淺析21世紀中俄在俄羅斯遠東地區(qū)的勞務(wù)合作

馬倩倩

[摘 要] 勞務(wù)合作在中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國和俄羅斯是鄰國，進入21世紀以來，中俄兩國政治關(guān)系逐漸升溫，為兩國勞務(wù)合作的進一步開展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，就目前的情況而言，兩國的勞務(wù)合作規(guī)模遠遠未達到與其發(fā)展?jié)摿ο喾乃?。研究中俄兩國勞?wù)合作，分析其缺點和發(fā)展前景，提出促進兩國勞務(wù)合作發(fā)展的對策，對兩國邊境貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義?；谥卸韮蓢鴦趧?wù)合作的發(fā)展歷程及新特點，結(jié)合中俄遠東勞務(wù)合作的有利因素和制約因素，提出提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)實用型人才；完善兩國相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)；加強政府的管理作用；增強互信，加大正面宣傳力度；抓住機遇，深入開拓勞務(wù)合作市場。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯；中國；遠東地區(qū)；勞務(wù)合作

[中圖分類號] F120 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0097-03

俄羅斯是世界上最大的國家，國地面積超過1700萬平方公里，人口卻只有1.43億。俄羅斯遠東地區(qū)資源豐富，地域遼闊，發(fā)展?jié)摿薮?。進入21世紀后，在西方制裁背景下，俄羅斯開始實施“向東看”戰(zhàn)略，遠東地區(qū)的發(fā)展成為其謀求亞太地區(qū)發(fā)言權(quán)和經(jīng)濟崛起的重中之重。但是，俄羅斯勞動力資源的短缺一直限制著該地區(qū)的發(fā)展。

一、中俄勞務(wù)合作發(fā)展概況

（一）中俄勞務(wù)合作發(fā)展歷程

中俄勞務(wù)合作始于上世紀80年代。改革開放實施后，中國大力開展對外勞務(wù)合作。經(jīng)濟改革實施后，俄羅斯也開始重視對外勞務(wù)合作和對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。1985年，“中國公民出入境管理條例”頒布后，中國勞動力市場開始開放，外國公司可以在中國招工。1993年，俄羅斯頒布了“招聘和使用外國勞工條例”，個人和企業(yè)獲得了招聘外國工人的權(quán)利。法規(guī)頒布后，來自中國和朝鮮的大量勞動力開始進入俄羅斯勞動力市場。2000年，中國和俄羅斯簽署了“中俄短期勞動協(xié)議”，旨在將對方國家公民的短期勞務(wù)服務(wù)視為中國和俄羅斯之間有希望的合作領(lǐng)域。此后，兩國的勞務(wù)合作逐步發(fā)展。2011年，根據(jù)中俄短期勞動協(xié)議，中俄勞工組織第一次會議在莫斯科舉行。雙方就勞務(wù)合作中出現(xiàn)的重要問題深入交換了意見，加強了中俄之間的勞務(wù)合作。

中國勞務(wù)輸出到俄羅斯促進了俄羅斯經(jīng)濟的發(fā)展，然而越來越多中國勞動移民的涌入引起了很多俄羅斯當?shù)厝说牟粷M。2013年，以中國人過量使用化肥，生產(chǎn)產(chǎn)品不合格為由，俄羅斯政府規(guī)定中國勞務(wù)人員禁止在遠東地區(qū)從事農(nóng)業(yè)活動，中俄勞務(wù)合作出現(xiàn)滯緩趨勢。2014年，烏克蘭危機爆發(fā)，西方國家開始對俄羅斯實施制裁。經(jīng)濟危機致使俄羅斯需要大量的外國勞動力以幫助國家提高生產(chǎn)力、恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，俄羅斯需要中國勞動移民伸出援手。2016年，俄羅斯實行“東傾”政策，希望擴大與中國邊界城鎮(zhèn)的貿(mào)易合作，逐步放寬中國的勞務(wù)移民政策，為雙方勞務(wù)合作的發(fā)展提供了良好機遇。

最近，中俄在遠東的勞務(wù)合作主要集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和建筑等非技術(shù)領(lǐng)域。電子裝配，機器制造和軟件開發(fā)等高科技領(lǐng)域的合作較少。

