推進(jìn)南疆“精準(zhǔn)扶貧”中的思想政治教育研究

[摘要]“精準(zhǔn)扶貧”正是響應(yīng)全面建成小康社會這一重要目標(biāo)被提出的重要策略之一，基于新疆特殊區(qū)情，尤其是南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡的狀況，以南疆四地州為重點的“精準(zhǔn)扶貧”已成為一場強(qiáng)硬的攻堅戰(zhàn)役，要打好這場攻堅戰(zhàn)更重要的是打好思想的沖鋒戰(zhàn)，使幫扶者樂幫樂扶，被幫扶者心懷感恩并努力奮斗，從而走出貧困。本文力求挖掘兩個對象的相融之處，使二者都能順利達(dá)到目標(biāo)，促進(jìn)民族的交流與交融，進(jìn)而促進(jìn)社會更加穩(wěn)定與和諧。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；兩個對象；思想教育

[作者簡介]付芳芳（1991-），女，漢族，新疆喀什人，喀什大學(xué)，研究生，主要從事少數(shù)民族思想政治教育研究工作。

[中圖分類號] D648.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）12-0045-03

新疆維吾爾自治區(qū)的喀什噶爾、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）、和田、阿克蘇（簡稱南疆四地州），位于干旱荒漠地區(qū)，周圍多為高山峽谷，處于相對孤立封閉的區(qū)域，是少數(shù)民族高度聚居區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，屬于集中連片深度貧困地區(qū)，是絲綢之路重鎮(zhèn)與我國反恐前沿戰(zhàn)略要地的集合體。近幾年，是新疆構(gòu)建社會穩(wěn)定和長治久安的重要時期，此時新疆也面臨著歷史性的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，到2020年新疆能否與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會，做好新疆南部四地州的精準(zhǔn)脫貧是攻堅克難的關(guān)鍵之處。在全面建成小康社會的背景下，南疆政府機(jī)構(gòu)對扶貧工作開展了“訪惠聚”、“結(jié)對子、認(rèn)親戚”、“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”、“精準(zhǔn)扶貧”等多項工作，以促進(jìn)南疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

一、南疆是新疆“精準(zhǔn)扶貧”攻堅戰(zhàn)的重難點

在全面建成小康社會的目標(biāo)下，“精準(zhǔn)扶貧”是一架推進(jìn)全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的最有力戰(zhàn)斗機(jī)。黨的十八大以來，黨中央對新疆工作十分關(guān)心，廣泛深入調(diào)研，多方聽取意見，前后已召開至少7次會議部署新疆工作。新疆的精準(zhǔn)扶貧工作顯得格外突出，尤其是南疆的扶貧工作顯得更為重要。2015年11月2日，自治區(qū)黨委南疆工作會議在喀什市舉行，自治區(qū)黨委書記張春賢在講話中指出：南疆是新疆工作的重點和難點，新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。會議還指出著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、立足解決問題、凝聚各方力量，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，貫穿新形勢下南疆工作的指導(dǎo)思想，是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，推動南疆社會穩(wěn)定和長治久安的根本點。

南疆是一個經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中南疆三地州是新疆扶貧最為艱巨的區(qū)域，這里少數(shù)民族人口占93.9%以上，他們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，又存在著缺乏一技之長、喪失勞動力、缺乏科學(xué)文化知識、思想僵硬化等各式各樣的貧困狀態(tài)，存在著各種各樣的脫貧訴求?！盀榱讼毨д隽撕芏喙ぷ?，‘十二五期間，新疆五年累計脫貧174萬人①，南疆四地州貧困人口5年減少了135萬多人②。雖然很多人摘掉了貧困戶的帽子，但因為種種原因很快又重新回到了貧困戶的隊伍中，至今新疆仍有261萬人需要實現(xiàn)脫貧③，南疆四地州需要扶貧人數(shù)占到其70%以上，對于南疆來說要在五年內(nèi)實現(xiàn)一百萬以上人口徹底脫貧——沒有一個貧困戶，這無疑是一個巨大的難題與驚人的目標(biāo)。”

