以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)化解過(guò)剩產(chǎn)能常態(tài)化對(duì)策研究

馬超

[摘要]近20多年，投資推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，然而過(guò)度投資形成的過(guò)多供給導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，造成大部分行業(yè)產(chǎn)品供大于求。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的出現(xiàn)由來(lái)已久，我國(guó)政府之前主要通過(guò)拉動(dòng)投資、消費(fèi)、出口，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，著眼點(diǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需，但實(shí)踐證明，這種方式不能達(dá)到預(yù)期效果，反而由于企業(yè)追求短期利益、地方政府調(diào)控不力加劇了供需結(jié)構(gòu)性失衡。本文通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能的治理觀念，研究如何充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，倒逼企業(yè)進(jìn)行機(jī)制體制的改革，實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過(guò)剩的常態(tài)化對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)能過(guò)剩；市場(chǎng)化；常態(tài)化

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.054

[中圖分類號(hào)]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）18-0088-02

1研究背景

近20多年，投資推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，然而過(guò)度投資形成的過(guò)多供給導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，造成大部分行業(yè)產(chǎn)品供大于求。其中，鋼鐵、房地產(chǎn)、煤炭和合金等傳統(tǒng)行業(yè)表現(xiàn)較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年末，我國(guó)粗鋼生產(chǎn)量達(dá)8億噸，但粗鋼所能達(dá)到的產(chǎn)能已超過(guò)11.3億噸，而粗鋼產(chǎn)能的利用率僅為71%，產(chǎn)能供大于求；但企業(yè)發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，有33家企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量已達(dá)到500萬(wàn)噸以上，企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，企業(yè)數(shù)量也隨之增多，在中國(guó)，已有570多家企業(yè)具有冶煉能力；而產(chǎn)業(yè)集中度呈下降趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)排名前10的企業(yè)的粗鋼生產(chǎn)量從2010年至2015年在行業(yè)所占比率下降14個(gè)百分點(diǎn)；惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，鋼材的市場(chǎng)平均價(jià)格急劇跌落至成本以下，大部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀陷入前所未有的困境。我國(guó)有絕大部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、達(dá)不到質(zhì)量要求、假冒偽劣產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)。產(chǎn)能過(guò)剩不僅出現(xiàn)在鋼鐵、冶金、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)，在新興的風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)中，年均利用率僅僅過(guò)半，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。因此，化解企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能已成為行業(yè)發(fā)展的必由之路。

實(shí)踐證明，我國(guó)依靠拉動(dòng)投資、消費(fèi)、出口應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，已不能達(dá)到預(yù)期效果，因此，必須徹底改變傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能的治理觀念，將過(guò)剩產(chǎn)能的治理資源配置集中到利用市場(chǎng)化手段實(shí)施中，通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提高產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)進(jìn)行機(jī)制體制的改革，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的常態(tài)化，從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。以市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩的措施主要分為兩方面：一方面，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，加大消費(fèi)者參與市場(chǎng)產(chǎn)品的監(jiān)督力度，利用市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩；另一個(gè)方面，推動(dòng)企業(yè)深層次改革，將產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)壓縮重組，實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過(guò)剩。

2引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，利用市場(chǎng)化手段主動(dòng)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能

