重慶市環(huán)保產業(yè)專業(yè)集聚化高質量發(fā)展的探索

張亮

黨和國家高度重視生態(tài)文明建設，倡導經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，發(fā)展綠色經(jīng)濟。黨的十九大進一步將生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略，將綠水青山就是金山銀山寫入黨章。2018年6月18日，在重慶市深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動員大會暨生態(tài)環(huán)境保護大會上，重慶市委書記陳敏爾強調，要深學篤用習近平生態(tài)文明思想，深化落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快建設山清水秀美麗之地，推動重慶市生態(tài)文明建設邁上新臺階。可以預見，重慶環(huán)保產業(yè)即將進入政策與經(jīng)濟周期雙重利好的快速發(fā)展道路。但當前重慶環(huán)保產業(yè)發(fā)展與京津滬及東部等發(fā)達地區(qū)相比，還存在一定差距。如何推動重慶市環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展是一個亟需研究的課題。

一、重慶市環(huán)保產業(yè)發(fā)展基本情況

（一）推動經(jīng)濟健康增長

2017年，重慶節(jié)能環(huán)保產業(yè)營業(yè)總收入超過750億元，占全市GDP總值比例接近4%，同比增長25%，超額完成市政府規(guī)劃要求的670億任務，全行業(yè)實現(xiàn)利潤134.4億元，同比增長107%。環(huán)保產業(yè)在固定資產投資、增加稅收、拉動進出口貿易等方面，都做出了較大貢獻。

（二）助推創(chuàng)新驅動發(fā)展

2017年，全市有110家環(huán)保企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，較2016年增加17家。全市環(huán)保產業(yè)科技研發(fā)共投入7.19億元，占全市研究與實驗發(fā)展經(jīng)費總支出的2%，共完成技術創(chuàng)新340件。節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值在重慶市十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中占比28%。

（三）促進環(huán)境持續(xù)改善

環(huán)保企業(yè)技術水平的不斷提高和業(yè)務的持續(xù)開展，為重慶“山清水秀之地”建設貢獻了力量。2017年，重慶市環(huán)境質量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)達到303天，長江干流保持優(yōu)等水質，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好改善。

二、重慶環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展面臨的問題

（一）行政資源配置不當

部分地方政府對于“沒有高質量的環(huán)保產業(yè)，就沒有高質量的生態(tài)產品”認識不足，政府部門及平臺公司職能交叉或分散。環(huán)保產業(yè)發(fā)展及培育職能分散在發(fā)改委、經(jīng)信委、建委、市政、科技、商務、環(huán)保、水利、農業(yè)等多個部門，缺乏有效反饋和協(xié)調，無法形成較一致的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和執(zhí)行方案，在招商引資方面存在一定程度的惡性競爭，行政資源未有效整合。

（二）政策缺乏精準性

現(xiàn)行監(jiān)管政策不完善，鼓勵機制不健全，國家或重慶市發(fā)布的產業(yè)規(guī)劃或扶持辦法難以兌現(xiàn)。地方政府制定的一些政策未落實，或缺乏實施細則、程序復雜，導致惠及面窄，部分專項資金未能真正輸送至有需要的環(huán)保企業(yè)手中。

（三）市場開放度不高

部分環(huán)保行業(yè)存在監(jiān)管不到位、地方保護主義或行業(yè)壟斷、惡性競爭等情況。項目信息不開放、交流不暢，企業(yè)不能及時獲取第一手項目信息。地方政府的環(huán)境治理大型PPP項目難以涉足，大量項目長期無法推動。

（四）產業(yè)集中度低

目前，重慶環(huán)保企業(yè)規(guī)模較小，近80%的環(huán)保企業(yè)固定資產少于2000萬元，固定資產超過1億的企業(yè)數(shù)量占比不足5%。環(huán)保產業(yè)銷售收入超過5億元的企業(yè)僅有4家，營業(yè)收入超過20億元的僅有9家，全市范圍內無百億級環(huán)保企業(yè)。環(huán)保制造業(yè)分散于27個區(qū)縣，產品配套難，物流及管理成本較高，區(qū)域型產業(yè)鏈不完善。

（五）民營環(huán)保企業(yè)發(fā)展困難

因在產業(yè)信息、資金等方面存在不足，環(huán)保產業(yè)中小企業(yè)的生存空間逐漸被壓縮。一些較大的項目訂單往往由市級平臺公司或大型央企國企掌握，部分民營企業(yè)靠為國有企業(yè)“打工”而生存。另外，由于金融資金多向國有企業(yè)傾斜，多數(shù)民營企業(yè)得不到金融市場的“輸血”，處于難以為繼的窘境。

三、重慶環(huán)保產業(yè)集聚式發(fā)展的探索及建議

針對以上問題，應提升產業(yè)的集聚發(fā)展程度，以產業(yè)園等形式，促進環(huán)保技術、人才、資金、市場、政策等資源有效整合，形成和延伸環(huán)保產業(yè)鏈，結合重慶實際，打造以高端裝備制造業(yè)為主導的環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，帶動整個重慶環(huán)保產業(yè)高質量健康快速發(fā)展。

