城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村婦女實施職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實需求及建議

寧永紅+趙麗麗+張倩

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村婦女逐漸成為農(nóng)村勞動力的主體。一方面城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有力沖擊、國家政策對農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的大力支持、第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村婦女就業(yè)吸納力的不斷提升、農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的持續(xù)增多都為農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。另一方面農(nóng)村婦女自身受教育程度較低、接受技能培訓(xùn)不足、職業(yè)培訓(xùn)需求不斷增強。鑒于此，應(yīng)加大對農(nóng)村婦女實施職業(yè)培訓(xùn)力度、遵循職業(yè)培訓(xùn)原則、尋求職業(yè)培訓(xùn)有效方式、多渠道扶持職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)發(fā)揮實質(zhì)性作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村婦女；職業(yè)培訓(xùn)

作者簡介：寧永紅（1970-），女，河北遷安人，河北科技師范學(xué)院職教所教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育；趙麗麗（1989-），女，河北科技師范學(xué)院碩士研究生，天津師范學(xué)校附屬小學(xué)教師，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育；張倩（1990-），女，碩士研究生，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）33-0047-06

2014年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)、現(xiàn)代科技的進(jìn)步，使得農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展越來越取決于農(nóng)村勞動力的發(fā)展水平和人力資源開發(fā)水平，而不單單取決于外界物質(zhì)資源。鑒于農(nóng)村婦女成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，因此，城鎮(zhèn)化背景下對其實施職業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)村婦女適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的必然選擇。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對農(nóng)村婦女實施職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實意義

（一）城鎮(zhèn)化加快了男性勞動力轉(zhuǎn)移，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力的農(nóng)村婦女基本技能缺乏

城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起點雖低，發(fā)展速度中飛快。1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，預(yù)計城鎮(zhèn)化率2020年將達(dá)到60%左右，2030年將進(jìn)一步達(dá)到66%左右。隨著我國工業(yè)化的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，為農(nóng)村勞動者帶來了更多的就業(yè)機會，提供了廣闊的發(fā)展空間。但勞動力轉(zhuǎn)移過程中在性別上存在著不平衡，大多為農(nóng)村男性勞動力外出務(wù)工，使得農(nóng)村婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。1998年開始，外出農(nóng)民工的數(shù)量以平均每年900萬人的速度在增長，2007年已增加為9000萬人。2011年盡管外出農(nóng)民工開始出現(xiàn)下滑，2016年全年外出農(nóng)民工人數(shù)為16934萬人，本地農(nóng)民工的數(shù)量持續(xù)上升到11237萬人，比上年增長3.4%，但農(nóng)民工的總量持續(xù)增加到28171萬人，而且農(nóng)民工多以男性為主，占到了67.0%，女性占33.0%[1]。此數(shù)據(jù)說明大多數(shù)男性勞動力外出務(wù)工，65%以上的農(nóng)村婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)全國婦聯(lián)在河北、吉林、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、四川、云南和甘肅10省對萬名農(nóng)村婦女進(jìn)行了問卷調(diào)查，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村婦女參加生產(chǎn)勞動的比例較高。問卷數(shù)據(jù)顯示當(dāng)被問及“您家里的農(nóng)活由誰承擔(dān)”時，占54%的受訪者家里的農(nóng)活由“夫妻一起干”，20.7%的為婦女“單獨承擔(dān)”，占14%的家庭為“丈夫承擔(dān)”。前兩者之和為農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的比例，計算得出，74.79%的農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動[2]。不僅如此，根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人，其中男性農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為16321萬人，占全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的46.8%，女性參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為18552萬人，占全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的53.2%[3]，比男性高出6.4%的比例。

從上面的數(shù)據(jù)可以推斷，農(nóng)村婦女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比例相當(dāng)可觀，她們不但承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，而且在新農(nóng)村建設(shè)的方方面面都極力闡釋了“半邊天”的意義。但受落后思想觀念及農(nóng)村婦女自身素質(zhì)的束縛，與男性相比農(nóng)村婦女接受職業(yè)培訓(xùn)的比例和機會明顯偏少，受過系統(tǒng)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或其他職業(yè)培訓(xùn)的僅占少部分。技術(shù)或?qū)I(yè)特長習(xí)得途徑也主要依靠長輩們言傳身教，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力比較差。盡管婦聯(lián)在組織和幫助婦女尤其農(nóng)村婦女培訓(xùn)方面做出了很大的努力，但現(xiàn)實情況仍不樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊2012年有關(guān)調(diào)查資料表明，當(dāng)前我國貧困地區(qū)農(nóng)村婦女對現(xiàn)代科技包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)了解的甚少，能夠掌握這些技術(shù)的人才更為稀缺，其中沒有受過任何形式的技術(shù)培訓(xùn)的女性比例高達(dá)62.3%。以許昌市為例，在農(nóng)廣校2010年組織的16批下鄉(xiāng)進(jìn)村培訓(xùn)中，只要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上部門進(jìn)行培訓(xùn)，參訓(xùn)人員86%以上都是男性；在村內(nèi)組織培訓(xùn)時，不耽誤做家務(wù)與照顧孩子老人的情況下，女性參訓(xùn)者才會接近40%。而許昌市，2010年陽光工程培訓(xùn)15000余人，農(nóng)村婦女參與比例不足30%[4]。再以陜西省為例，陜西省2014年開始認(rèn)證“新型職業(yè)農(nóng)民”，在2015年第二批認(rèn)證中，女性職業(yè)農(nóng)民僅占總數(shù)的12%，農(nóng)村女性的培訓(xùn)人數(shù)可想而知少之甚少。也就是說，城鎮(zhèn)化水平的提高吸納了更多農(nóng)村富余勞動力，為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的方式得以轉(zhuǎn)變，組織和引領(lǐng)包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生有效影響的過程，亦是自身不斷學(xué)習(xí)、不斷調(diào)節(jié)的過程，這樣才能更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村婦女從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會增多

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計了解，伴隨著城鎮(zhèn)化的加快，我國第三產(chǎn)業(yè)有了迅速的發(fā)展。從1980年至2010年，30年改革開放以來，第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比例從21.6%提高到了43.1%。

從表1可以看出，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)行業(yè)構(gòu)成中，社會服務(wù)業(yè)及其他行業(yè)所占第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年提升，至2012年，社會服務(wù)業(yè)及其他行業(yè)所占我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重分別是12.89%、11.34%，與2000年相比這兩者分別增加了41.03%、40.04%。而交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢，與2000年相比這兩者分別下滑了40.93%、10.67%，住宿及餐飲業(yè)的發(fā)展較為穩(wěn)定。正是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，使服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)對農(nóng)村勞動力吸納方面有著重要的作用。尤其隨著城鎮(zhèn)率的不斷提高以及現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，有持續(xù)增多的家庭需要形式多樣的家政服務(wù)人員，而在家政服務(wù)人員中農(nóng)村婦女所在比例加大。除此之外，隨著業(yè)主對月嫂、育兒嫂、全日保姆等這方面需求的增加，家政崗位逐漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尤其是農(nóng)村婦女就業(yè)的新興行業(yè)載體。隨著我國步入老齡化社會，各家醫(yī)院、養(yǎng)老院等都出現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理、護(hù)工、病人陪護(hù)等方面的就業(yè)人員奇缺。endprint

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)出的農(nóng)村婦女受教育程度低，接受技能培訓(xùn)需求增強

從農(nóng)村整體范圍看，2013年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民家庭勞動力狀況為不識字或識字很少的占5.30%，小學(xué)程度26.07%，初中程度53.03%，高中程度10.01%，中專程度2.66%，大專及大專以上2.93%。同時對比農(nóng)村不同性別之間的文化程度，農(nóng)村女性文化程度明顯低于農(nóng)村整體居民家庭勞動力狀況水平。根據(jù)中國婦女抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村女性文盲比例為13.6%，比農(nóng)村男性高出9.6%；農(nóng)村女性文化水平為小學(xué)以下的占58.8%，比農(nóng)村男性高出21.9%；農(nóng)村女性文化水平為初中以上的占42.3%，比農(nóng)村男性低出近20%[5]。農(nóng)村女性文化水平大部分為小學(xué)以下，整體受教育程度較低。文化水平低的局限，使農(nóng)村婦女在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以適應(yīng)市場的需求，就業(yè)機會被限制。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移的勞動力人員需要一定的素質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村婦女自身的整體素質(zhì)低的現(xiàn)實，使其很難融入城市生活，對職業(yè)培訓(xùn)有著強烈的愿望。尤其是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村婦女勞動力吸納數(shù)量的增加，家政服務(wù)成為農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移居多的行業(yè)。2015年7月5日，國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布了《家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，并于2016年2月1日正式實施?！兑?guī)范》對不同等級月嫂標(biāo)準(zhǔn)提出了要求，并且明確上崗時要定期參加職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高自己的護(hù)理知識和專業(yè)技能。金牌級的母嬰生活護(hù)理員必須經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格，并取得高級家政服務(wù)員、中級營養(yǎng)配餐員資格證書、高級育嬰師，或取得同等相關(guān)資格證書。與之相同的養(yǎng)老護(hù)理這個職業(yè)也需要許多專門技能，包括心臟探測儀的監(jiān)視、替危癥病人翻身、換洗等等。農(nóng)村婦女受到自身素質(zhì)低、基本知識缺乏、又無特殊技能等因素的制約，面對城鎮(zhèn)化帶來的機遇，卻無法適應(yīng)挑戰(zhàn)。農(nóng)村婦女實現(xiàn)自身發(fā)展，還需要進(jìn)一步接受職業(yè)，因此無論從她們主觀條件，還是客觀現(xiàn)實方面來看，農(nóng)村婦女對職業(yè)培訓(xùn)強烈的需求是客觀存在的。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)內(nèi)容多，實用性期待加強

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及國家對農(nóng)村的政策扶持和重視，使農(nóng)村經(jīng)濟水平得到提高，農(nóng)村婦女作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，為了提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，各級部門進(jìn)一步加強了對其職業(yè)培訓(xùn)工作，以便提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。教育部、全國婦聯(lián)2010年曾下文《關(guān)于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見》教職成〔2010〕2號，明確提出要加強農(nóng)村婦女的中等職業(yè)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，要培育一大批新型女農(nóng)民，各個省市也都結(jié)合自己的實際情況開展了相關(guān)培訓(xùn)（見表2），為農(nóng)村婦女提供了手工藝、農(nóng)村種養(yǎng)殖、家政等相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。但這些培訓(xùn)內(nèi)容隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及培訓(xùn)時過多注重知識忽視技能的訓(xùn)練，有的滯后于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對象基礎(chǔ)不符等，在一定程度上出現(xiàn)了供需錯位，培訓(xùn)后并不能很好的就業(yè)。2015年課題組曾對3個省11個市22個縣發(fā)放547的問卷調(diào)查農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)需求，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村婦女在對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇時，有37.23%希望參加農(nóng)作物技術(shù)培訓(xùn)，36.75%選擇農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，16.71%的人希望學(xué)習(xí)使用先進(jìn)農(nóng)機具，22.20%的人想學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，僅有7.40%的人希望了解氣象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，更多的農(nóng)村婦女偏較為實用的培訓(xùn)內(nèi)容。

