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    重構(gòu)金融法制建設(shè)新圍欄

    2018-01-05 21:48:18
    經(jīng)濟 2017年24期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管金融消費者

    大學(xué)生張平終于得到了解脫。

    近期熱議的現(xiàn)金貸監(jiān)管細則落地,行業(yè)生態(tài)發(fā)生了變化,無資質(zhì)、無牌照的現(xiàn)金貸平臺撤出前,向客戶發(fā)布通告,盡快收齊賬款。在多家現(xiàn)金貸平臺都有借貸的張平慌了,拆東墻補西墻的方式已經(jīng)派不上用場,現(xiàn)在他需要在短時間內(nèi)湊齊2萬元還款。糾結(jié)許久,張平選擇向家人坦白,還上所有借款?!斑@就像一場夢,如果不是監(jiān)管介入,我應(yīng)該會越陷越深?!毙盐蚝蟮膹埰礁嬖V記者,他準備在課余時間做些兼職,自食其力賺錢,為家里分擔些經(jīng)濟壓力。

    不管是自發(fā)還是市場導(dǎo)向,金融領(lǐng)域總?cè)菀仔纬娠L(fēng)口級熱點,當浪潮大肆涌入還未褪去,往往就面臨監(jiān)管收緊或行業(yè)洗牌,留下一片狼藉。金融法制建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。

    無良法即無善治

    從2015年下半年開始,一場沸沸揚揚的“寶萬之爭”,歷時兩年最終落地。不少專家學(xué)者開始對此進行復(fù)盤與反思。

    “雖然我國金融領(lǐng)域基本有法可依,但是存在著‘遙看草色近卻無的問題?!敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海教授指出,現(xiàn)階段金融市場出現(xiàn)的不少亂象與糾紛在一定程度上可歸結(jié)于立法滯后問題?!傲⒎ㄓ锌瞻?,就出現(xiàn)了金融領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。而監(jiān)管盲區(qū)與立法的粗放化、原則以及思路導(dǎo)向有邏輯關(guān)聯(lián)?!眲⒖『V毖?,過去我們“講快捷輕安全、講效率輕公平、講發(fā)展輕法治、講創(chuàng)新輕誠信。要徹底化解金融市場面臨的道德風(fēng)險與法律風(fēng)險,還要從良法善治的角度尋求突破?!?/p>

    法律為金融市場中的各類主體創(chuàng)設(shè)既定的行為模式,明晰其義務(wù)權(quán)利,并告知違反相應(yīng)的義務(wù)時所應(yīng)當承受的法律責(zé)任,起到積極的引導(dǎo)作用。北京大成律師事務(wù)所合伙人肖颯在接受《經(jīng)濟》記者采訪時指出,法律讓金融活動的參與者對自己的行為有著較為清楚的認知,從而明確應(yīng)盡之責(zé),共同形成良好而有序的金融秩序。

    對此劉俊海建議,堅持科學(xué)立法、民主立法、透明立法,打造“接地氣”的良法體系。首先需要傾聽廣大市場主體意見,特別是各類金融機構(gòu)、實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尤其是中小微企業(yè)、金融消費者、獨立專家學(xué)者的建議與意見,進一步完善金融立法體系。

    “按照實質(zhì)重于形式的全新思路,下一步我認為商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法可以合二為一,制定統(tǒng)一的商業(yè)銀行與非銀行金融機構(gòu)法。在深入總結(jié)資管產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上,建議進一步凝聚功能監(jiān)管、行為監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管、法治監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、社會共治的改革共識,盡快統(tǒng)一銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等各類金融市場的監(jiān)管理念與監(jiān)管尺度。在大資管時代,只有對資產(chǎn)管理與財富管理的共性問題做出跨市場、跨地域、跨部門、全覆蓋、科學(xué)嚴密、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度設(shè)計,才能最大程度地消除套利空間?!眲⒖『H缡钦f。

    金融法制建設(shè)需直面挑戰(zhàn)

    北京郝俊波律師事務(wù)所主任郝俊波向《經(jīng)濟》記者講述了業(yè)務(wù)中一個有意思的現(xiàn)象:美國上市公司股價下跌之后,有律師發(fā)起集體訴訟情況比較普遍。

    不僅如此,據(jù)郝俊波介紹,在美上市的在華企業(yè)若受到證券集體訴訟,按照屬地原則,根據(jù)美國證券法進行相關(guān)處理,即投資者可以在美國法院提起證券集體訴訟,代表全體受損失的投資者進行索賠,被集體訴訟的上市公司可能會面臨巨額的罰款。2014年8月23日,聯(lián)想集團在加州洛杉磯就筆記本電腦的集體訴訟達成和解。代價是為訴訟用戶提供價值4900萬美元的維修服務(wù)及2100萬美元退款,共計7000萬美元(4.3億元人民幣)。

    “我國股市中的集體訴訟面臨明顯的制度性挑戰(zhàn),單個投資者向法院申訴不具有示范性,僅作為獨立的個案存在,而其他投資者不管損失多少都需另外走訴訟程序。”郝俊波遺憾地表示,這種訴訟形式浪費了司法資源,并且法官判斷不一,不同的法院判罰結(jié)果不同,法院權(quán)威性不能得到保障。除此之外,我國證券起訴門檻很高,首先要求證監(jiān)會或法院認定企業(yè)存在虛假陳述,才能去起訴,維權(quán)成本較高。

    作為中國律師,郝俊波對法制建設(shè)的期盼更加迫切。根據(jù)以往接觸的案例,郝俊波坦言,在講究人情的社會,國內(nèi)投資者舉報有危險,回報低、成本高,并且對上市公司影響較小,這些現(xiàn)實問題擺在眼前。郝俊波建議:“我們不妨放下成見,積極借鑒國際成熟經(jīng)驗,完善法治建設(shè)?!?/p>

    金融法律意識待加強

    我國《消費者權(quán)益保護法》第二條規(guī)定:“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護;本法未作規(guī)定的,受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護?!?/p>

    肖颯表示,在金融領(lǐng)域,盡管沒有專門像《消費者權(quán)益保護法》一樣來保障金融消費者權(quán)利的法律,但是不能忽視的是,作為金融市場中的弱勢群體,金融消費者在各項金融消費活動中都應(yīng)當受到我國法律的保護,以保障其免受不合理的侵害。

    前段時間,P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺“跑路”引發(fā)了某些涉眾型案件,給居民財產(chǎn)和金融穩(wěn)定造成惡劣影響,使得各監(jiān)管機構(gòu)更加重視對網(wǎng)絡(luò)借貸平臺的管理。監(jiān)管的滯后性讓金融消費者的損失難以挽回。

    中國社會科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任、中國社會科學(xué)院金融法律與金融監(jiān)管研究基地秘書長尹振濤解釋道,復(fù)雜的金融監(jiān)管框架體系,由最初的行業(yè)指導(dǎo)到部門規(guī)章制度,最后上升到法律制度,層層遞進,監(jiān)管的滯后性是客觀存在的。

    值得注意的是,2018年1月1日,我國《反不正當競爭法》即將生效,其中將不正當競爭的行為認定修訂為:經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,違反本法規(guī)定,擾亂市場競爭秩序,損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的行為。

    反不正當競爭法對于“消費者”的重視程度,歷史最高。結(jié)合辦案經(jīng)驗,肖颯預(yù)測,未來損害消費者合法行為的不正當行為,會出現(xiàn)轟動一時的案例,啟動者可能是“朝陽群眾”也可能是代表老百姓做公益訴訟的各級檢察院。“從日常維權(quán)而言,尤其是參與互聯(lián)網(wǎng)金融的消費者,可以到各級工商局舉報其認為的‘不正當競爭行為。當然,請攜帶客觀證據(jù)和書面材料,以方便各地工商局或工商總局甄別處理?!?/p>

    “營造全民守法,關(guān)鍵是讓金融機構(gòu)、金融市場從業(yè)人員,要樹立一心二維三品四商五嚴六實的理念?!苯鹑跈C構(gòu)要把適當?shù)漠a(chǎn)品賣給適當?shù)南M者和投資者。劉俊海表示,對于廣大金融消費者、公眾投資者,增強自我保護意識,也要強化義務(wù)和風(fēng)險意識。樹立科學(xué)投資、文明消費與理性消費的觀念。

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