪
(中共中央黨校a.經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部;b.研究生院,北京 100091)
1987年,黨的十三大報(bào)告就提出“要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道”。1996年的十四屆五中全會(huì)再次提出“要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,顯著提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益,使社會(huì)生產(chǎn)力有一個(gè)大的發(fā)展”。2007年,黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步提出,“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得重大進(jìn)展”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相關(guān)理念的最初提出到不斷完善,至今已經(jīng)有30年。三十年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展成果的分享機(jī)制、發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)影響都發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八屆五中全會(huì)在總結(jié)改革開(kāi)放三十多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新的發(fā)展理念,為未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了明確的導(dǎo)向。站在新起點(diǎn)上,我們有必要對(duì)過(guò)去三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删秃痛嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行深入地、定量化地考察,以得出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更為客觀的評(píng)價(jià)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效果進(jìn)行定量化的考察和評(píng)價(jià),需要選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo),采用科學(xué)的評(píng)估方法來(lái)進(jìn)行。過(guò)去的研究已經(jīng)對(duì)個(gè)別領(lǐng)域的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了指數(shù)化的研究,如創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、民生發(fā)展指數(shù)等[1]。而至今尚未有對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合性指數(shù)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)價(jià)的研究。鑒于此,本文將以十八屆五中全會(huì)所提出的新發(fā)展理念為基礎(chǔ),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行指數(shù)化的定量研究。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性,選取“十一五”至“十二五”時(shí)期作為測(cè)算的時(shí)間范圍。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵,學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的研究。辜勝阻等(2013)[2]認(rèn)為,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)從速度至上和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益優(yōu)先,更加體現(xiàn)以人為本和民富優(yōu)先,以及與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源泉也將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),從過(guò)度依賴人口紅利和土地紅利轉(zhuǎn)向靠深化改革來(lái)形成制度紅利。關(guān)信平(2011)[3]認(rèn)為,現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有四:一是從過(guò)去資源耗費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì);二是從過(guò)去和目前的以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以技術(shù)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是從嚴(yán)重依賴外貿(mào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易和依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并重和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;四是從嚴(yán)重依賴投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變到投資與消費(fèi)共同拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等面臨的新變化,十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,為未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了明確的導(dǎo)向。新發(fā)展理念完整地囊括了學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí),更為全面地覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力;協(xié)調(diào)提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的平衡結(jié)構(gòu);綠色營(yíng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好環(huán)境;開(kāi)放創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的廣闊空間;共享贏得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的廣泛認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變只有以五個(gè)發(fā)展新理念為引領(lǐng),轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新路徑,才能為破解新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)奠定良好基礎(chǔ)。因此,評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,也應(yīng)從這五大新發(fā)展理念入手,構(gòu)建一套可定量化衡量的指標(biāo)體系。
本著科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性和可得性的原則,并參照相關(guān)文獻(xiàn)資料,本文在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)一級(jí)指標(biāo)下,選取了18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和59個(gè)三級(jí)指標(biāo)。各指標(biāo)的具體名稱和準(zhǔn)確定義如表1所示。
表1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指數(shù)指標(biāo)體系
