海南海洋漁業(yè)發(fā)展方向與對(duì)策研究

應(yīng) 驗(yàn)

(中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院，?？?570311)

海南海洋漁業(yè)發(fā)展方向與對(duì)策研究

應(yīng) 驗(yàn)

(中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院，?？?570311)

海洋漁業(yè)是海南由海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)型的重要“藍(lán)色引擎”。海南海洋漁業(yè)的發(fā)展既有巨大機(jī)遇與空間，又蘊(yùn)含著危機(jī)與挑戰(zhàn)。海南海洋漁業(yè)的發(fā)展可遵循以外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，以規(guī)?；s化為發(fā)展模式，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為發(fā)展依托來(lái)進(jìn)行發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海南海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要加強(qiáng)政府政策設(shè)計(jì)與引導(dǎo)，加快智慧漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)泛南海漁業(yè)合作圈布局，鼓勵(lì)南海休閑漁業(yè)發(fā)展，并完善遠(yuǎn)海漁業(yè)人才培訓(xùn)體系。

海南；海洋漁業(yè)；遠(yuǎn)洋漁業(yè)

海南是海洋大省，授權(quán)管轄的海域面積達(dá)200萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)海洋面積的三分之二。海洋是新時(shí)期海南發(fā)展的寶貴資源與重要?jiǎng)恿?。全島海岸線(xiàn)總長(zhǎng)1528公里，所轄海域南北縱跨約1800公里，東西橫跨約1000公里，海洋漁場(chǎng)面積達(dá)16434公頃。*參見(jiàn)李潔宇《海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及破解之路》，載于《海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2013年第12期，第112-116頁(yè)。根據(jù)國(guó)家海洋局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：“2007-2014年海南海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為14.27%，高于全國(guó)平均水平的13.89%……2006-2014年海南海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均27.91% ，而全國(guó)數(shù)據(jù)為11.09%?！盵1]事實(shí)上，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由2011年的20.40%上升到2015年的33.31%。*參見(jiàn)《海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫(xiě)組《海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，海南出版社，2017年版，第131頁(yè)?？梢哉f(shuō)，用足南海資源，做好海洋文章，是海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、 海南海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一) 海南海洋漁業(yè)發(fā)展概況

海南實(shí)現(xiàn)海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)變需要加快海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而其突破口就是大力開(kāi)發(fā)以南海區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源。*海洋經(jīng)濟(jì)包括海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等產(chǎn)業(yè)。南海海域魚(yú)場(chǎng)廣、品種多、生長(zhǎng)快和魚(yú)汛期長(zhǎng)。根據(jù)最大持續(xù)產(chǎn)量(Maximum Sustainable Yield，MSY)方法測(cè)算的南海區(qū)漁業(yè)總可捕量為246.9-277.8萬(wàn)噸。*參見(jiàn)張魁、廖寶超、許友偉等《基于漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的南海區(qū)漁業(yè)資源可捕量評(píng)估》，載于《海洋學(xué)報(bào)》，2017年第8期，第25-33頁(yè)。有研究指出：“以捕撈及養(yǎng)殖為重點(diǎn)的海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力促進(jìn)了海南第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)是促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)和第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)海南進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要?！盵2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào))制定了“控制近海，拓展外海，發(fā)展遠(yuǎn)洋”的海洋漁業(yè)生產(chǎn)方針。《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(瓊府〔2016〕116號(hào))提出，“到2020年，全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)500億元，年平均增長(zhǎng)10%?！笨梢?jiàn)，“十三五”時(shí)期，海南海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)迎來(lái)新一輪的高速發(fā)展。海南海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向及發(fā)展策略亟須破題發(fā)力。

(二) 海南海洋漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾

海洋漁業(yè)是海南省海洋經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、裝備技術(shù)水平與現(xiàn)代漁業(yè)的要求相距甚遠(yuǎn)。此外，海南漁業(yè)捕撈區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。海南淡水捕撈*漁業(yè)捕撈按捕撈水域不同，可分為海洋捕撈和淡水(內(nèi)陸水域)捕撈兩類(lèi)。海洋捕撈，根據(jù)捕撈海域距陸地遠(yuǎn)近又可分為沿岸、近海與外海和遠(yuǎn)洋捕撈三種。由于掠奪式開(kāi)發(fā)以及工業(yè)污染，漁業(yè)資源衰退明顯，部分地區(qū)甚至已經(jīng)過(guò)度捕撈，竭澤而漁。而以南海為主要區(qū)域的近海與外海捕撈和以海上絲綢之路沿線(xiàn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的遠(yuǎn)洋捕撈則有巨大空間。2012-2106年間，海南淡水捕撈產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)2.22%，而海洋捕撈量增長(zhǎng)達(dá)14.04%，且海洋捕撈量與淡水捕撈量的比例由2012年的54.85∶11擴(kuò)大到2016年的61.20∶11，五年間比例差距擴(kuò)大了11.58%(詳見(jiàn)表1)。

表1 2012-2016年海南海洋捕撈與淡水捕撈水產(chǎn)品總產(chǎn)量數(shù)據(jù)

注：筆者根據(jù)海南省海洋與漁業(yè)廳《漁業(yè)經(jīng)濟(jì)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分析表》整理分析

海南海洋漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾及制約南海區(qū)域的漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的原因在于：第一，海南省海洋捕撈漁船外海及遠(yuǎn)洋捕撈能力弱。在海南邊防轄區(qū)管理的船舶中，“小型漁船占的比例約占70%”[3]。且海南遠(yuǎn)洋漁船導(dǎo)航、速凍能力薄弱。根據(jù)海南省海洋與漁業(yè)廳數(shù)據(jù)，在2010年實(shí)施北斗衛(wèi)星導(dǎo)航通信系統(tǒng)工程項(xiàng)目前的八九年間，海南漁船發(fā)生事故148宗，死亡(失蹤)168人，沉船169艘，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2億元。第二，海南漁港少且功能單一。目前全省有漁港43座，平均166千米海岸線(xiàn)僅有一座一級(jí)以上漁港(小于國(guó)家每100千米建設(shè)一座一級(jí)以上漁港的標(biāo)準(zhǔn))，*參見(jiàn)羅霞《海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)勁帆揚(yáng)》，載于《海南日?qǐng)?bào)》，2016年1月26日T27版。僅具備簡(jiǎn)單的錨泊避風(fēng)能力，可提供裝備修理，物料補(bǔ)充等服務(wù)的綜合性中心漁港嚴(yán)重缺失。第三，遠(yuǎn)洋捕撈的技術(shù)及人才短缺。南海航程遠(yuǎn)、海況復(fù)雜、補(bǔ)給困難，漁業(yè)生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)的壓力，安全保障問(wèn)題突出。且省內(nèi)遠(yuǎn)海漁業(yè)技術(shù)人才缺乏，漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究均較為薄弱。第四，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，缺乏龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織帶動(dòng)，漁業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效鏈接，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。根據(jù)海南省海洋與漁業(yè)廳2017年7月公布的《海南省海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)名錄》，海南僅有兩家企業(yè)為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其余32家為海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。*參見(jiàn)海南省海洋與漁業(yè)廳官網(wǎng)《海南省海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)名錄》，2017年8月2日上傳，2017年10月2日引用。http://dof.hainan.gov.cn/zhfw/zljg/ltqy/201708/t20170802_2385787.html。海南海洋漁業(yè)企業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象比較明顯。

二、 海南海洋漁業(yè)發(fā)展方向建議

海南作為我國(guó)管轄海域面積最大的省份一直在積極探索發(fā)展“藍(lán)色引擎”的途徑。結(jié)合海南自身發(fā)展特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)漁業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，本文認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面把握海南海洋漁業(yè)發(fā)展方向：以外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，精準(zhǔn)把握漁業(yè)資源潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)；以規(guī)?；s化為發(fā)展模式，提高海洋漁業(yè)的生產(chǎn)效率；以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為發(fā)展依托，加快實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一) 以外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)

由于航船技術(shù)等原因，一直以來(lái)我國(guó)外海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，一方面造成近海魚(yú)類(lèi)資源衰竭，另一方面又造成南海海域豐富漁業(yè)資源的閑置。以外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)為下一步發(fā)展重點(diǎn)可以有效提高南海漁業(yè)資源綜合利用效率，緩解近海過(guò)度捕撈的問(wèn)題，并以此為契機(jī)帶動(dòng)大型漁船制造、遠(yuǎn)洋冷凍、出航保險(xiǎn)、儲(chǔ)藏技術(shù)，遠(yuǎn)洋定位、通訊與導(dǎo)航等漁業(yè)裝備制造技術(shù)的發(fā)展。此外，考慮到我國(guó)海洋漁業(yè)“控制近海，拓展外海，發(fā)展遠(yuǎn)洋”的生產(chǎn)方針，以外海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)也能為我國(guó)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(二) 以規(guī)?；s化為發(fā)展模式

海南海洋漁業(yè)發(fā)展要主打規(guī)?；l(fā)展模式。據(jù)海南省水產(chǎn)研究所(現(xiàn)為海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院)2012年測(cè)算，三沙漁業(yè)資源的潛在捕獲量約為500萬(wàn)噸，每年的可持續(xù)捕獲量約200萬(wàn)噸，但目前每年的捕獲量?jī)H為8萬(wàn)噸左右。單船出海距離遠(yuǎn)、耗費(fèi)大、設(shè)備差成為制約南沙漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。海南南海海域漁業(yè)發(fā)展可以采取“公司+漁民”或捕撈漁民合作社等組織化程度較高的形式，混編綜合補(bǔ)給船、運(yùn)輸船、快速拖救船、救助快艇及捕撈漁船的船隊(duì)，在出海捕撈時(shí)集生產(chǎn)、冷藏、加工、運(yùn)輸、補(bǔ)給、安全保障等功能于一體。生產(chǎn)統(tǒng)一指揮、漁場(chǎng)統(tǒng)一調(diào)度、漁船統(tǒng)一管理、魚(yú)貨統(tǒng)一收購(gòu)、產(chǎn)品統(tǒng)一運(yùn)銷(xiāo)，從而走一條規(guī)模化的發(fā)展之路，提高漁民經(jīng)濟(jì)收益與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三) 以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為發(fā)展依托

外海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為海洋漁業(yè)中資金、技術(shù)、人才密集的代表領(lǐng)域，其發(fā)展要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為依托。目前，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的捕撈裝備與助漁裝備較為落后，比如金槍魚(yú)圍網(wǎng)設(shè)計(jì)、裝配等技術(shù)發(fā)展不足；魷釣漁業(yè)自動(dòng)釣機(jī)設(shè)備欠成熟，生產(chǎn)效率低等。*參見(jiàn)岳冬冬、王魯民、黃洪亮等《我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展對(duì)策研究》，載于《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)》，2016年第2期，第156-164頁(yè)。因此，要實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型的近海漁業(yè)向技術(shù)密集型的外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，就需要“綜合運(yùn)用遙感系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等漁情監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)洋導(dǎo)航技術(shù)，將‘互聯(lián)網(wǎng)+’遠(yuǎn)洋數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于遠(yuǎn)洋技術(shù)服務(wù)”[4]。此外，外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)急需的導(dǎo)航設(shè)備先進(jìn)、續(xù)航能力較長(zhǎng)的大型加工母船(具有冷凍、冷藏、水產(chǎn)品加工、綜合利用等設(shè)備)也需要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐。

三、 海南海洋漁業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

破題海南海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快海南海洋“藍(lán)色引擎”發(fā)力，實(shí)現(xiàn)海南從海洋大省到海洋強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，需要?jiǎng)?chuàng)新海南海洋漁業(yè)的發(fā)展方式。通過(guò)加強(qiáng)政府政策設(shè)計(jì)與引導(dǎo)，加快智慧漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)泛南海漁業(yè)合作圈布局，鼓勵(lì)南海休閑漁業(yè)發(fā)展，以及完善遠(yuǎn)海漁業(yè)人才培訓(xùn)體系可以有效帶動(dòng)海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，優(yōu)化海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)泛南海區(qū)域漁業(yè)合作，從而實(shí)現(xiàn)海南漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一) 加強(qiáng)政府政策設(shè)計(jì)與引導(dǎo)

外海及遠(yuǎn)海漁業(yè)是一個(gè)高投入，高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。一艘400-500噸大型鋼質(zhì)漁船需投入資金1000-1400萬(wàn)元(不含網(wǎng)具)，且遠(yuǎn)海捕撈管理成本、人工支出高昂。加之我國(guó)實(shí)行捕撈漁船限制制度，對(duì)修造新船有嚴(yán)格管控，造成外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展受到資金與監(jiān)管的雙重壓力。*參見(jiàn)李飛星《中國(guó)南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探析》，載于《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第1期，第30-37頁(yè)。要實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，首先應(yīng)完善對(duì)海洋漁業(yè)的相關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)民間資本與市場(chǎng)化運(yùn)作，從政策制定的層面降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高漁民與漁企發(fā)展外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)的積極性。其一，要積極創(chuàng)新“藍(lán)色金融”，海南省對(duì)外可積極申請(qǐng)“絲路基金” “亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行”“金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行”項(xiàng)目資助；對(duì)內(nèi)可協(xié)調(diào)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南分行、農(nóng)業(yè)銀行海南分行等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先對(duì)我省外海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目放貸，并對(duì)相關(guān)漁業(yè)企業(yè)及個(gè)人的票據(jù)優(yōu)先貼現(xiàn)。其二，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在遠(yuǎn)海漁業(yè)發(fā)展中的作用?？梢钥紤]在南海設(shè)定具體漁業(yè)生物資源品種所能漁獲的最大值，即總可捕量(Total Allowable Catch, TAC )，給予每一捕撈單元(如漁民、漁船主、漁船或漁業(yè)企業(yè)等)一定的捕撈份額(Individual Transferable Quota, ITQ)，該份額可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、交換或買(mǎi)賣(mài)。*參見(jiàn)林鳳梅、白福臣《南海海洋生態(tài)安全及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》，載于《漁業(yè)現(xiàn)代化》，2014年第6期，第58-62頁(yè)。其三，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持制造大中型遠(yuǎn)洋漁船、提高遠(yuǎn)海漁船燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)安裝北斗海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)等智能化設(shè)備，提高遠(yuǎn)海捕撈的裝備化水平。其四，完善海南海洋漁業(yè)保險(xiǎn)體系，尤其是針對(duì)海南漁業(yè)“小、散、弱”的問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼，銀行提供小額貸款，成立行業(yè)信用協(xié)會(huì)、漁業(yè)開(kāi)發(fā)合作社，發(fā)揮海南省漁船漁民共保體共保委員會(huì)作用等形式滿(mǎn)足漁民資金需求，降低外部風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2015年12月召開(kāi)的海南省漁船漁民共保體共保委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)共保體)會(huì)議披露，截至11月底共保體已承保漁民39703人、漁船7256艘，為漁民和漁船分別提供125.31億元和9.58億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，有效地降低了海南省漁業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。*參見(jiàn)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)官網(wǎng)《海南省漁船漁民共保體2015年第二次會(huì)議在?？谡匍_(kāi)》，2015年12月21日上傳，2017年10月2日引用。http://www.cfmi.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=18&id=1791。

(二) 加快智慧漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新遠(yuǎn)海漁業(yè)發(fā)展模式，探索捕撈、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化的智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是推動(dòng)海南遠(yuǎn)海漁業(yè)開(kāi)發(fā)的重要途徑。其一，加快淘汰老舊木船，建造大噸位、現(xiàn)代化、鋼質(zhì)或玻璃鋼質(zhì)的捕撈漁船，完善冷藏粗加工、急凍保鮮、物流配送等技術(shù)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省譚門(mén)鎮(zhèn)赴三沙遠(yuǎn)海作業(yè)的漁船，90%以上是木船，150噸以上的漁船不到5%。以大中型先進(jìn)漁船為主，全產(chǎn)業(yè)鏈打通的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)亟待完善。其二，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”的現(xiàn)代漁業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式，加速漁業(yè)“三產(chǎn)融合”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打通漁業(yè)生產(chǎn)(一產(chǎn))，漁業(yè)加工(二產(chǎn))，漁業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)(三產(chǎn))。*參見(jiàn)曾文君《漁業(yè)供給側(cè)改革的海南“臨高樣本”調(diào)查》，載于《海南日?qǐng)?bào)》,2017年6月9日A4版。加快建設(shè)海南漁業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)線(xiàn)上平臺(tái)，完善互聯(lián)網(wǎng)交易中心，提供定制化的高附加值漁業(yè)產(chǎn)品。其三，有計(jì)劃地推進(jìn)游釣型、投礁型、底播型、裝備型、田園型等多種形式的“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三亞蜈支洲島附近近千畝的海洋牧場(chǎng)已累計(jì)投放各類(lèi)水泥魚(yú)礁1400多個(gè)，船型礁21艘，投資金額3800余萬(wàn)元，目前已經(jīng)取得顯著成效。*參見(jiàn)利聲富、郭夢(mèng)云《三亞將建海底生態(tài)公園 基礎(chǔ)為人工魚(yú)礁屬?lài)?guó)內(nèi)首次》，載于《南國(guó)都市報(bào)》，2016年11月2日上傳，2017年10月2日引用。http://www.hinews.cn/news/system/2016/11/02/030799147.shtml。其四，采用新技術(shù)提高漁業(yè)產(chǎn)量。可考慮“在南海溫躍層、真光層區(qū)域進(jìn)行海洋施肥，人工補(bǔ)充氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素”[4]。也可以發(fā)展光伏漁業(yè)，推廣水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖的“光漁共生”產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)海水養(yǎng)殖向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。其五，依托海南省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心、國(guó)家海洋局三亞海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站、中國(guó)科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所三亞研究中心(三亞中科遙感信息產(chǎn)業(yè)園)等技術(shù)平臺(tái)，為漁民提供實(shí)時(shí)天氣、海況、魚(yú)汛等信息，提高海洋漁業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化水平。

(三) 推進(jìn)泛南海漁業(yè)合作圈布局

南海的半閉海的格局及其存在的大量未劃界及爭(zhēng)端海域，造成南海容易引發(fā)對(duì)該海域施加影響與控制之爭(zhēng)，導(dǎo)致南海未充分合理開(kāi)發(fā)。*參見(jiàn)高之國(guó)、賈兵兵《論南海九段線(xiàn)的歷史、地位和作用》，海洋出版社，2014年版，第21-22頁(yè)。此外，由于南海海域與其他海域的互補(bǔ)性較差,南海漁業(yè)資源相對(duì)其他海域更容易受到衰退威脅,加上漁業(yè)資源的洄游性決定了僅憑單個(gè)國(guó)家無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效管理。*參見(jiàn)葉超《南海漁業(yè)合作機(jī)制研究》，上海海洋大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文。為了更有效利用南海漁業(yè)資源,南海各方有必要開(kāi)展南海漁業(yè)合作?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出要“積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等”領(lǐng)域。因此，可參照“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的模式，推進(jìn)“泛南海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作圈”建設(shè)。其一，遵循大海洋生態(tài)系統(tǒng)(Large Marine Ecosystems, LMEs)的理念，可“淡化對(duì)南海海域管轄權(quán)的爭(zhēng)端，而以海洋生態(tài)系統(tǒng)為單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)與合作”[5]。以“大漁業(yè)”產(chǎn)業(yè)合作為先導(dǎo)，通過(guò)廣泛性、開(kāi)放性、互補(bǔ)性的區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)互利合作，以民間漁民間的合作增強(qiáng)國(guó)家間的互信。其二，明確海南漁業(yè)的雙重定位：既面向國(guó)內(nèi)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品需求；又面向東盟，打造泛南海漁業(yè)合作圈中高端水產(chǎn)品基地。省政府要積極扶持海南省南?，F(xiàn)代漁業(yè)集團(tuán)有限公司等省級(jí)、國(guó)家級(jí)海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)參與與合作圈內(nèi)國(guó)家的合作。其三，泛南海漁業(yè)合作圈涉及國(guó)家眾多，海域較為敏感。因此，在處理涉海漁業(yè)合作中，要堅(jiān)持“雙軌思路”(Dual-Track Approach),“積極促使利益相關(guān)方達(dá)成‘建設(shè)性管控風(fēng)險(xiǎn)’的共識(shí)”[6]。建議省政府在政策推介、牽線(xiàn)搭橋和項(xiàng)目談判等方面幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，省外辦可與我駐外使領(lǐng)館積極聯(lián)系溝通，為我省漁業(yè)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。第四，積極申請(qