湖南農(nóng)村婦女參政問題研究

伍彬

摘要：女性參政是民主政治和社會進步的一個重要標志，落實發(fā)展新理念，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為農(nóng)村婦女政治參與創(chuàng)造了新的機遇與環(huán)境。由于歷史和現(xiàn)實中存在著參政比例不高，深度和廣度不夠，以及立法不完善等問題，阻礙和制約了農(nóng)村婦女民主參政的進程和發(fā)展。文章通過分析了湖南農(nóng)村婦女參政的現(xiàn)狀及成因，并嘗試性地提出了一些不成熟的建議，以求同仁賜教。

關(guān)鍵詞：湖南；農(nóng)村婦女；參政

廣大農(nóng)村婦女是農(nóng)村一支不容忽視的政治力量，她們約占農(nóng)村總?cè)丝诘囊话搿８母镩_放以來，她們頭頂“半邊天”，既在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用，又在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中充當了重要的角色。但是，必須看到，由于歷史和現(xiàn)實的、主觀和客觀等方面因素影響，農(nóng)村婦女參政問題僅僅剛剛破題，與農(nóng)村基層民主建設(shè)的要求還相距甚遠。

一、湖南農(nóng)村婦女參政的現(xiàn)狀

如同女性是人類的弱勢群體一樣，農(nóng)村婦女明顯處于女性這一弱勢群體中的弱勢。她們生活在農(nóng)村特有的文化和貧困落后的環(huán)境中，在政治參與中無疑處于相對劣勢的狀態(tài)，面臨著諸多需要解決的問題?？v觀湖南婦女參政的歷史，盡管廣大農(nóng)村婦女的政治參與程度隨著社會的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，但由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實等諸多因素的影響，農(nóng)村婦女在參政方面與其在經(jīng)濟、文化、社會和家庭等領(lǐng)域的地位一樣，仍與男性存在著較大的差距，集中表現(xiàn)為“三少”、“三多”和“三不”：

（一）“三少”

1.村干部的少

據(jù)湖南省民政廳對14個市（州）近三屆村委會換屆選舉情況的統(tǒng)計，農(nóng)村婦女當選為村支兩委干部的比例僅為17.6%，與“半邊天”的地位極不相稱。

2.村級一把手的少

農(nóng)村婦女即便被選為村干部，絕大多數(shù)也只是擔(dān)任婦女主任和計生專干，擔(dān)任村支書、村主任的極少。據(jù)上一屆村委會換屆選舉結(jié)果統(tǒng)計，當選的女村委會成員僅占9%，當選的女村委會主任僅占1.6%。

3.黨員、人大代表、政協(xié)委員的少

相當多的地方不注重發(fā)展農(nóng)村女黨員，致使有的村支部女黨員后繼無人，很難選拔女支委和女性黨代表。至于擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的人數(shù)更是鳳毛麟角，所占比例極少。據(jù)調(diào)查，2010年湖南省衡南縣共有農(nóng)民黨員18403人，其中女黨員2346人，僅占12.7%，一些村居然沒有一個女黨員。

（二）“三多”

1.文化程度低的多

由于受“女子無才便是德”等傳統(tǒng)觀念的影響和經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村女童失學(xué)、輟學(xué)的多，多子女的家庭甚至不送女童入學(xué)，使農(nóng)村婦女中文盲和半文盲的比例較大。隨著普及九年義務(wù)教育工作的推進，較多的農(nóng)村女孩讀完了初中，但高中以上文化的女孩不是繼續(xù)升學(xué)深造便是外出打工，很少留守當?shù)貏?wù)農(nóng)，使農(nóng)村婦女群體的文化層次普遍較低。

2.受家庭拖累的多

處在“農(nóng)村留守大軍”中的婦女群體，大多數(shù)是已婚已育、拖兒帶女或年齡偏大的女性。由于男性長年外出，上有老人需要照料，下有小孩需要管教，平時還種田糊口，根本沒有時間和精力參與農(nóng)村政務(wù)。

3.健康狀況差的多

由于繁重的家務(wù)及田間勞作，加之醫(yī)療保障水平較低，農(nóng)村婦女一般身體健康狀況較差。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果統(tǒng)計，農(nóng)村婦女患婦科疾病和貧血等病癥的高達67.3%。

（三）“三不”

1.對政治不感興趣

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女普遍認為從政是男人的事，女人生來就是喂豬打狗，相夫教子，與政治無緣；相當多的農(nóng)村婦女家庭觀念較強，凡與家庭無關(guān)的事一概沒有興致，更不愿意涉足和插手。

2.不愿拋頭露面

由于“男主外，女主內(nèi)”封建思想的束縛，相當多的農(nóng)村女性擔(dān)心鄰里譏笑和親友評頭品足，不肯出頭露面。有的丈夫擔(dān)心妻子外出容易導(dǎo)致行為出軌，限制妻子參與社會活動，這也在一定程度上導(dǎo)致了一些女性不愿意參與政務(wù)。

3.不懂維權(quán)用權(quán)