（一）提高產業(yè)定位，形成政策合力

環(huán)保產業(yè)是發(fā)展動能轉換的重要力量，是重要戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建立全市環(huán)保產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進機制，明確統(tǒng)一主管部門，編制出臺適應新時代、新要求，涵蓋全產業(yè)鏈環(huán)的環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。針對《中共重慶市委重慶市人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《重慶市人民政府關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的實施意見》等文件，盡快出臺具體操作細則，用于指導地方政府部門培育和發(fā)展環(huán)保產業(yè)。如金堂縣環(huán)保產業(yè)園就結合成都市產業(yè)“東擴”戰(zhàn)略，制定對接政策，取得較好效果。

構建全市環(huán)保產業(yè)統(tǒng)一管理機制，信息對稱發(fā)布、接收機制，搭建買方賣方、“產學研”的信息“高速路”，提高業(yè)務對接效率。加強對于民營企業(yè)及中小型環(huán)保項目的精準支持力度，促使國家及重慶市鼓勵環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策落實到位。

（二）錯位發(fā)展，打造大數(shù)據(jù)智能化環(huán)保產業(yè)鏈

全市各區(qū)縣應秉承“開放、合作、創(chuàng)新”理念，聚焦現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務、高端制造業(yè)、技術研發(fā)等領域，突出高端環(huán)保裝備制造和環(huán)保綜合服務，以打造“共享、平等、連接”的混合型環(huán)保產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為園區(qū)建設發(fā)展理念，實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。同時，優(yōu)化運營模式，降低企業(yè)節(jié)能改造成本，提升競爭力。

以一批正在建設的特色環(huán)保產業(yè)園區(qū)（如大渡口、萬州、榮昌等）和骨干企業(yè)（如德潤環(huán)境、三峰環(huán)境、財信環(huán)境等）為平臺，采用“區(qū)域協(xié)同”“產學研合作”等模式，推動環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展，如萬州區(qū)、大渡口區(qū)、兩江新區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)勢互補。打造專業(yè)鏈條和物聯(lián)網(wǎng)絡，在重慶環(huán)?？萍籍a業(yè)園等地區(qū)打造現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟聚集區(qū)，永川、大足（雙橋）、長壽、涪陵、墊江等地發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)。支持三峰環(huán)境等企業(yè)，拓展全國垃圾焚燒業(yè)務，延伸其在垃圾滲濾液、環(huán)衛(wèi)垃圾處置等領域的產業(yè)鏈，帶動地區(qū)環(huán)保企業(yè)集群發(fā)展。

（三）合作共贏，提升招商引資實效

一是“雙輪”驅動。采用地區(qū)自主招商與市場化專業(yè)招商相結合。一方面從各部門抽調專人組建工作組，專職負責園區(qū)的招商及企業(yè)服務等工作；另一方面采用市場招商方式，與國內產業(yè)界最具影響力的專業(yè)機構，如北京E20環(huán)境平臺等開展商業(yè)合作，營造良好產業(yè)氛圍，提升影響力。

二是搭建事業(yè)“合伙人”。采用招商“4.0模式”，充分利用好政策招商、市場招商、金融招商、產業(yè)鏈招商等模式，完善合作機制，提供創(chuàng)業(yè)幫扶。可推廣大型環(huán)保產業(yè)PPP項目模式，讓環(huán)保企業(yè)參與到社會公益事業(yè)和環(huán)保產業(yè)園區(qū)發(fā)展建設中來，成為“合伙人”，實現(xiàn)園區(qū)建設與企業(yè)發(fā)展共同推進的良性互動局面。

三是開展平臺化服務。引入專業(yè)平臺，聚集產業(yè)信息，積累社會資源，為產業(yè)發(fā)展提供招商、顧問、咨詢等服務。通過舉辦報告會、研討會、培訓班等形式，擴大“關系網(wǎng)”，打造環(huán)境產業(yè)“圈層”文化。建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)專業(yè)委員會，引入社會化的專業(yè)服務機構，搭建行業(yè)鏈接，打造產業(yè)“加速器”。

（四）鼓勵創(chuàng)新，加強對企業(yè)的金融“輸血”

鼓勵創(chuàng)新驅動，以技術革新高質量推動民營經(jīng)濟新發(fā)展，按照“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標要求，強化戰(zhàn)略引導，鼓勵民營企業(yè)參與“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，參與重慶市“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”，在發(fā)展全局中找準定位、找準方向，提升民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。通過提供天使基金、股權基金、債權基金等金融服務措施，幫助解決企業(yè)融資難、研發(fā)成本高、競爭力不足等問題。通過加強制度創(chuàng)新，建立研發(fā)創(chuàng)新的金融扶持系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)積極參與大型PPP、BOT等項目的投資運營。通過逐步減少行政資金對于產業(yè)的直接扶持，充分發(fā)動市場的調節(jié)作用。通過嚴格的風險控制、技術評審，以技術創(chuàng)新質量及應用前景為主要考核指標進行項目投資。如重慶環(huán)?？萍籍a業(yè)園建立了三支針對環(huán)保企業(yè)的投資基金，規(guī)模超過100億，2017年以來投資了全市近20個環(huán)保企業(yè)或項目，取得了較高的資金收益回報，在實現(xiàn)國有資產增值的同時推動了環(huán)保企業(yè)的發(fā)展壯大。

作者單位：中共重慶市大渡口區(qū)委黨校，中共重慶市委黨校2018級MPA班

責任編輯：張 波