社會(huì)保障與風(fēng)險(xiǎn)管理

■文／何文炯

社會(huì)保障與風(fēng)險(xiǎn)管理

■文／何文炯

社會(huì)保障是國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度安排。這里所說(shuō)的“風(fēng)險(xiǎn)”有兩個(gè)層面。其一是百姓的風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障制度為社會(huì)成員承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，從而降低其風(fēng)險(xiǎn)。其二是國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn):社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)保障狀況直接影響國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，建立社會(huì)保障制度，通過(guò)為社會(huì)成員提供基本風(fēng)險(xiǎn)保障，可以降低國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)。所以，社會(huì)保障與風(fēng)險(xiǎn)管理有密切關(guān)系。

事實(shí)上，社會(huì)保障制度的出現(xiàn)和演進(jìn)是基于風(fēng)險(xiǎn)的存在及變化。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障也就失去其存在的價(jià)值。早期，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)主要由本人及其家庭承擔(dān)。后來(lái)出現(xiàn)了更大范圍的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，即由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織，基于對(duì)某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)損失規(guī)律的把握，組織社會(huì)成員開(kāi)展互助共濟(jì)，提供專(zhuān)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，典型的如互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等，并逐漸形成風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)市場(chǎng)。此外，宗教組織及其他民間力量的慈善行為也是一種風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。但是，這種自主決策、自愿參與的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)和民間慈善行為，并不能確保每個(gè)社會(huì)成員獲得有效的基本風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展，一些國(guó)家通過(guò)立法，由政府主導(dǎo)為社會(huì)成員提供部分風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，即社會(huì)保障。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)保障是政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障市場(chǎng)的一種干預(yù)。

在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障是社會(huì)成員制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，無(wú)論自然人還是法人，在日常生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中都面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。因此，制訂和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃是必不可少的生活內(nèi)容。當(dāng)然，這種計(jì)劃或主動(dòng)或被動(dòng)，專(zhuān)業(yè)性或強(qiáng)或弱，其結(jié)果或成功或失敗。社會(huì)保障制度出現(xiàn)之后，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃就改變了，因?yàn)檎鲗?dǎo)提供了基本風(fēng)險(xiǎn)保障。這部分風(fēng)險(xiǎn)基于國(guó)民基本權(quán)益和政府基本職責(zé)依法確定，其保障程度也由法律規(guī)定，是基本保障而非充分保障，即保障社會(huì)成員基本生活和基本發(fā)展之需求，并不是保障“幸福生活”，因?yàn)樾腋Ｉ钜揽縿趧?dòng)創(chuàng)造。所以，作為自然人的社會(huì)成員，需要分析自己及其家庭所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，在了解國(guó)家社會(huì)保障制度所能提供風(fēng)險(xiǎn)保障的項(xiàng)目和保障程度的基礎(chǔ)上，再制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，包括風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃、儲(chǔ)蓄計(jì)劃和補(bǔ)充性保障計(jì)劃等。作為法人的社會(huì)組織，則需要全面分析本機(jī)構(gòu)所面臨的人身風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，在依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定剩余風(fēng)險(xiǎn)的管理計(jì)劃。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)保障是全社會(huì)多層次風(fēng)險(xiǎn)保障體系的基礎(chǔ)部分。

對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)而言，需要充分注意到，社會(huì)保障制度是國(guó)家在社會(huì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，即國(guó)家借助經(jīng)濟(jì)手段，解決社會(huì)問(wèn)題，達(dá)成政治目的。事實(shí)上，

何文炯

數(shù)學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授， 現(xiàn)為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授， 浙江大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任、 風(fēng)險(xiǎn)管理與勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員。無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的政府都是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此，國(guó)家必須保持一定的軍事實(shí)力，以防止外敵入侵。與此同時(shí)，政府通過(guò)為社會(huì)成員提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，增強(qiáng)人民的安全感、幸福感、獲得感。因此，必須基于國(guó)家長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)和政府基本職責(zé)，合理設(shè)置社會(huì)保障項(xiàng)目，確定適度的保障水平，并建立有效的運(yùn)行機(jī)制，確保制度的公平性和可持續(xù)性，才能夠使社會(huì)保障制度真正成為國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理的有效制度安排。否則，社會(huì)保障制度或政策可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源?！?/p>