目前來看“精準(zhǔn)扶貧”看南疆，消除南疆貧困已經(jīng)到了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”階段，更成為新疆扶貧工作的重中之重。要使貧困戶徹底脫離貧根，不再返貧，并打好南疆這場“精準(zhǔn)扶貧”殲滅戰(zhàn)，思想政治教育必定是戰(zhàn)役的導(dǎo)向先鋒。

二、打好先鋒戰(zhàn)主要是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧“兩個對象”的思想政治教育

“精準(zhǔn)扶貧”主要包含扶貧對象（幫扶者）、被扶貧對象（貧困者）、扶貧目的、扶貧政策、扶貧措施、扶貧過程、扶貧效果等幾個內(nèi)容。其中扶貧對象與被扶貧對象都具有一定的主觀能動性，也是最重要的主體。第一步強(qiáng)化“兩個對象”的思想政治教育將會對“精準(zhǔn)扶貧”起到凝聚及發(fā)展的強(qiáng)有力作用。

（一）強(qiáng)化扶貧者樂幫樂扶的正確思想意識，凝聚力量

扶貧者的隊伍是實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的最主要依靠力量，這些力量中占據(jù)大多數(shù)的是公務(wù)員隊伍、企事業(yè)單位人員隊伍，及包含一些青年志愿者，需要強(qiáng)化幫扶者正確的思想意識，論其原因之一：其中大多數(shù)的人都屬于工薪階層，在生活工作中有自己的需求甚至困難之處。在扶貧者本身就背負(fù)一定的壓力情況下，使扶貧工作本身具有了一定的阻力；論其原因之二：貧困者訴求多種多樣，貧困者貧困起點不一，難以實際滿足，幫扶工作的效果無法立竿見影，扶貧難度大，強(qiáng)度大，難以快速達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)及要求，例如教育扶貧，教育是一個長期投入的過程及長期接受的過程，在短期內(nèi)不會有太大或太明顯的成效；論其原因之三：幫扶者自身擁有的資源不同，及自身的實力不同，為貧困者帶去的資源不同，必然導(dǎo)致發(fā)展快慢的對比，致使家與家發(fā)展不平衡所帶去的心里問題；論其原因之四：政府的政策很好，但缺乏實際的資助產(chǎn)業(yè)，例如當(dāng)?shù)貨]有龍頭企業(yè)可以帶動，為他們打造龍頭企業(yè)又需要耗費巨資，或者本身就缺乏企業(yè)技術(shù)，建立起來以后，部分家庭距離偏遠(yuǎn)，難以組織或集中；論其原因之五：扶貧方面實踐經(jīng)驗不足，“輸血”與“造血”不接軌的扶貧方式，脫貧思想僵硬化，內(nèi)部運(yùn)行的有效經(jīng)驗及實踐活動沒有及時滲透到外部體制，使扶貧方式或時機(jī)產(chǎn)生錯位；論其原因之六：受扶貧地區(qū)文化環(huán)境的影響，很多地方宗教氛圍濃厚，部分漢族對其他少數(shù)民族的幫扶中存在文化及思想觀念的差異性，造成扶貧辦法傳播思路出現(xiàn)偏頗，幫扶者提供的有利資源無法被很好利用，致其心寒或情緒懈怠。細(xì)究上述存在的種種原因，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧者樂幫樂扶的正確思想意識自然是非常必要的，使幫扶者保持積極向上的心理與態(tài)度，讓增強(qiáng)扶貧的干勁成為一種主流意識，從而凝聚力量，在攻堅克難的背景下不得不依賴思想教育的導(dǎo)向。

而在扶貧政策的貫徹與落實行動過程中，不僅是要強(qiáng)化幫扶者積極向上的樂幫樂扶思想理念，攻克肩負(fù)的種種矛盾與困難，與此同時，貧困者是重中之重，更要強(qiáng)化貧困者自主脫貧的長遠(yuǎn)發(fā)展思想理念。扶貧開發(fā)中的難度，不能不說是與被扶貧者的狀況尤其是思想意識領(lǐng)域方面，有著直接的關(guān)系。endprint

