鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

喻毅帆 張文洲

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?；趪?guó)家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大背景，結(jié)合資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，以湖北省竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)為例，調(diào)查湖北省竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村資源型產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.003

1 研究背景

我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的三農(nóng)問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其最終目標(biāo)就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)問題，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的短板在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村?？h域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所占地位仍然十分重要。其中，資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，但資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)落后、可持續(xù)性不強(qiáng)、循環(huán)能力差等問題。因此，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題極有現(xiàn)實(shí)意義。本文基于國(guó)家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大背景，結(jié)合資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，以湖北省竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)為例，調(diào)查湖北省竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自從改革開放以來(lái)，發(fā)展迅速。從1978年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有3645億元，到2010年正式成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后，資源型產(chǎn)業(yè)功不可沒，其中，資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也是資源型產(chǎn)業(yè)中不可或缺的一部分。2017年黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，更加重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和突破。這進(jìn)一步說(shuō)明了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是重要的一部分。資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到三農(nóng)問題的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)于資源型農(nóng)村來(lái)說(shuō)，資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞也直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

但是，目前我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)尤其是資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著的問題十分突出：產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不健全，附加價(jià)值低；對(duì)資源本身依賴性過強(qiáng)，難以持續(xù)發(fā)展；對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，不符合科學(xué)發(fā)展觀等問題一直是束縛資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要原因。在當(dāng)今大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)的要求下，資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為重要。以竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式進(jìn)行分析，并對(duì)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出建議，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與實(shí)施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

3.1 綠松石資源儲(chǔ)量豐富，產(chǎn)量巨大，質(zhì)量較高

湖北省竹山縣地處秦巴山區(qū)腹地，亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候使得這里成為了天然綠松石的優(yōu)良產(chǎn)地，據(jù)估算，竹山縣綠松石礦產(chǎn)資源占全國(guó)的70%，價(jià)值3000億元以上。竹山縣綠松石資源不僅儲(chǔ)量巨大，且礦點(diǎn)數(shù)量多，這意味著其潛在儲(chǔ)量也十分可觀。同時(shí)，綠松石礦點(diǎn)眾多也有利于資源的同時(shí)開采。目前，湖北省綠松石市場(chǎng)上近95%的綠松石都來(lái)自竹山縣，年開采量超過300噸。

竹山縣的綠松石資源不僅儲(chǔ)量豐富，資源的質(zhì)量也很高。綠松石的質(zhì)量高低主要從其顏色、質(zhì)地（瓷度）、品相、大小、雕工五個(gè)個(gè)要素來(lái)考量。竹山縣潘口鄉(xiāng)丫角山礦區(qū)、秦古鎮(zhèn)808礦區(qū)、喻家崖礦區(qū)等眾多礦區(qū)出產(chǎn)的綠松石顏色純正，瓷度很高，品相優(yōu)良，得益于天然的地理優(yōu)勢(shì)，這里的綠松石大小也十分可觀。2015年，世界上首個(gè)綠松石博物館落地竹山縣綠松石城，該博物館的鎮(zhèn)館寶物之一就是一塊綠松石“原礦之王”，該礦石長(zhǎng)達(dá)2.5米，寬1.3米，重達(dá)8噸，是目前世界上最大的單塊綠松石原礦石。綜合來(lái)看，竹山縣綠松石質(zhì)量很高。

3.2 綠松石產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高

綠松石作為一種傳統(tǒng)玉石，早在五千年前，就有被人類使用和佩戴的歷史。在藏族宗教中，綠松石是神靈的化身，也象征著權(quán)利和地位。除此之外，綠松石也受到各路文玩人士的喜愛，市場(chǎng)需求量大。近年來(lái)，綠松石價(jià)格大幅上漲，質(zhì)地優(yōu)良的綠松石成品價(jià)格早已超過黃金，有些品質(zhì)極高的綠松石成品在市場(chǎng)上定價(jià)超過5000元每克。綠松石市場(chǎng)價(jià)值很高，可以進(jìn)一步開發(fā)和發(fā)展的潛力也非常大。

同時(shí)，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，如今竹山縣的十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠松石產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到6萬(wàn)人以上。綠松石產(chǎn)業(yè)的興起不僅為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)：從原礦開采，到生產(chǎn)加工，再到銷售。都可以成為解決農(nóng)民工就業(yè)問題的新出口。總體來(lái)說(shuō)，綠松石產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很高，對(duì)于交通不便，工業(yè)落后的竹山縣來(lái)說(shuō)，不失為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。

3.3 綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗獷

早在上世紀(jì)六十年代，竹山縣就有開發(fā)綠松石資源的記錄。但是該時(shí)期整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)家經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，且開采以及利用方式極為原始。進(jìn)入新世紀(jì)，竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)正式開始發(fā)展較晚，各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)之間處于分散隔離狀態(tài)，單打獨(dú)斗地進(jìn)行開采加工銷售，未能形成分工合作或是完善集中的產(chǎn)業(yè)鏈條，且地處鄂西北山區(qū)的竹山縣交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，缺乏珠寶行業(yè)的相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)完全依靠豐富的綠松石資源獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些因素大大削弱了竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f(shuō)，該縣的綠松石產(chǎn)業(yè)大有陷入“資源詛咒”的可能性，發(fā)展模式粗獷。