確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)后,就是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)法。本文對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展這五個(gè)一級(jí)指標(biāo)采用德?tīng)柗品ㄙx權(quán),在每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)下則通過(guò)熵值法得出各二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。
2.2.1 德?tīng)柗品?/p>
德?tīng)柗品ㄊ且罁?jù)系統(tǒng)的程序,通過(guò)專家進(jìn)行多輪次調(diào)查、綜合各自匿名發(fā)表的意見(jiàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)并達(dá)成一致的結(jié)構(gòu)性方法。運(yùn)用德?tīng)柗品ù_定一級(jí)指數(shù)權(quán)重的實(shí)施步驟如下:
(1)組成專家小組。根據(jù)指數(shù)涉及到的背景,選擇作者所在單位的30名研究人員組成專家小組。
(2)專家匿名評(píng)估。將設(shè)計(jì)好的評(píng)價(jià)量表發(fā)給專家,由專家匿名評(píng)估每?jī)蓚€(gè)指標(biāo)之間重要性標(biāo)度。
(3)意見(jiàn)收集和反饋。對(duì)所有專家的意見(jiàn)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì),整理出一份量表,反饋給專家,由專家進(jìn)行再一次評(píng)估。以此進(jìn)行3輪,直到專家不再改變意見(jiàn)。
(4)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)最后一輪收集的打分結(jié)果,利用乘法評(píng)價(jià)型計(jì)算得到各指標(biāo)的權(quán)重。
經(jīng)過(guò)上述過(guò)程,最終得出創(chuàng)新(0.28)、協(xié)調(diào)(0.24)、綠色(0.20)、開(kāi)放(0.15)和共享(0.13)的權(quán)重。
2.2.2 熵值法
熵值法是用熵值的思想來(lái)確定各子系統(tǒng)及構(gòu)成要素指標(biāo)的權(quán)重,以期在一定程度上避免主觀賦值法的缺陷。對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo),信息熵值越大,指標(biāo)值的變異程度越大,則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用越大。熵值法的計(jì)算步驟為:
(1)標(biāo)準(zhǔn)化:在進(jìn)行賦權(quán)前需要對(duì)變量進(jìn)行無(wú)量綱化處理,本文采用最大最小法,即通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)的線性變換將原始值最大最小值標(biāo)準(zhǔn)化映射成在區(qū)間[0,1]上。
正向指標(biāo):
負(fù)向指標(biāo):
(2)將各指標(biāo)同度量化:在有m個(gè)年份,n項(xiàng)指標(biāo)的情形下,原始指標(biāo)矩陣為Xmn,計(jì)算第i年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重
(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù):dj=1-ej
根據(jù)熵值法所得到的指標(biāo)權(quán)重列在表1中。
本文采用的原始數(shù)據(jù)及相關(guān)計(jì)算主要引自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006-2016》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2006—2016》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》,部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自歷年的地方統(tǒng)計(jì)年鑒。
依據(jù)上述方法,對(duì)“十一五”至“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算,結(jié)果表明,從2006—2015年的十年間我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有明顯的改進(jìn)(如表2、圖1所示)。2006—2008年間的增幅較為平緩,2008—2011年的增速明顯提升,2012年出現(xiàn)了一個(gè)短期的下滑,隨后自2013年起,指數(shù)再次穩(wěn)步較快上升。其中,導(dǎo)致2008—2011年增幅較快的原因是綠色發(fā)展的貢獻(xiàn);導(dǎo)致2013—2015年穩(wěn)步較快上升的原因主要是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展取得較大突破,開(kāi)放發(fā)展指數(shù)在整個(gè)十年的區(qū)間內(nèi)始終保持較為平穩(wěn)的波動(dòng)趨勢(shì);導(dǎo)致2011—2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指數(shù)出現(xiàn)下滑的原因,主要是創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展三個(gè)指數(shù)出現(xiàn)了比較明顯的下降。從創(chuàng)新發(fā)展的二級(jí)指標(biāo)上看,創(chuàng)新產(chǎn)出有微弱的下降,主要是創(chuàng)新成效有大幅度下降;從綠色發(fā)展的二級(jí)指標(biāo)上看,產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)度、資源環(huán)境承載力和政府政策支持度均有大幅度下降;從開(kāi)放發(fā)展的二級(jí)指標(biāo)上看,政府職能轉(zhuǎn)變、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放深度、對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)和對(duì)外開(kāi)放效益均有明顯回落,特別是對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu),指數(shù)下降較快。
表2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指數(shù)
圖1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指數(shù)示意圖
五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果如表3、圖2所示。結(jié)合分報(bào)告中對(duì)二級(jí)指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果依次分析如下:
第一,創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在十年間總體平穩(wěn)上升,并呈現(xiàn)前后提升較快,中段較慢且略有下滑的趨勢(shì)。2006—2011年的較快提升主要是創(chuàng)新產(chǎn)出大幅提升所帶動(dòng)的;2013—2015年的再次快速提升則是由創(chuàng)新成效的迅速改善和創(chuàng)新產(chǎn)出的較快提升共同促成的;2011—2012年的略微下滑是由創(chuàng)新成效和創(chuàng)新投入有所減弱造成的。創(chuàng)新環(huán)境的平穩(wěn)緩慢提升對(duì)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)起到了波動(dòng)抑制作用。
表3 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一級(jí)指標(biāo)分指數(shù)
圖2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一級(jí)指標(biāo)分指數(shù)示意圖
