上氣不接下氣的“煤改氣”

孫文曄

入冬以來，河北、陜西、山西均傳出天然氣供應不足而令民眾無法取暖的消息。

天然氣什么時候這么重要了？這還得從治理霧霾說起。官方調(diào)查顯示，一噸散煤燃燒的污染排放量是火電的5～10倍，進入冬季后，京津冀55%左右的污染源都來自散煤燃燒。

為此，北京率先實行“煤改氣”——減少或禁止燒煤，改為使用天然氣。實施八年，北京“煤改氣”得到輿論一致好評，被看作是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵一環(huán)。隨著北京經(jīng)驗的推廣，河北等地也都開辟了“禁煤區(qū)”，按照政府的時間表，京津冀在2017年要做到燃煤鍋爐的清零和農(nóng)村散煤的清潔化替代。

國家能源局數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)28個城市，已有400萬戶居民以各種比較“清潔”的方式取暖。今冬以來，華北地區(qū)迄今尚未出現(xiàn)長時間的嚴重霧霾天氣，應該與煤改氣和煤改電的大力推進有一定關系。

然而，政府和老百姓卻沒想到，鍋爐拆了天燃入戶卻沒跟上，天燃氣入戶了壁掛暖爐卻買不到，壁掛爐買到了天燃氣卻斷了。

如此尷尬，關鍵是按計劃實現(xiàn)的煤改氣，遭遇了市場機制的天燃氣?！懊焊臍狻北旧砭蜎]有價格優(yōu)勢，是一件在經(jīng)濟上劃不來的事情。經(jīng)過國家補貼，大面積改造后，全國用氣量陡增，又導致供不應求?！吨袊茉磮蟆穲蟮?，從11月15日開始，液化氣廠每天都在漲價，從每噸4000元漲到8000元，已經(jīng)翻了一番了。

雖然發(fā)改委12月1日已發(fā)出通知，警告企業(yè)不許漲價，甚至表示，將依據(jù)《價格法》《反壟斷法》相關規(guī)定嚴肅查處，但媒體引述業(yè)內(nèi)人士指，就算發(fā)改委進行價格管制，也難以壓止供需失衡所引起的急劇上漲。

拋開價格，天然氣的供應安全也是個讓人揪心的問題。中國石油規(guī)劃總院管道所所長楊建紅指出，預計今年我國天然氣消費量增幅約17.8%。而目前我國天然氣有一半需要進口，這突然而來的缺口靠自力更生也補不上啊。

在此背景下，限制供應成為多地的無奈選擇，有市場機構(gòu)統(tǒng)計，近120家液廠因為缺氣已有三分之一處于停機狀態(tài)。與此同時，石家莊、保定、山東、寧夏等地加氣站、工業(yè)用戶已開始限停供氣。

“煤改氣”無疑是好的，但將北京模式復制到河北等地，對其財政能力、運行能力、本身的支撐能力都是不能承受之重。環(huán)?？耧j突進，禁煤一刀切下去，各地超額完成任務，但配套的真功夫卻破了功。

為此，《環(huán)球時報》的評論批評了個別地方，寧肯讓群眾受凍也不許動煤爐，是官僚主義的體現(xiàn)。文章指要反思這種不近人情的事情得以出現(xiàn)的深層原因，并應該采取臨時措施幫助群眾取暖。

“有一百個理由推進煤改氣，但是沒有一個理由讓群眾在冬天受凍?！闭绾a進所言，煤改氣再好，也不能讓老百姓凍著?！八{天保衛(wèi)戰(zhàn)”肯定有計劃，計劃難免不周全，關鍵在于及時糾偏。

環(huán)境保護已成為政績考核的重要指標之一，甚至具有“一票否決”的效力，而沒有硬指標考核、不能一刀切的人文關懷、民生觀照必然處于弱勢。大干快上之后的糾偏，不是把“煤改氣”改成“煤改電”，而是重新優(yōu)化公共政策的價值排序。