（二）強(qiáng)化被扶貧者脫離貧根、不再返貧的發(fā)展思想意識

南疆的扶貧工作中使貧困者徹底脫離貧根，快速走向致富是努力的方向，至2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會是目標(biāo)，在如此短的時間內(nèi)要達(dá)到這一目標(biāo)，強(qiáng)化被扶貧者脫離貧根、不再返貧的自我發(fā)展意識非常重要。人們說思路決定出路，不僅是幫扶者應(yīng)有一定的思路，貧困主體對自己脫離貧困的訴求愿望及想要前進(jìn)的方向更應(yīng)具有切實可行的思路。

對于扶貧障礙從貧困者的主要方面考慮，究其原因之一：落后的傳統(tǒng)就業(yè)思想觀念濃厚，部分貧困地區(qū)依舊存在男尊女卑的落后思想觀念，女性不允許外出，男性的收入不穩(wěn)定，致使家庭生活壓力大，導(dǎo)致貧困化現(xiàn)象；究其原因之二：缺乏生存的一技之長。在沒有知識文化，經(jīng)濟(jì)貧困的家庭中成長起來的青年，因小時候沒有受過特定的知識文化培養(yǎng)，家中又無業(yè)可繼，缺乏一技之長出現(xiàn)的貧困化現(xiàn)象；究其原因之三：受傳統(tǒng)意識觀念影響“不外出”。部分貧困者本身就處于相對偏遠(yuǎn)、又比較封閉的區(qū)域，自身文化觀念意識不強(qiáng)，很少與外界取得聯(lián)系，接觸外界思想，長期呆在一片區(qū)域，也不愿走出去，導(dǎo)致的思想與生活落后的貧困化狀態(tài)；究其原因之四：由病逝或婚姻問題導(dǎo)致的單親家庭貧困問題。在生育政策中，農(nóng)村可以有2—3個孩子，家中缺乏勞動力同時負(fù)擔(dān)較重造成的貧困現(xiàn)象；究其原因之五：對政府政策理解偏頗，懷有“靠、等、要”等不正確思想意識。政府的扶貧政策力度很大，并且多種多樣，部分貧困者自我發(fā)展意識不強(qiáng)，以各種理由，坐等扶貧者的“輸血”助貧；究其原因之六：個人自主脫貧意識不強(qiáng)，不敢于追求向上的生活。發(fā)展中的生活追求總是伴隨著一定的支出與消費，對于這種追求，貧困者無力或不敢于負(fù)擔(dān)，造成停滯不前的貧困狀態(tài)。貧困者訴求多種多樣，在扶貧過程中更需要結(jié)合貧困者的實際情況，實事求是，因人施策。

（三）實事求是，把握政策，精準(zhǔn)結(jié)合扶貧辦法與意愿，大力凝聚“兩個對象”思想的和諧性

扶貧是一項惠民政策，在實施扶貧辦法過程中，遵循一定的客觀原則，把握好政策及創(chuàng)新扶貧工作思路。一是把握及宣傳好政策導(dǎo)向。通過“五種渠道”即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，充分利用“十項工程”干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動；二是精準(zhǔn)辨別貧困訴求。根據(jù)每一村每一戶的甚至于每一人的幫扶需求，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策進(jìn)行引導(dǎo)；三是遵循科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序。在科學(xué)思想的指導(dǎo)下，按照一定的程序循序漸進(jìn)地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，避免一開始就喂食而造成“靠、等、要”等偏激思想，阻礙扶貧思想的進(jìn)程；四是精準(zhǔn)考核及退出機(jī)制。這是一種雙向激勵機(jī)制，精準(zhǔn)考核是對幫扶者的工作成效的考核，使幫扶者盡心盡力，而退出機(jī)制更多的是對被扶貧對象心理暗示，如果在一定的扶貧期內(nèi)他不依靠自身的努力學(xué)會技術(shù)或者找到脫貧之路，他將繼續(xù)貧困，脫離了社會生產(chǎn)的隊伍，他的生活會更艱難。將這樣的思想宣傳到位，才能打開“精準(zhǔn)扶貧”的“綠色通道”。