（二）21世紀兩國勞務(wù)合作新特點

1.合作規(guī)模相對較小，但前往俄羅斯的勞動力人數(shù)逐漸增加。中俄政治關(guān)系日益密切。金融危機于2008年爆發(fā)，兩國勞務(wù)合作受到影響。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯受到美國等國家的制裁，開始實施“向東看”戰(zhàn)略，遠東地區(qū)的發(fā)展被給予高度的重視。但遠東地區(qū)的發(fā)展急需外國勞動力，因此俄政府對華的合作態(tài)度更加務(wù)實，雙方勞務(wù)合作的各項指標明顯提高，中國對俄勞務(wù)輸出數(shù)量也不斷回升。

2.合作領(lǐng)域開始呈現(xiàn)拓寬趨勢

俄羅斯遠東地區(qū)人口稀少，石油、天然氣、礦產(chǎn)和漁業(yè)等資源十分豐富。近幾年，隨著中國教育的普及，勞務(wù)人員的質(zhì)量有所提高，中俄兩國有望在醫(yī)療、教育、軍事、機器制造、軟件開發(fā)等高層次領(lǐng)域加強合作。

3.中俄之間開展勞務(wù)合作的企業(yè)開始不局限于東北地區(qū)

俄羅斯與中國是鄰國，在文化、歷史上有很多淵源，這使得俄羅斯遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)進行勞務(wù)合作十分便利。因此，與俄羅斯進行主要勞務(wù)合作一直是中國的東北三個省份。近幾年，隨著國際競爭的加劇，越來越多的中國企業(yè)開始意識到俄羅斯遠東地區(qū)勞務(wù)市場的潛在發(fā)展優(yōu)勢。一些實力較強的中國企業(yè)開始從事對俄勞務(wù)合作，中國勞務(wù)人員輸出開始呈現(xiàn)由北向南蔓延的發(fā)展趨勢。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，21世紀初江蘇、福建、山東等省市已有多家公司參與對俄勞務(wù)合作。

二、中俄遠東勞務(wù)合作的有利因素和制約因素

（一）有利因素

1.地緣毗鄰——兩國勞務(wù)合作的先天優(yōu)勢

中國和俄羅斯毗鄰，遠東與東北接壤，特別是黑龍江省有3000多公里的俄羅斯邊境和25個對俄口岸，它為兩國邊境貿(mào)易的發(fā)展提供了便利條件，在發(fā)展與俄羅斯的勞務(wù)合作方面具有明顯的地緣優(yōu)勢。

2.勞動力互補——兩國勞務(wù)合作的首要前提

據(jù)官方統(tǒng)計，截至2018年6月1日，俄羅斯總?cè)丝跒?.468億，比年初減少88，700。其中，人口問題在俄羅斯遠東尤為突出。從90年代起，該地區(qū)人口狀況持續(xù)惡化。由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢、自然條件惡劣等原因，遠東地區(qū)人口流失情況不容樂觀，人口分布嚴重失衡。因人口危機導(dǎo)致的勞動力短缺問題對遠東地區(qū)的發(fā)展極其不利，與俄羅斯的“東傾”戰(zhàn)略也極不相稱。中國是一個人口眾多，勞動力資源豐富的國家，尤其是東北地區(qū)勞動力剩余且價格低廉，與俄羅斯遠東地區(qū)恰好互補，在勞務(wù)合作方面兩國合作潛力巨大。

3.穩(wěn)定的政治關(guān)系——兩國勞務(wù)合作的重要保障

自2001年《中俄睦鄰友好條約》簽訂以來，中俄關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展并不斷得以鞏固加深，雙方在經(jīng)濟、文化、政治、醫(yī)療、旅游等多領(lǐng)域展開密切協(xié)作，雙邊關(guān)系發(fā)展跨上了新臺階。穩(wěn)定積極密切的中俄關(guān)系是其勞務(wù)合作的政治基礎(chǔ)。

4.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——兩國勞務(wù)合作的寶貴機遇

2003年，東北的發(fā)展開始得到中國政府的重視。2007年，東北振興戰(zhàn)略在國家的規(guī)劃下正式開始落實。加強與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，深化兩國勞務(wù)合作，對振興東北老工業(yè)基地具有必要性。俄羅斯很早就開始規(guī)劃和發(fā)展遠東地區(qū)。2010年，俄羅斯制定了遠東發(fā)展戰(zhàn)略，而且俄羅斯政府多次強調(diào)希望將俄羅斯的遠東開發(fā)戰(zhàn)略與中國的東北老工業(yè)振興規(guī)劃結(jié)合起來。兩國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略的實施，為發(fā)展勞務(wù)合作提供了寶貴的機遇。

（二）制約因素

俄方方面：

1.俄羅斯民族的排外情緒

俄羅斯民族對外來務(wù)工人員素來有種排外情緒，據(jù)全俄民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，反對外勞勞務(wù)人員來俄工作的俄羅斯人高達86%。此外，俄羅斯有很多關(guān)于中國的虛假陳述，例如在遠東地區(qū)廣泛傳播的“中國威脅論”。俄羅斯相當多的人認為遠東地區(qū)人口稀少，經(jīng)濟蕭條，而中國人多地少，會對俄羅斯進行經(jīng)濟和人口擴張。一些俄羅斯學(xué)者也認為，大量中國勞工的涌入將對俄羅斯構(gòu)成威脅。

2.相關(guān)政策的限制

勞務(wù)許可證是俄羅斯制定的外來勞務(wù)人員審核制度，審批程序十分復(fù)雜，赴俄勞務(wù)人員需要報請俄羅斯政府移民局和各級行政機關(guān)的審批，整套手續(xù)辦下來至少需要3到4個月。此外，外國勞工還必須申請工作許可和落地登記等手續(xù)。俄羅斯政府對外國勞工實施勞動力配額管理政策，但勞動力配額的數(shù)量往往低于實際需求。中俄勞務(wù)合作受俄羅斯政府嚴格控制，并受到有關(guān)部門的嚴格控制，嚴重制約了中國對俄出口的勞務(wù)。

3.關(guān)稅費用高昂

當勞動者去俄羅斯工作時，他們需要對生產(chǎn)材料和自用生活材料繳納大量關(guān)稅，這使得俄羅斯華工的過境費高昂。生產(chǎn)活動中還需繳納各種各樣的雜稅，稅收相關(guān)的規(guī)定無疑制約著兩國勞務(wù)合作的深入發(fā)展。

4.相關(guān)法律、法規(guī)的不完善

俄羅斯對外勞務(wù)合作方面的法律、法規(guī)不甚完善且經(jīng)常發(fā)生變動，給在俄勞務(wù)的中國人員帶來了許多麻煩，增加了中俄勞務(wù)合作的難度。此外，一些俄羅斯合伙人缺乏信譽，偶爾也有違約，他們無法及時向俄羅斯的中國勞工支付工資。此外，還缺乏外來勞務(wù)人員保障制度。

中國方面：

1.勞務(wù)人員整體素質(zhì)、技能偏低

中國對俄輸出的勞動力基本上都是普通的勞務(wù)人員，他們不懂外語，職業(yè)技能存在不足，大多從事勞動密集型的工作而非技術(shù)密集型的工作。這些勞務(wù)人員文化水平不高，加上語言障礙以及對俄羅斯法律法規(guī)、國家政策、民俗文化的不了解，常有發(fā)生打架斗毆、超期滯留、違反當?shù)胤傻扔袚p中國形象的事件。當他們的權(quán)益受到侵犯時，也不懂如何合法保障自己的利益。

2.企業(yè)缺乏國際競爭力

中方與俄羅斯進行合作的多為中小型企業(yè)，這些企業(yè)因資金不足，技術(shù)、管理水平低、企業(yè)缺乏信譽等因素在國際市場競爭中處于劣勢地位，其所能承擔(dān)的項目規(guī)模較小，難以與俄羅斯進行大項目方面的合作，很容易輸給發(fā)達國家的實力企業(yè)。

3.相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的不健全

在中國，對外勞務(wù)合作領(lǐng)域沒有國家法律，勞動管理制度不健全，政府對勞務(wù)合作關(guān)注不夠。對外勞務(wù)合作社會服務(wù)體系不健全，勞務(wù)合作沒有相關(guān)的指導(dǎo)和扶持政策。對于外籍勞工的人身安全和權(quán)利維護沒有有效的保障。

4.勞務(wù)信息渠道不暢通

供求信息對于中俄兩國的勞務(wù)合作至關(guān)重要。由于中國沒有專門的部門來管理對外勞務(wù)合作，它主要負責(zé)商務(wù)部臨時分配的人力資本招聘部門。不能充分，積極地，有意識地收集信息和拓寬市場，缺乏可靠的信息渠道和準確的勞動力信息，它對俄羅斯勞務(wù)力的出口造成了極大的偶然性和盲目性。

三、對加強中俄勞務(wù)合作的幾點對策建議

國際勞動力市場正在發(fā)生深刻變化，勞動者素質(zhì)培養(yǎng)和高技能人才培養(yǎng)受到越來越多的關(guān)注。俄羅斯遠東勞務(wù)市場對技術(shù)水平不高的簡單體力勞務(wù)人員需求逐漸減少，對高技術(shù)人才需求趨增。在新形勢下，加強中俄勞務(wù)合作，促進兩國經(jīng)濟更好、更快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。對于如何加強中俄勞務(wù)合作有以下幾點建議：

（一）提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)實用型人才

如今，國際勞務(wù)市場的競爭日趨激烈。為有效改善中俄勞務(wù)合作，中國應(yīng)首先提高對外勞務(wù)輸出的質(zhì)量。應(yīng)通過各種渠道加強對俄羅斯勞動者的語言、專業(yè)技能、俄羅斯法律法規(guī)、文化等方面的培訓(xùn)。有針對性地培養(yǎng)俄羅斯勞動力市場所需的復(fù)合實用人才。建立中國勞務(wù)輸出品牌，提升其在俄羅斯遠東勞動力市場的競爭力。

（二）完善兩國相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)

中俄兩國國家和政府各級機關(guān)應(yīng)重視勞務(wù)合作領(lǐng)域的法律、法規(guī)制定，出臺一套完善的法律政策，使兩國的勞務(wù)合作有法可依。應(yīng)加強中俄雙方的協(xié)商和溝通，制定完善的勞務(wù)合作制度，營造良好的政策環(huán)境。

（三）加強政府的管理作用

政府在國家經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要作用，具有重要的主導(dǎo)作用。雙方政府應(yīng)加強溝通、協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟環(huán)境，共同制定勞務(wù)合作的中長期發(fā)展方案和激勵政策，保障勞務(wù)人員的各項合法權(quán)益。此外，中方應(yīng)完善對外勞務(wù)合作的社會服務(wù)體系，制定相應(yīng)的引導(dǎo)、扶持政策，俄方應(yīng)增強信譽，簡化審批程序。雙方應(yīng)增進互信，共同促進勞務(wù)合作的更好發(fā)展。

（四）增強互信，加大正面宣傳力度

要發(fā)揮媒體的正確引導(dǎo)作用，大力宣傳國家文化和歷史，加深兩國人民之間的了解和友誼。另外可以通過再舉辦一些國家年、旅游年等類似的活動，擴大兩國的民間交往，消除“中國威脅論”等虛假報道和誤解，清除中俄勞務(wù)合作順利發(fā)展的障礙。

（五）抓住機遇，深入開拓勞務(wù)合作市場

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、遠東發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等戰(zhàn)略的連續(xù)提出和實施，為中俄兩國開展遠東勞務(wù)合作提供了寶貴的發(fā)展機遇。雙方應(yīng)把握機遇，提高合作層次，拓寬合作領(lǐng)域，加強在經(jīng)濟、科技、醫(yī)療、軍事等方面的合作。此外，中方應(yīng)加大對俄投資力度，以投資帶動勞務(wù)合作的發(fā)展，開拓更加廣闊的勞務(wù)合作市場。

四、結(jié)語

中國向俄羅斯遠東地區(qū)的勞務(wù)輸出不僅解決了遠東勞動力短缺的問題，而且緩解了中國的剩余勞動力問題。毫無疑問，雙贏合作有力地促進了中俄經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中俄勞務(wù)合作日趨成熟，合作前景廣闊。中俄應(yīng)抓住機遇，克服障礙，促進雙方的勞務(wù)合作更好更快地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：趙磊]