社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及其運(yùn)行機(jī)制分析

滕鑫鵬

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)對(duì)象范圍具有一定的限制，社區(qū)服務(wù)主要以福利性為主，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容對(duì)普通社區(qū)居民的需求已無(wú)法有效滿足，也由于城市的社區(qū)服務(wù)不斷凸顯其行政化過(guò)強(qiáng)的狀態(tài)，社區(qū)服務(wù)在發(fā)展的過(guò)程中普遍存在一些問(wèn)題，如社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化等方面的制度性缺陷，這些缺陷已成為改善民生的制度性障礙。社會(huì)的發(fā)展對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求在不斷提升，在社區(qū)服務(wù)完善的過(guò)程中，對(duì)其發(fā)展模式的選擇需要和我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際情況相符合，從而促進(jìn)社區(qū)服務(wù)更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)服務(wù)；社會(huì)4E；產(chǎn)業(yè)化；運(yùn)行機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.121

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）18-0193一02

0引言

我國(guó)社區(qū)服務(wù)是公共服務(wù)的基礎(chǔ)部分，社區(qū)服務(wù)具有福利性的性質(zhì)，社區(qū)服務(wù)在客觀上具有多重功能，也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下形成的。我國(guó)城市的社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持的主要是社會(huì)福利社會(huì)化的理念和方針，社區(qū)服務(wù)是在政府部門、社區(qū)組織及社區(qū)居民等各方面對(duì)象之間協(xié)調(diào)發(fā)展而來(lái)，對(duì)社區(qū)內(nèi)外相關(guān)的各種資源調(diào)動(dòng)具有一定作用，逐漸對(duì)社區(qū)居民提供具有福利性、公共性和營(yíng)利性等特點(diǎn)的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)主要包含公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)等內(nèi)容。公共服務(wù)提供的是基礎(chǔ)性服務(wù)，公共服務(wù)主要是針對(duì)全體社區(qū)的成員，公益服務(wù)主要是在福利性服務(wù)，它的服務(wù)主要是對(duì)社區(qū)中生活困難的人群提供必要的幫助。商業(yè)服務(wù)具有一定的盈利特點(diǎn)，其主要是由營(yíng)利性組織提出，服務(wù)對(duì)象沒(méi)有具體的局限，主要是為了能夠起到便民利民的作用。社區(qū)服務(wù)中的公共服務(wù)對(duì)居民提供服務(wù)時(shí)，主要還是提供無(wú)償性服務(wù)，而福利性服務(wù)包含無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)等部分的內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)同樣屬于有償性的服務(wù)內(nèi)容，為了能夠更好地促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，相關(guān)人員需要不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀研究和分析，加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)行機(jī)制的重視和完善。

1發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重要性

1.1社區(qū)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)率增長(zhǎng)

社區(qū)服務(wù)中主要包含3部分內(nèi)容，即公益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)逐漸成為能夠促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)力，社區(qū)服務(wù)主要是在社會(huì)多元化需求能夠得到滿足的情況下進(jìn)行的，為社會(huì)的發(fā)展提供了充足的就業(yè)崗位，其社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)比較多，也占據(jù)比較重要的地位，社區(qū)服務(wù)使我國(guó)的就業(yè)空間逐漸擴(kuò)大。

1.2社區(qū)服務(wù)有利于提升生活質(zhì)量

社區(qū)服務(wù)的主要以能夠?qū)ι鐣?huì)中的老年人和優(yōu)撫對(duì)象等人群，提供一定的福利服務(wù)作為自身的工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，使社區(qū)服務(wù)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的生活提供幫助，我國(guó)當(dāng)前正處在老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重的階段，需要社區(qū)服務(wù)對(duì)老年人的養(yǎng)老和文體健身等方面加大服務(wù)力度，同時(shí)，社區(qū)服務(wù)也需要對(duì)居民提供必要的幫助，以及將社會(huì)福利的內(nèi)容有效擴(kuò)寬，逐漸促使社區(qū)服務(wù)有效對(duì)自身的便民、利民服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)等方面增強(qiáng)，對(duì)居民的服務(wù)需要盡量滿足，對(duì)廣大居民的生活質(zhì)量有效提升。

1.3社區(qū)服務(wù)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系

社區(qū)服務(wù)不僅對(duì)居民的物質(zhì)、文化和多層次需求等方面具有滿足的作用，同時(shí)，也能有效增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、社會(huì)資本、社會(huì)信心的作用。社區(qū)服務(wù)能夠?qū)ι鐓^(qū)居民之間、居民和其他組織之間的利益關(guān)系不斷明確化，促使社區(qū)成員有效參與到社區(qū)發(fā)展中，有效提升社區(qū)成員的社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感。