第二,協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)在十年間呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)。二級(jí)指標(biāo)波動(dòng)情況不一,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本保持上升趨勢(shì),但中間出現(xiàn)微小回落;城鄉(xiāng)區(qū)域人民生活的指數(shù)較好,一直保持上升趨勢(shì);精神文明與物質(zhì)文明指數(shù)數(shù)值基本呈“U”字形波動(dòng)。在2010年以前,指數(shù)的上升主要是由于西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)政策、新農(nóng)村建設(shè)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)程度迅速優(yōu)化;2010年之后上升趨勢(shì)的進(jìn)一步加快則主要是由于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步地向高級(jí)化方向演進(jìn),并且在2013年之后國(guó)家對(duì)扶貧投入力度的加大也在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的提升。
第三,綠色發(fā)展指數(shù)在十年間呈現(xiàn)前快后緩的趨勢(shì)。2010年以前,指數(shù)有明顯的上升,并在2010年達(dá)到頂峰。這一時(shí)期,產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)度、資源環(huán)境承載力、政府政策支撐力指數(shù)情況都有所上升,從而帶來(lái)了綠色發(fā)展指數(shù)的迅速提高。2010年之后,資源環(huán)境承載力、政策政策支持力的增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩,甚至略有下滑,僅產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)度繼續(xù)保持著較快的增長(zhǎng),這使得綠色發(fā)展指標(biāo)在2010年后的增幅明顯減緩。
第四,開(kāi)放發(fā)展指數(shù)在十年間保持平穩(wěn),僅有略微的上升。導(dǎo)致這一變化趨勢(shì)的原因在于,開(kāi)放深度和政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诔掷m(xù)波動(dòng)中并沒(méi)有明顯提升,開(kāi)放結(jié)構(gòu)在2010年之前有一定提升,但2010年之后在波動(dòng)中下降,拖累開(kāi)放發(fā)展指數(shù)總體上的上升趨勢(shì)。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)放效益兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)雖有一定上升,但由于二者在指標(biāo)體系中的權(quán)重較小,使得對(duì)開(kāi)放發(fā)展指數(shù)上升的總體貢獻(xiàn)不大。
第五,共享發(fā)展指數(shù)在十年間呈現(xiàn)前緩后快的趨勢(shì)。發(fā)展基礎(chǔ)、利益分配兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)總體在波動(dòng)中上升,帶動(dòng)共享發(fā)展指數(shù)上升,且二者均呈現(xiàn)前緩后快的上升趨勢(shì),個(gè)別年份略有下降。公共服務(wù)二級(jí)指標(biāo)在整個(gè)十年時(shí)間段總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì),拖累了共享發(fā)展指數(shù)的上升幅度。
本文從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)方面,構(gòu)建了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)體系,并綜合利用德?tīng)柗品ê挽刂捣?,?duì)“十一五”至“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變程度進(jìn)行測(cè)算。結(jié)合測(cè)算結(jié)果,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。主要結(jié)論如下:
(1)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在過(guò)去的兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期,取得了明顯的進(jìn)步,新的發(fā)展理念已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。測(cè)算結(jié)果顯示,到“十二五”末,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指數(shù)較“十一五”初期提高了約一倍;除2011—2012年外,指數(shù)一直處于上升區(qū)間,表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變始終保持穩(wěn)步推進(jìn)態(tài)勢(shì)。
(2)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展指數(shù)提升幅度相對(duì)較大,表明在“十一五”到“十二五”期間,我國(guó)在推動(dòng)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)等方面取得了突出的進(jìn)展。其中,在創(chuàng)新發(fā)展一級(jí)指標(biāo)下,創(chuàng)新投入和創(chuàng)新環(huán)境的改善幅度較大,而創(chuàng)新成效改善幅度相對(duì)較小。在綠色發(fā)展一級(jí)指標(biāo)下,產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)度、資源環(huán)境承載力改善幅度較大,而政府政策支持度增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小。
(3)協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展指數(shù)提升幅度相對(duì)較小,表明在“十一五”到“十二五”期間,我國(guó)在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明與物質(zhì)文明相協(xié)調(diào),發(fā)展成果由全社會(huì)共享,以及經(jīng)濟(jì)的對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放程度提高等方面,實(shí)現(xiàn)提升的幅度相對(duì)較小,有待進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變的步伐。其中,在協(xié)調(diào)發(fā)展一級(jí)指標(biāo)下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)人民生活的改善幅度較大,而精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)指標(biāo)在波動(dòng)中并未明顯改善。在開(kāi)放發(fā)展一級(jí)指標(biāo)下,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)和對(duì)外開(kāi)放效益取得了顯著改善,而對(duì)外開(kāi)放深度改善幅度較小,政府職能轉(zhuǎn)變指數(shù)略有下降,有待于政府和市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整。在共享發(fā)展一級(jí)指標(biāo)下,發(fā)展基礎(chǔ)和利益分配有明顯上升,而公共服務(wù)的共享程度略有下降,未來(lái)有待于進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)均等化。
[1]北京師范大學(xué)“中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告”課題組.中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)總體設(shè)計(jì)框架[J].改革,2011,(9).
[2]辜勝阻,王敏,李洪斌.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新方向與新動(dòng)力[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2013,(2).
[3]關(guān)信平.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式[J].探索與爭(zhēng)鳴,2011,(1).