3.4 綠松石產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)的管理

竹山縣早期的綠松石產(chǎn)業(yè)是國(guó)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式單一落后。開放為私營(yíng)之后，由于缺乏綜合的、科學(xué)的管理，盜采濫采現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最瘋狂的時(shí)期，每天進(jìn)山盜采綠松石的盜采者多達(dá)千人。這和綠松石本身分布較淺以及礦區(qū)資源十分豐富有關(guān)，但是缺乏管理也絕對(duì)是盜采現(xiàn)象泛濫的重要原因。直到2016年，縣政府才成立了綠松石資源管理局，對(duì)綠松石資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。但是盜采現(xiàn)象直到近年來(lái)才有明顯的改觀，這說(shuō)明竹山縣的綠松石資源管理依然不夠到位。2018年，竹山縣提交的《綠松石分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》通過了國(guó)家審批，但是距離全面推行還有一段時(shí)間，所以目前消費(fèi)者如何衡量市場(chǎng)上的綠松石價(jià)值仍舊是一個(gè)難題。綜合這些因素，竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需科學(xué)的規(guī)劃與管理。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議

2018年，中央一號(hào)文件公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式被提上國(guó)家議程。在全國(guó)全黨大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國(guó)內(nèi)的資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也再次被聚焦。針對(duì)目前竹山縣綠松石產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展中所產(chǎn)生的諸多問題，經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和分析，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策與建議：

（1）推進(jìn)農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)存在的最主要問題之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，大多數(shù)資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)完全依賴豐富的資源來(lái)形成自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往陷入“資源詛咒”困境，不但不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期和可持續(xù)發(fā)展，還在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革勢(shì)在必行，也迫在眉睫。要從提高資源的附加價(jià)值這一目的出發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，用創(chuàng)新和出口等手段，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，改善目前產(chǎn)業(yè)低附加值、高消耗、可持續(xù)性不強(qiáng)等缺點(diǎn)，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造成高附加值、高效率、符合科學(xué)發(fā)展觀的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。綠松石作為文玩珠寶產(chǎn)品，其價(jià)值不僅僅在于資源本身的稀缺性，也體現(xiàn)在產(chǎn)品內(nèi)部的文化價(jià)值上。政府要起到引導(dǎo)作用，發(fā)展和推廣綠松石文化，進(jìn)一步把竹山縣打造成國(guó)際綠松石之都，賦予綠松石更高的文化價(jià)值。

（2）科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)督體系。

資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)普遍存在缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的問題。這直接導(dǎo)致了發(fā)展過程中的盲目決策與混亂管理。質(zhì)量上乘價(jià)值極高的綠松石資源沒有經(jīng)過合理的有節(jié)制開采以及大幅度提高附加值的加工過程，早期時(shí)甚至很多綠松石資源直接以原礦形式出售，質(zhì)量用噸來(lái)計(jì)量，大有暴殄天物的意味。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，政府等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該科學(xué)完善的制定整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，改變產(chǎn)業(yè)目前混亂和不規(guī)范的發(fā)展現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。同時(shí)針對(duì)產(chǎn)業(yè)中盜采、造假等違法犯罪行為，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的管理和監(jiān)督，打擊違法犯罪行為，為綠松石產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)打好基礎(chǔ)，做好鋪墊。

（3）堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

竹山縣的綠松石產(chǎn)業(yè)仍然存在可持續(xù)性差，結(jié)構(gòu)不合理的問題。直接開采原石或者僅僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工制作就進(jìn)行銷售的行為，不僅縮短了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，限制了產(chǎn)業(yè)附加值的提升，也失去了很多提供就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力的機(jī)會(huì)。同時(shí)和科學(xué)發(fā)展，綠色發(fā)展的理念相悖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確要求堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，應(yīng)注重環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)性，開采過后的大量廢棄礦區(qū)可以因地制宜，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。加工過程中遵循低碳環(huán)保的原則，不過度地污染環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)更多著重于對(duì)于地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)水平的提升。擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)延長(zhǎng)整體產(chǎn)業(yè)鏈條，緩解地區(qū)就業(yè)壓力，為解決農(nóng)民工就業(yè)問題作出貢獻(xiàn)。完善礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高礦區(qū)人民的生活水平和質(zhì)量，做到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境保護(hù)充分、人民安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

5 總結(jié)

資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得益于自身資源的豐富性優(yōu)勢(shì)，往往在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是在資源優(yōu)勢(shì)不再突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后期，資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)往往會(huì)陷入“資源詛咒”怪圈。若沒有通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)便會(huì)走向衰退。因此，在當(dāng)今中央大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，資源型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)。結(jié)合科技創(chuàng)新，文化推廣，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。立足于三農(nóng)問題，改善提高農(nóng)民生活水平，著力解決農(nóng)民工就業(yè)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全面的、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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