2社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的提出

在20世紀(jì)，我國(guó)也曾經(jīng)掀起過(guò)社區(qū)服務(wù)研究的熱潮，也對(duì)居民的社區(qū)意識(shí)進(jìn)行了初步加強(qiáng)，但在社會(huì)歷史以及體制等多方面因素的影響下，社區(qū)服務(wù)在長(zhǎng)期內(nèi)被定義為公益性的服務(wù)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變革，社區(qū)服務(wù)的功能定位在逐漸擴(kuò)寬，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，城市居民已經(jīng)逐漸從原來(lái)的單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，而社區(qū)服務(wù)就必須承擔(dān)起由單位向員工提供的服務(wù)功能，有效加強(qiáng)居民自身的認(rèn)同感和歸屬感。其次，隨著企業(yè)單位和社會(huì)單位的發(fā)展和變革，原有的后勤服務(wù)的內(nèi)容已逐漸發(fā)展成為社會(huì)化的社區(qū)，并有效承擔(dān)部分生產(chǎn)性的服務(wù)。最后，居民生活水平的不斷提升，導(dǎo)致其需求也在逐漸上升，使居民的生活逐漸出現(xiàn)多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，居民的物質(zhì)需要以及精神生活等方面的結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，使社區(qū)服務(wù)不再單一提供公益性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展不斷以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件等為重要的支撐內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，社區(qū)服務(wù)在發(fā)展中需要逐漸對(duì)其自身發(fā)展意識(shí)以及自身發(fā)展的機(jī)能加以重視，不斷實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

3城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題

3.1社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制缺失

完善的運(yùn)行機(jī)制能夠有效促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理順利運(yùn)行，我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展已逐漸在其動(dòng)力機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展和完善等方面，凸顯一定的缺陷和問(wèn)題，使社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)不良影響，如對(duì)社區(qū)服務(wù)管理混亂程度加深，社區(qū)服務(wù)機(jī)制的缺失容易導(dǎo)致政府各個(gè)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)存在一定的不足，部門之間缺乏交流。城市政府在公共服務(wù)中具有自身的責(zé)任，需要承擔(dān)一定的職責(zé)，同時(shí)也需要對(duì)社區(qū)服務(wù)中的福利性和商業(yè)性服務(wù)的規(guī)劃責(zé)任加以協(xié)調(diào)和控制。而由于在當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的發(fā)展中，政府管理部門對(duì)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解存在偏差，從而工作調(diào)節(jié)不到位，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)缺乏一定的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而缺乏能夠促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力，且由于運(yùn)行機(jī)制缺失，社區(qū)服務(wù)工作的效率會(huì)出現(xiàn)低下的情況，居民的參與度也會(huì)比較低。

3.2社區(qū)服務(wù)資金短缺，政府投入不足

政府財(cái)政資金對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的支持不足，已成為長(zhǎng)期以來(lái)阻礙社區(qū)服務(wù)發(fā)展的影響因素，阻礙社區(qū)服務(wù)范圍的擴(kuò)大，社區(qū)服務(wù)中工作人員的素質(zhì)和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量低下，以及社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平達(dá)不到具體要求，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)存在諸多不足。社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源相對(duì)存在一些困難，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展往往缺乏能夠自我發(fā)展的能力，而政府的支持力度不足，也容易導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的問(wèn)題日益突出。

4建立社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理運(yùn)行機(jī)制

4.1市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

將企業(yè)管理和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到社區(qū)服務(wù)的發(fā)展中，根據(jù)居民的具體消費(fèi)情況，對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容加以調(diào)整，有效擴(kuò)寬社區(qū)服務(wù)的范圍，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和檔次，有效開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)空間，同時(shí)根據(jù)居民的職業(yè)和生活條件，以及消費(fèi)服務(wù)水平等方面的內(nèi)容，對(duì)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化整體布局情況進(jìn)行及時(shí)確定和調(diào)整。社區(qū)服務(wù)中的項(xiàng)目主要包含兩方面的內(nèi)容，即便民、利民服務(wù)類和后勤保障服務(wù)類，對(duì)社區(qū)居民提供與居民衣食住行和健身等方面的服務(wù)，也對(duì)居民提供相關(guān)有償服務(wù)，重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的管理機(jī)制建立。

4.2服務(wù)資源共享機(jī)制

社區(qū)服務(wù)資源主要由物質(zhì)方面的資源和人力方面的資源構(gòu)成，社區(qū)服務(wù)資源的供給和利用，是在社區(qū)服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，解決當(dāng)前社區(qū)服務(wù)管理不足的重點(diǎn)在于，建立能夠?qū)Y源共建、共享和利益激勵(lì)等方面的機(jī)制，根據(jù)國(guó)家的政策要求，不斷地將社區(qū)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)納入城市公共設(shè)施建設(shè)中，建立具有相關(guān)比例配比情況下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)人員還需要根據(jù)共建、共享分原則，對(duì)社會(huì)中企業(yè)和單位閑置下的資產(chǎn)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)資源換置，不斷發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在社區(qū)服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)人員還需要依靠社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)在崗的社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，不斷提升這些工作人員的專業(yè)能力和專業(yè)水平，建立能夠穩(wěn)定發(fā)展和能夠?qū)Χ喾矫嫘枰m應(yīng)的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

5結(jié)語(yǔ)

社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的具體要求，在社區(qū)服務(wù)的建設(shè)中，主要內(nèi)容是能夠滿足社會(huì)廣大居民的需求，根據(jù)國(guó)家政策的要求和具體支持，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問(wèn)題，并不斷對(duì)社區(qū)服務(wù)中的問(wèn)題加以解決，加強(qiáng)其運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和分析，對(duì)其存在的不足不斷研究和完善，在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中依靠各方面的力量，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展。