相當多的農(nóng)村婦女不知道自已擁有的基本權(quán)利，更不善于運用法律去維護自身的正當權(quán)益。一方面，將自己擁有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及民主參與權(quán)拱手讓人；另一方面，對于侵犯自己人身權(quán)利的行為要么逆來順受，要么以違法手段對抗違法行為。

二、阻礙湖南農(nóng)村婦女參政的成因剖析

影響湖南農(nóng)村婦女參政的因素是多元復(fù)合的，既有社會環(huán)境因素，又有家庭觀念束縛，更有婦女自身的原因。

（一）封建殘余思想

在湖南農(nóng)村的許多地方，“男主女從”的傳統(tǒng)思想和“三從四德”的封建禮教枷鎖至今尚未打破，相當多的家庭過著“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭生活；相當多的婦女頭腦中“嫁夫隨夫”和“夫唱婦隨”的思想根深蒂固。沿襲了數(shù)千年的傳統(tǒng)家庭分工模式嚴重束縛了婦女，使其無法實現(xiàn)個人的獨立意志和獨立人格，難以投身社會公共事務(wù)。

（二）傳統(tǒng)家庭習(xí)俗

湖南農(nóng)村社會的傳統(tǒng)習(xí)慣是婚后從夫而居，這就使她們失去了以住娘家多年形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會影響，而要在婆家村里樹立威信和形象，必須經(jīng)過一段較長時間的努力。處在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般是單家獨戶作業(yè)，村民之間溝通較少，新嫁入的婦女更難為村民所熟悉。在湘西一些偏遠落后的山區(qū)，宗族勢力盛行，大多數(shù)同姓村民是很難支持一個外來的異姓婦女擔(dān)任族人利益代表的，故婦女落選的情況比較普遍。

（三）性別歧視和偏見

在傳統(tǒng)觀念的影響下，婦女不管處于什么樣的職位，人們總是先想到她的女性身份，然后才考慮到她所從事的工作。當農(nóng)村婦女以個人身份參與社會活動時，性別劣勢往往成為她們失敗的首要原因。在人們的潛意識里，一個好的女干部首先應(yīng)當是家庭中的好妻子、好母親、好媳婦，因而女性承受的壓力既來自家庭，又來自事業(yè)和社會，常常使她們對政治望而卻步，一旦家庭和事業(yè)發(fā)生沖突，農(nóng)村婦女普遍會顧及家庭而義無返顧地選擇放棄事業(yè)。

（四）自身素質(zhì)缺陷

由于受教育程度不高，農(nóng)村婦女文化素質(zhì)普遍低于男性；專業(yè)培訓(xùn)的缺失以及外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)歷相對較少，農(nóng)村婦女的社會見識和創(chuàng)業(yè)技能往往不如男性；封建殘余思想的侵蝕和小農(nóng)思想的熏陶，農(nóng)村婦女自卑、自棄、依附、安于現(xiàn)狀、易于滿足的思想突出，缺乏敢想敢闖敢干敢拼的勇氣和精神。

（五）法律法規(guī)籠統(tǒng)

我國《憲法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，對保護婦女政治權(quán)益都有明確規(guī)定，初步形成了促進農(nóng)村婦女參政議政的法制框架。然而，大多數(shù)已有規(guī)定缺乏具體的操作性與強制性，在實際生活中難以有效執(zhí)行。例如《村民委員會組織法》雖然有“村民委員會中婦女有適當比例”的規(guī)定，卻沒有一整套可操作的程序和規(guī)范來保證，使嚴肅的法律規(guī)定演變成了只起倡導(dǎo)作用的政治口號。制度上的籠統(tǒng)寬泛和執(zhí)行不力，使得法律規(guī)定的農(nóng)村婦女參政議政的效果難以很好地體現(xiàn)出來。

三、促進湖南農(nóng)村婦女參政的對策建議

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展是當前的主題，而推進農(nóng)村婦女的政治參與無疑是這一主題中的重點和難點。為此，湖南各級政府和組織必須努力掃清農(nóng)村婦女政治參與的社會障礙，積極探索農(nóng)村婦女參政的有效途徑。

（一）從法制建設(shè)上強化農(nóng)村婦女參政的干預(yù)機制

新中國成立以后，國家通過法律法規(guī)的形式確立了婦女在社會中的地位，明確了婦女享有的各項權(quán)利，并對婦女的權(quán)益作出了明確的規(guī)定。但這些法律法規(guī)的條文并未改變婦女在農(nóng)村基層組織中的弱勢地位。原因在于農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱，選舉機制不健全，操作不規(guī)范，使得這些法律法規(guī)缺乏一系列可操作的制度和程序來落實。因此，當務(wù)之急是為農(nóng)村婦女參政營造一個良好的法制氛圍。一是認真貫徹落實法律法規(guī)。要認真貫徹落實《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《村民委員會組織法》等法規(guī)以及《民政部關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》（民發(fā)[1999]14號）等政策文件賦予農(nóng)村婦女的政治權(quán)益，確保她們充分享有和有效運用各項政治權(quán)利。二是加強對婦女參政的法律保障。按照國務(wù)院制定的《婦女發(fā)展綱要》，湖南省政府應(yīng)專門制定保護和扶持農(nóng)村婦女正當權(quán)益的法律法規(guī)，為他們參與政治經(jīng)濟活動提供法律咨詢和法律保護。同時，市、縣級政府應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)及時將農(nóng)村婦女的合理需求與利益訴求轉(zhuǎn)化為行政決策，在扶持政策上向農(nóng)村婦女傾斜。