目前，中國(guó)消費(fèi)者理念相對(duì)于國(guó)外較為落后，理性消費(fèi)觀念未能普及，絕大部分消費(fèi)者存在盲從、盲目的消費(fèi)理念，導(dǎo)致消費(fèi)不合理，物價(jià)上漲，庫(kù)存產(chǎn)品堆積，產(chǎn)能過(guò)剩。例如，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)是房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。從2002年以來(lái)，中國(guó)房?jī)r(jià)居高不下，一線城市一度出現(xiàn)天價(jià)樓盤，而房?jī)r(jià)暴漲的原因在于居民消費(fèi)觀念存在不合理性，如房?jī)r(jià)暴漲與房屋中介有密切關(guān)系。房?jī)r(jià)驟然上漲，居民認(rèn)為是炒房團(tuán)體設(shè)下的陷阱，隨即房?jī)r(jià)一漲再漲，居民購(gòu)房心理加劇，因此紛紛購(gòu)買房產(chǎn)，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求的假象，房產(chǎn)需求加劇，帶動(dòng)房?jī)r(jià)一直攀高，導(dǎo)致天價(jià)樓盤，居民購(gòu)買力下降，房產(chǎn)庫(kù)存大量堆積，使房地產(chǎn)開發(fā)投資增速下降，需求不足，從而導(dǎo)致許多與房地產(chǎn)相關(guān)的部門產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。由此可見，消費(fèi)者不合理的消費(fèi)觀念與形成房地產(chǎn)市場(chǎng)非健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)有直接關(guān)系。因此，對(duì)于大眾消費(fèi)理念存在的誤區(qū)，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告和電臺(tái)等各種有效媒介，向消費(fèi)者宣傳理性消費(fèi)觀，介紹正確的消費(fèi)知識(shí)，傳播正確的消費(fèi)方式，引導(dǎo)消費(fèi)者逐步形成理性的消費(fèi)觀念，采取合理的消費(fèi)方式，從而促進(jìn)市場(chǎng)健康、平穩(wěn)發(fā)展。

提高消費(fèi)者參與市場(chǎng)監(jiān)督的力度，輔助政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段淘汰落后產(chǎn)能。中國(guó)目前的市場(chǎng)體制還不完善，對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督管理僅依靠政府力量，在政府監(jiān)管市場(chǎng)失靈的情況下，我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)消費(fèi)者參與市場(chǎng)監(jiān)督的力度。例如，2008年三鹿企業(yè)的“三聚氰胺”事件，對(duì)社會(huì)、企業(yè)及消費(fèi)者造成了惡劣影響，原因不僅是政府監(jiān)管市場(chǎng)的失靈，企業(yè)違背社會(huì)道德，更是消費(fèi)者消費(fèi)法制觀念薄弱，參與市場(chǎng)產(chǎn)品監(jiān)督的意識(shí)較弱，最終導(dǎo)致惡性事件發(fā)生。因此，我國(guó)一方面要提高消費(fèi)者在外部監(jiān)督方面的話語(yǔ)權(quán)，使他們能夠?qū)Ξa(chǎn)品安全、質(zhì)量信息系統(tǒng)發(fā)揮作用；另一方面為了使消費(fèi)者能夠了解更多的維權(quán)途徑以及維權(quán)方面的法律法規(guī)，形成自我保護(hù)及市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)，社會(huì)、企業(yè)應(yīng)面向消費(fèi)者積極宣傳科學(xué)、正確的維權(quán)知識(shí)和法律常識(shí)。

3推動(dòng)企業(yè)深層次改革，以市場(chǎng)化手段淘汰落后產(chǎn)能

3.1推進(jìn)企業(yè)深層次改革，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能

企業(yè)要落實(shí)深層次改革，必須淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的意識(shí)，逐步從價(jià)值鏈低端生產(chǎn)轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈中高端生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)產(chǎn)品集中化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加速把一些集中優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)做大，完成企業(yè)深層次改革，達(dá)到淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)。

3.2推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)整合重組，壓縮部分產(chǎn)能

我國(guó)要推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行整合重組，通過(guò)兼并一批產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，壓縮行業(yè)中部分過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)布局，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，將行業(yè)資源集中到一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重組產(chǎn)業(yè)中的組織結(jié)構(gòu)，加快資源配置，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)。此外，我國(guó)還要化解過(guò)剩產(chǎn)能，控制產(chǎn)量，優(yōu)化存量，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4結(jié)語(yǔ)

只有徹底改變對(duì)傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能的治理觀念，將過(guò)剩產(chǎn)能的治理資源配置集中到利用市場(chǎng)化手段實(shí)施中，通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)者理性消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。政府要以市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)進(jìn)行機(jī)制體制的改革，才能實(shí)現(xiàn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的常態(tài)化，才能從根本上化解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有可能再繼續(xù)高速發(fā)展。