單位要改制？須過職代會(huì)審議關(guān)！

孫鑫

如果說一審時(shí)全面兼顧，那么二審則是簡(jiǎn)潔直接，發(fā)言的常委會(huì)委員全部針對(duì)一個(gè)焦點(diǎn)問題發(fā)問，而且準(zhǔn)備充分、有理有據(jù)、態(tài)度鮮明。一個(gè)條例的修改引發(fā)如此激烈的爭(zhēng)論并不多見，關(guān)鍵原因在于這個(gè)條例事關(guān)廣大職工的權(quán)益保障、事關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

11月23日，市人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議表決通過《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市職工代表大會(huì)條例>的決定》。修改后的《上海市職工代表大會(huì)條例》將于2018年1月1日起施行。

《上海市職工代表大會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱職代會(huì)條例）自2010年制定施行以來，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。但是，施行中也存在一些問題，如一些政府部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作缺位；有的企業(yè)投資者和管理者法治觀念薄弱，拒絕或阻礙職代會(huì)建制；有的地區(qū)和行業(yè)小微企業(yè)面廣量大、流動(dòng)分散、“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”等變化多，難以建立職代會(huì)；有的企業(yè)雖然建立了職代會(huì)，但職工的知曉率和參與度較低。與此同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，職代會(huì)制度的建立運(yùn)行也面臨著一些新情況新問題。

本次修改聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善各級(jí)組織職責(zé)、職代會(huì)職權(quán)、區(qū)域性和行業(yè)性職代會(huì)組織方式、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容，新增和修改的條文共13條。

焦點(diǎn)一：建立職代會(huì)要不要全覆蓋和分類？

有的委員建議，各種性質(zhì)的企業(yè)要分類，目前條例中表述比較籠統(tǒng)。

有的委員建議，小型合伙企業(yè)等職工人數(shù)較少的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何建立職代會(huì)，應(yīng)予以研究。

有的委員提出，如果我們的法規(guī)過于嚴(yán)厲，可能會(huì)影響外資、民資來滬投資，也影響現(xiàn)有的非公企業(yè)。如果要求小型合伙這類企業(yè)建立職代會(huì)，在操作層面可能會(huì)走樣，變成多了一個(gè)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)，可能會(huì)被理解為又變相增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。

解決方法：

條例第二條規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等組織（以下統(tǒng)稱“企事業(yè)單位”）建立和實(shí)施職工代表大會(huì)制度，適用本條例。市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，職代會(huì)制度是企事業(yè)單位進(jìn)行民主管理的基本形式，這一制度的健康運(yùn)行，對(duì)保障職工的民主權(quán)利、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)職工和企事業(yè)單位的共同發(fā)展有著非常重要的作用。本次修改，將原條例第四條改為第五條，并增加一款：“企事業(yè)單位與本單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定實(shí)行職工代表大會(huì)制度的具體辦法，并納入本單位的管理制度?！?/p>

而為了順應(yīng)本市非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、中小企業(yè)迅速增加等變化應(yīng)運(yùn)而生的區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)是一種制度創(chuàng)新。為推進(jìn)本市區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的建制率和覆蓋面，完善區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，本次修改增設(shè)一條，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)職能部門，在推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)建設(shè)中履行五項(xiàng)職責(zé)（組織、協(xié)調(diào)區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)制度的建立；指導(dǎo)、督促區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)落實(shí)本條例各項(xiàng)規(guī)定、行使各項(xiàng)職權(quán)；會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合組織等確定實(shí)施區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)制度的召集人和責(zé)任人；督促落實(shí)區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)決議；會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合組織依法對(duì)違反本條例規(guī)定的企業(yè)提出處理建議）；完善了區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的監(jiān)督范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況納入其中。

對(duì)于小型合伙企業(yè)等職工人數(shù)較少的企事業(yè)單位，則可以根據(jù)“職工人數(shù)不足一百人的企業(yè)一般召開職工大會(huì)”的規(guī)定召開職工大會(huì)，也可以根據(jù)規(guī)定加入?yún)^(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)。

焦點(diǎn)二：

單位改制等重要調(diào)整事項(xiàng)要不要提交職代會(huì)審議？

有的委員建議，梳理職代會(huì)的審議建議事項(xiàng)，區(qū)分職代會(huì)的審議事項(xiàng)和知情事項(xiàng)并分別規(guī)定。

有的委員提出，國有資產(chǎn)重大的戰(zhàn)略重組，或是上市公司的合并、分離等重要事項(xiàng)，如果拿到職代會(huì)上討論，可能會(huì)使資本市場(chǎng)產(chǎn)生比較劇烈的波動(dòng)。建議對(duì)“企事業(yè)單位改制等重要調(diào)整事項(xiàng)”是否適合提交職代會(huì)審議作進(jìn)一步研究。