（二）從經(jīng)濟收益上為農(nóng)村婦女參政提供物質(zhì)保證

盡管從主流上看，當前農(nóng)村婦女的政治參與狀況呈擴大趨勢，但她們在家庭經(jīng)濟上的從屬性決定了其在政治參與中的從屬地位。因此，應(yīng)通過婦聯(lián)等組織，把農(nóng)村婦女組織起來，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，幫助分散經(jīng)營的農(nóng)村婦女提高收入水平。政府和有關(guān)部門應(yīng)不斷提高社會化服務(wù)的質(zhì)量，為農(nóng)村婦女提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，在良種、技術(shù)、資金、物資、加工、儲運、營銷等方面開展系列化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動。要建立農(nóng)村婦女技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社，通過現(xiàn)代化營銷手段打入市場，互助互利，使農(nóng)村婦女提高抵抗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。要積極扶持農(nóng)村婦女依托土地等資源，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，切實提高她們的收入水平，為農(nóng)村婦女的政治參與夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（三）從文化教育上提升農(nóng)村婦女參政的知識水準

文化知識是農(nóng)村婦女得以參政的前提，也是農(nóng)村婦發(fā)有效參政的基礎(chǔ)。文化知識的提高必須依賴教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)將農(nóng)村婦女培養(yǎng)成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、適應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)代女性，這必將有利于“三農(nóng)”工作的順利開展和小康社會的全面建成。因此，各級黨委和政府要把農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)擺在重要的議事日程上，擺在事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的全局上去抓好抓實。一是切實加強義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段，要做好農(nóng)村女童的摸底排查工作，做好記錄登記造冊，對家庭經(jīng)濟困難無法正常上學(xué)就讀的女童要跟蹤幫扶，確保不讓一個女童失學(xué)。二是提高初中升高中的比例。各級政府要提高農(nóng)村女童初中升高中的比率，增加她們繼續(xù)升學(xué)的機會，使她們能夠接受更好的教育。三是倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。政府通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體特別是新媒體積極宣傳終身學(xué)習(xí)，讓農(nóng)村婦女在宣傳中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極參加各種成人教育，通過各種形式的教育平臺加強學(xué)習(xí)，不斷提高科學(xué)文化知識和專業(yè)素養(yǎng)。四是加大培訓(xùn)力度。各級政府特別是縣級政府要整合教育、農(nóng)業(yè)、人事、扶貧、移民等方面的資金，加大對農(nóng)村婦女農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)力度，每年采取定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實踐指導(dǎo)相結(jié)合等多種形式，提高她們的實用技術(shù)，增加致富的能力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才和技術(shù)支撐。

（四）從社會保障上夯實農(nóng)村婦女參政的活動平臺

在資金上，要加大農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)資金的投入，大力發(fā)展貼息貸款和小額信貸，保證農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)項目資金的正常運轉(zhuǎn)；在技術(shù)上，要給予品種、種養(yǎng)技術(shù)、市場營銷等方面的切實指導(dǎo)；在信息上，要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以信息開闊農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的視野。要完善社會保障機制，積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)村婦女辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險，免除后顧之憂。要培養(yǎng)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村婦女增收致富的典型，宣傳女領(lǐng)頭人創(chuàng)辦的項目和示范基地，形成有利于鼓勵農(nóng)村婦女接受新知識、新思維的社會輿論氛圍。與此同時，要積極籌建養(yǎng)老院、幼兒園一類的托養(yǎng)機構(gòu)，對老人、孩子實行集體托管，減輕農(nóng)村婦女的家庭負擔(dān)，使農(nóng)村婦女由家務(wù)勞動的主體真正轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)的主體，使其有更多的精力和時間投入到農(nóng)村參政當中來。

參教文獻：

[1]馬克思恩格斯全集第3卷[M].人民出版社，1997.

[2]肖芳.影響農(nóng)村婦女參政的主要因素與對策[J].中國婦運，2012（04）.

[3]鄭新年，水聲盈.安徽含山農(nóng)村婦女參政現(xiàn)狀調(diào)查與對策[J].中國婦運，2014（08）.

[4]肖芳.影響農(nóng)村婦女參政的主要因素與對策[J].中國婦運，2014（04）.

[5]杜學(xué)敏.多途徑實現(xiàn)農(nóng)村婦女參政[N].中國婦女報，2015-03-08.

（作者單位：中共衡陽市委黨校、衡陽行政學(xué)院）