在把握好政策及創(chuàng)新扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，分門別類，精準(zhǔn)結(jié)合貧困者的脫貧意愿，促使他們積極發(fā)揮自己的主觀能動性，轉(zhuǎn)變落后或僵化的思想意識，提高綜合思想素質(zhì)，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，積極發(fā)展自身長處，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，快速走向脫離貧根的致富之路。在南疆的“精準(zhǔn)扶貧”殲滅戰(zhàn)中，不僅要想到扶貧的措施與辦法，利用好扶貧的政策，更要大力凝聚扶貧者與被扶貧者“兩個對象”思想的和諧性，充實精神幫扶方面的融合性，從而形成扶貧的良性循環(huán)，使扶貧者在“授漁”之路上干勁更足，成就感更強(qiáng)；使被扶貧者真正走上脫貧致富的道路，感受到黨的關(guān)懷，二者在真正融合的基礎(chǔ)上既做到相互依存，又能夠努力做到可持續(xù)性的共同發(fā)展與繁榮。

三、“精準(zhǔn)扶貧”中強(qiáng)化思想政治教育的作用和意義

思想政治教育屬于意識形態(tài)領(lǐng)域范疇，思想是行為的先導(dǎo)。“精準(zhǔn)扶貧”是我國特色社會主義的偉大實現(xiàn)，是為了提高發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)間的差距，縮小貧富差距，促使各地區(qū)及各族人民均衡發(fā)展，這不僅體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)勢，更將體現(xiàn)出我國各族人民團(tuán)結(jié)一心，共同創(chuàng)造文明的精神面貌。

在南疆“精準(zhǔn)扶貧”工作中，統(tǒng)一思想是凝聚力量的有效路徑，是發(fā)展教育的有力保障，更是社會穩(wěn)定的必要工作。在自治區(qū)黨委南疆工作會議中，自治區(qū)黨委書記張春賢明確指出了南疆工作的目標(biāo)任務(wù)：“到2020年，在反分裂斗爭、反恐維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)管理、促進(jìn)兵地融合等方面取得重要進(jìn)展；人民生活水平全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，全面建成小康社會目標(biāo)基本實現(xiàn)，為長治久安打下堅實基礎(chǔ)”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須要統(tǒng)一奮斗思想，凝聚一切力量，憑借一系列正在進(jìn)行的活動為載體，聚焦解決主要的矛盾，攻堅克難，為“精準(zhǔn)扶貧”及達(dá)到這一工作目標(biāo)掃清障礙，增強(qiáng)力量與堅定信念。南疆的“精準(zhǔn)扶貧”攻堅戰(zhàn)役雖然目前非常艱難，但這場以“精準(zhǔn)扶貧”為核心的扶貧攻堅運(yùn)動，是一場以解放思想觀念和工作方式及發(fā)展生產(chǎn)力的攻堅運(yùn)動，將會為南疆許多貧困群體帶去命運(yùn)歷史性的大轉(zhuǎn)折，會成為歷史性的一幕。同時在2016年“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”的提倡與號召下，更加注重的是生活中、工作中各民族之間的相互融合性，這種融合性與思想政治教育相互貫通，有利于實現(xiàn)南疆城鄉(xiāng)二元一體化，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展速度、發(fā)展機(jī)遇，更有利于維護(hù)南疆社會穩(wěn)定。

[注釋]

①數(shù)據(jù)源于中國農(nóng)訊網(wǎng)：“新疆‘十二五期間累計脫貧174萬人”，2016-01-08.

②數(shù)據(jù)源于邊疆反恐：2016年3月8日下午新疆代表團(tuán)開放日答中外媒體實錄.

③數(shù)據(jù)來源新疆克州記事：邊疆少數(shù)民族地區(qū)如何脫貧（人民日報中國經(jīng)濟(jì)周刊），2016-09-06.

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