有的委員提出，實(shí)踐中，對(duì)于上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)確定的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容，職代會(huì)在審議時(shí)不能擅自更改，審議制度也就徒具形式。

解決方法：

市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，《中華人民共和國公司法》規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議?！薄吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》明確：“針對(duì)不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職代會(huì)形式、權(quán)限和職能?！钡胤搅⒎☉?yīng)當(dāng)貫徹國家相關(guān)法律文件的要求。

從本市目前的實(shí)踐來看，國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位等不同的企事業(yè)單位對(duì)于經(jīng)營管理過程中向職代會(huì)報(bào)告和提交職代會(huì)審議的事項(xiàng)是不同的。部分企業(yè)在轉(zhuǎn)型改制、股權(quán)變更等重大事項(xiàng)調(diào)整中，對(duì)職工的主體地位和民主權(quán)利不夠重視，職工對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、建議權(quán)和審議權(quán)沒有得到落實(shí)和保障，由此引發(fā)的群體性勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。法制委員會(huì)按照法律規(guī)定、結(jié)合本市實(shí)踐進(jìn)行梳理修改，修改后的條例第十條第一款對(duì)各類企事業(yè)單位具有普遍適用性，款首表述為“下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向職工代表大會(huì)報(bào)告，接受職工代表大會(huì)審議，并通過職工代表大會(huì)聽取職工的意見和建議”，其中增加有關(guān)“企事業(yè)單位改革改制中職工分流安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葎趧?dòng)關(guān)系變更的方案”的內(nèi)容；將“企事業(yè)單位改制等重要調(diào)整事項(xiàng)”的相關(guān)內(nèi)容單列，作為第十條第二款，表述為“企事業(yè)單位決定改制、合并、分立、搬遷、停產(chǎn)、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大問題，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)審議或者其他形式聽取職工的意見和建議”。

同時(shí)，在職代會(huì)審議通過事項(xiàng)中增加有關(guān)“企事業(yè)單位因勞動(dòng)關(guān)系變更方案引發(fā)群體性勞動(dòng)糾紛，依照規(guī)定開展集體協(xié)商形成的專項(xiàng)集體合同草案”的內(nèi)容。重在體現(xiàn)職工知情、表達(dá)和審議的民主權(quán)利，把預(yù)防和化解群體性勞動(dòng)糾紛的工作前移。

焦點(diǎn)三：政府監(jiān)督檢查職責(zé)要不要明確？

有的委員建議，職代會(huì)出發(fā)點(diǎn)是協(xié)調(diào)處理好行政部門、單位與職工之間的關(guān)系，要處理好三者的權(quán)責(zé)關(guān)系。

有的委員建議，職代會(huì)的作用是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，政府在職代會(huì)中的作用不應(yīng)過強(qiáng)，應(yīng)避免過度介入。

解決方法：

市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，目前有些政府部門對(duì)執(zhí)行條例不夠重視，分工不明確，工作機(jī)制不健全，指導(dǎo)督促不夠有力。為此，本次修改進(jìn)一步明晰各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)職責(zé)、增加了政府相關(guān)部門對(duì)職代會(huì)制度實(shí)行情況進(jìn)行檢查的內(nèi)容，要求各級(jí)政府及相關(guān)部門在條例實(shí)施中，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、建章立制、督促檢查等重要作用。

法制委員會(huì)認(rèn)為新增一條，規(guī)定“市和區(qū)人力資源社會(huì)保障行政管理部門與同級(jí)工會(huì)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查企業(yè)實(shí)行職工代表大會(huì)制度的情況”，有利于促進(jìn)有關(guān)部門形成合力，也有利于推進(jìn)落實(shí)職代會(huì)制度。目前，市人力資源社會(huì)保障局和市總工會(huì)正在研究制定檢查的具體開展方式和內(nèi)容，為實(shí)踐中職代會(huì)制度監(jiān)督檢查探索完善留有空間。

同時(shí)，本次修改還增加了剛性執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，如結(jié)合近年來本市相關(guān)區(qū)縣總工會(huì)使用“勞動(dòng)法律監(jiān)督整改意見書”和“勞動(dòng)法律監(jiān)督處理建議書”（即“兩書”）的工作實(shí)踐，明確了“兩書”的整改期限；明確當(dāng)出現(xiàn)“對(duì)違反本條例規(guī)定引發(fā)群體性勞動(dòng)糾紛的企事業(yè)單位，以及工會(huì)開具勞動(dòng)法律監(jiān)督處理建議書的企事業(yè)單位”兩種情形時(shí)，相關(guān)政府部門“應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理”，并規(guī)定“對(duì)企事業(yè)單位逾期仍不改正的，由市總工會(huì)按照本市社會(huì)信用管理的相關(guān)規(guī)定將該信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的，由人力資源社會(huì)保障行政管理部門依法作出行政處理”。