為了更好地融入城市，在選擇與即將外出打工所從事工作相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容時，有25.78%選擇美容美發(fā)，19.09%選擇計算機培訓(xùn)，選擇醫(yī)療保健服務(wù)知識的有16.95%，有15.99%選擇家政服務(wù)的月嫂、育兒嫂、護(hù)工工作等相關(guān)培訓(xùn)，希望掌握本職業(yè)該具備的技能家政服務(wù)培訓(xùn)，14.23%選擇禮儀知識培訓(xùn)，選擇餐飲服務(wù)的占15.04%，說明農(nóng)村婦女在選擇培訓(xùn)時更側(cè)重技能方面的學(xué)習(xí)，而不愿意學(xué)習(xí)知識性很強的內(nèi)容，如外語，選此項的人數(shù)僅占7.16%?？傊?，無論是選擇參加與農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，還是選擇參加與非農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的農(nóng)村婦女，她們能接受的培訓(xùn)內(nèi)容是比較貼近生活，應(yīng)用性較強，能真正解決其自身的需要，對其自身發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

（二）政府組織實施的培訓(xùn)項目多，不同的群體對培訓(xùn)的形式需求不同

農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)主要是政府主導(dǎo)的實用技術(shù)的培訓(xùn)、依托中職、高校開展的農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)以及其他各種形式的培訓(xùn)。組織機構(gòu)主要有婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部門、扶貧辦等，這些部門組織的培訓(xùn)多是以項目形式進(jìn)行，如跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村科技致富骨干培訓(xùn)等培訓(xùn)項目依托中等職業(yè)學(xué)校、民辦的培訓(xùn)機構(gòu)等采用集中授課的方式實施培訓(xùn)，形成了以專業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，但由于農(nóng)村婦女的文化程度較低，對于一些深奧的知識難以理解，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有47.02%的人選擇現(xiàn)場操作，通過現(xiàn)場操作的形式接受相互培訓(xùn)，能使她們最大程度的接受和理解培訓(xùn)內(nèi)容，以便達(dá)到理想的培訓(xùn)效果，特別是18到60歲間不同年齡段的人在培訓(xùn)形式選擇上占比較高的都是現(xiàn)場培訓(xùn)（見表3）。其次，由于農(nóng)村婦女的工作性質(zhì)，除農(nóng)忙時節(jié)外她們有大量的時間和充沛的精力參加集體性的課程培訓(xùn)，所以課堂授課的形式也很受歡迎，比例達(dá)21.24%。此外，很多農(nóng)村婦女接受教育培訓(xùn)的方式還包括通過電視廣播、參加集體活動、利用網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等等形式來開闊眼界，掌握自身缺乏的知識技能。但由于對科技產(chǎn)品運用不熟悉或是網(wǎng)絡(luò)的不了解，選擇電視網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的占11.93%，特別是對于不同年齡段的人員需求也不一樣，50～60歲年齡段的婦女沒有選擇電視網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的，總體來看，注重實踐性的現(xiàn)場學(xué)習(xí)是最受青睞的培訓(xùn)方式。另外，年齡也是影響其選擇進(jìn)行學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育、就近就業(yè)還是外出就業(yè)等方面的因素，年齡越大更傾向選擇非學(xué)歷教育和在本地就業(yè)。因此，在職業(yè)培訓(xùn)的形式的選擇上，要充分考慮不同年齡段婦女個體的基礎(chǔ)和訴求，注重培訓(xùn)形式與內(nèi)容相結(jié)合，實施真正有用的、實用的、有效的農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)。endprint

（三）農(nóng)村婦女參與培訓(xùn)的積極性不高，覆蓋群體小

根據(jù)全國婦聯(lián)、教育部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富的意見》（婦字[2004]7號）的規(guī)定：要確保農(nóng)村婦女參與職業(yè)培訓(xùn)的比例不得低于40%[6]。但由于受家庭觀念、經(jīng)濟條件、設(shè)備、培訓(xùn)的形式和時間安排等因素的制約，農(nóng)村婦女接受的大多是一次性的短期培訓(xùn)，而且由政府組織的一些職業(yè)培訓(xùn)，忽略了婦女個人的特殊性、需求的多樣性、地域的差異性、時間的不確定性，對所有群體實施統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點且針對性較弱的培訓(xùn)，只是按照政府要求走過場、走形式的培訓(xùn)。實際上，農(nóng)村婦女參加培訓(xùn)狀況不是很理想，上班族的農(nóng)村婦女無法參與安排在正常上班時間的培訓(xùn)，而且培訓(xùn)的形式如果是班級授課或者規(guī)?；闹v座，也對參與培訓(xùn)的主體有限制，這就使待業(yè)和退休的中老年農(nóng)村婦女成為了職業(yè)培訓(xùn)的主體。據(jù)甄硯等對千名進(jìn)城務(wù)工婦女進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在進(jìn)城務(wù)工前有41%的農(nóng)村婦女沒有接受過任何培訓(xùn)，進(jìn)城后42.5%的農(nóng)村婦女也沒有參加任何培訓(xùn)，而且進(jìn)城參加培訓(xùn)的費用主要是自己花錢主動參與，占81.7%，由政府組織、婦聯(lián)組織的比例較低僅為9.8%和8.5%[2]，這不僅造成了培訓(xùn)資源的浪費，還使受訓(xùn)者的時間和精力浪費。她們雖然接受了先進(jìn)的技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，但是由于培訓(xùn)內(nèi)容的針對性不強，她們所學(xué)知識無法學(xué)以致用，與廣大農(nóng)村婦女實際生活、工作的內(nèi)容聯(lián)系性較弱，不能為其發(fā)展創(chuàng)造條件，所以很多農(nóng)村婦女認(rèn)為參加培訓(xùn)對其基本上沒有什么幫助，參與培訓(xùn)的積極性和主動性不高，職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋群體和受益面較狹窄。如果對農(nóng)村婦女實施的職業(yè)培訓(xùn)被看成為一種短期的學(xué)習(xí)途徑，隨著城鎮(zhèn)化不斷的發(fā)展，農(nóng)村婦女對社會的貢獻(xiàn)越來越多，她們的職業(yè)發(fā)展卻是一項長期的任務(wù)，只對她們進(jìn)行一次性的職業(yè)培訓(xùn)可能暫時會起到一定的作用，并不利于她們以后的終身發(fā)展。

（四）職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)多，培訓(xùn)機制有待完善

國家歷來對農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)工作就很重視，在1989年，全國婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部等12部委曾聯(lián)合在農(nóng)村開展了“雙學(xué)雙比”活動，后來增加到16部門，20多年來，參加農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)的婦女達(dá)2億人次，獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員職稱和綠色證書人員達(dá)150萬人。2007年，全國婦聯(lián)又制定了《全國婦女教育培訓(xùn)體系建設(shè)綱要（2008-2010年）》，是提高婦女素質(zhì)，使其更好參與社會發(fā)展的重要舉措，也是我國探索婦女職業(yè)培訓(xùn)的重要標(biāo)志。2011年，有的省市（如六盤水市）下發(fā)了關(guān)于婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的通知[市婦發(fā)（2011）35號]，通知要求分階段進(jìn)行，先在市中心舉辦兩個農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范班，然后在各縣就近為農(nóng)村婦女舉辦1-2期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)費由人資社保局提供。在河北，河北女子職業(yè)學(xué)院與多所縣級職教中心聯(lián)合在農(nóng)村設(shè)立教學(xué)點，招收現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)中專班，采用送教下鄉(xiāng)的形式對農(nóng)村婦女農(nóng)村實施教育培訓(xùn)，每年2300的學(xué)費全部由政府支付，在家門口培養(yǎng)了1300學(xué)員。2017年，河北省又實施了幗國精準(zhǔn)扶貧十百千培訓(xùn)工程，在豐寧、圍場等10個深度貧困縣，每個縣培訓(xùn)100名農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人，學(xué)員在本縣就近學(xué)習(xí)，學(xué)雜費全免。綜上所述，多個部門、單位如（婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部、教育部、財政部、林業(yè)部、扶貧辦、科協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、人社部等）為農(nóng)村婦女提供各類職業(yè)培訓(xùn)，這些部門分別依托不同的培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)，農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校歸教育部門管理，有38萬所，婦聯(lián)管的農(nóng)村婦女學(xué)校，約有10萬所，科技部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)廣校等也都有相應(yīng)的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)平臺，如教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)4379萬人，掃盲班培訓(xùn)婦女的人數(shù)為26萬人，占到了培訓(xùn)人數(shù)的54.79%，但是不同的培訓(xùn)機構(gòu)在開展培訓(xùn)過程中，更多參與的是政府培訓(xùn)項目，而非市場選擇進(jìn)行的培訓(xùn)，在一定程度上存在著培訓(xùn)內(nèi)容老化，培訓(xùn)設(shè)施簡單，對于一些稍微抽象需要借助多媒體來演示的內(nèi)容，由于硬件條件的阻礙無法順利進(jìn)行，師資相對匱乏，是規(guī)模較大的培訓(xùn)，對培訓(xùn)師資的需求量很大，但是目前很多農(nóng)村培訓(xùn)的師資嚴(yán)重不足，有的地方甚至每次培訓(xùn)前采用臨時招募教師的方法，可能會導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村婦女實施職業(yè)培訓(xùn)的建議

綜上所述，城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村婦女作為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一支重要力量，不僅肩負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，也在家政、月嫂、育兒嫂、護(hù)理、保姆等社會服務(wù)行業(yè)起著不可替代作用。為使其適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)與機遇，應(yīng)立足于農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，結(jié)合實際探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)對策。

（一）加大職業(yè)培訓(xùn)政策傾斜力度，推動農(nóng)村婦女主動參與

很多相關(guān)調(diào)研都顯示，我國農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)面臨的重要問題之一是農(nóng)村婦女本身參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高[7]。缺乏職業(yè)培訓(xùn)的積極性，就難保證職業(yè)培訓(xùn)的有效性，農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)效果不明顯，容易導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)積極性的受挫，如此形成惡性循環(huán)。因此，為推動農(nóng)村婦女主動積極參與到各種形式的職業(yè)培訓(xùn)中來，應(yīng)制定相應(yīng)的激勵政策。首先，為了吸引農(nóng)村婦女廣泛積極參加職業(yè)培訓(xùn)，政府或社會應(yīng)該承擔(dān)大部分或者全部的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，保證職業(yè)培訓(xùn)的正常實施。因此，應(yīng)建立明確的婦女職業(yè)培訓(xùn)的投入機制，加大優(yōu)惠政策向農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的傾斜力度。其次，在市場經(jīng)濟條件下，調(diào)動農(nóng)村婦女參與職業(yè)培訓(xùn)積極性，還應(yīng)建立有一定的社會影響力的認(rèn)證機構(gòu)，通過它們對農(nóng)村婦女參與各種形式培訓(xùn)結(jié)果的認(rèn)證，為農(nóng)村婦女增添就業(yè)機會、發(fā)揮認(rèn)證的延時作用。最后，要加大職業(yè)培訓(xùn)宣傳力度，通過“全面撒網(wǎng)”各種途徑使廣大農(nóng)村婦女了解職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，進(jìn)而使農(nóng)村婦女真正了解職業(yè)培訓(xùn)的重要性。綜合利用政府及各個部門的人力、物力和財力，協(xié)調(diào)相關(guān)部門宣傳工作，提高農(nóng)村婦女參加職業(yè)培訓(xùn)的自覺性、主動性。

（二）結(jié)合農(nóng)村婦女的現(xiàn)實基礎(chǔ)，有針對性地實施職業(yè)培訓(xùn)

作為一種特殊的教育，農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)要緊貼農(nóng)村婦女的現(xiàn)實基礎(chǔ)及她們對技術(shù)的新需求、新變化，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的實施。農(nóng)村婦女受教育程度低導(dǎo)致她們接受新知識有限、思想觀念保守制約著她們職業(yè)培訓(xùn)的積極性，加上她們中的大部分忙于家務(wù)無固定時間參加培訓(xùn)等等的因素，決定了農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)實施的方式和手段必須結(jié)合實際因地制宜，采取多渠道、多層次、多形式的方式有針對性的實施農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村婦女自身的現(xiàn)實基礎(chǔ)，職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)做到：首先，深入調(diào)查，了解農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的需求，包括培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)指導(dǎo)老師的等各個方面，結(jié)合結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定能夠滿足農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)需求的策略，最終尋求有效的職業(yè)培訓(xùn)方式，否則只能是“形式主義”，嚴(yán)重挫傷農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的積極性；其次，堅決杜絕“一刀切”的形式，培訓(xùn)時切實考慮到農(nóng)村婦女不同年齡階段、不同文化水平的差異性，把職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容及職業(yè)培訓(xùn)對象的現(xiàn)有層次作為制定職業(yè)培訓(xùn)形式與授課方法的重要依據(jù)。比如，思想道德、健康教育等理論的課程可以采取講授的方法，有一些法律知識可以采取案列分析的授課方式，實踐要求較強的課程須貫穿“做中學(xué)”的理念采用活動教學(xué)法等；最后，考慮到農(nóng)村婦女現(xiàn)實情況的各個方面，職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)堅持以人為本、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)實際相結(jié)合、注重目的與提高自身素質(zhì)相結(jié)合的原則，切實搞好農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的實施。endprint

（三）分層次實施農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)，兼顧轉(zhuǎn)移就業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要

城鎮(zhèn)化背景下對農(nóng)村婦女實施職業(yè)培訓(xùn)可以按有外出就業(yè)意愿還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分層進(jìn)行，使其適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)的價值與意義。為保證農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)順暢，其一、建立可持續(xù)的農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移市場運行機制。首先，必須加強農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移市場的組織體系建設(shè)，保障農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)勞動力輸出渠道的暢通，使農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)成為“職業(yè)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)跟蹤”一條龍式的農(nóng)村婦女培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)。其次，建立農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)勞動力轉(zhuǎn)移信息數(shù)據(jù)庫，要全面掌握并管理農(nóng)村婦女勞動力市場，對每個具體的勞動力個體提供“培訓(xùn)前”、“培訓(xùn)中”、“培訓(xùn)后”的“一站式”服務(wù)。其二，在推動農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，分層次分類型實施農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)。對于“離土離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工婦女，加大有序轉(zhuǎn)移的工作力度；對于“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)轉(zhuǎn)移，加大扶持，通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)等渠道，就業(yè)吸納農(nóng)村婦女勞動力；對于“不離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村婦女，要積極引導(dǎo)，兼顧其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的普及，幫助這一群體農(nóng)村婦女依靠科技增收致富。

（四）實施農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)主體多元化，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢

首先，農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)并不是僅僅下達(dá)一個文件或任務(wù)就可以完成的，農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)本身的性質(zhì)決定了其運行實施過程需要政府進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、并加以適當(dāng)?shù)目己?，為此?yīng)當(dāng)整合農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)各方面信息，在明確各部門職能的同時加強其之間的相互溝通，建立政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的新型農(nóng)村婦女培訓(xùn)體系，避免職能紊亂現(xiàn)象。其次，協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的工作，加強職業(yè)培訓(xùn)實施的監(jiān)督，做到培訓(xùn)前認(rèn)真籌劃、積極準(zhǔn)備，培訓(xùn)中因地制宜、以人為本，培訓(xùn)后考核評價、跟蹤服務(wù)，促使農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村婦女職業(yè)培訓(xùn)的作用，使農(nóng)村婦女整體素質(zhì)及能力更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。

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責(zé)任編輯 王國光endprint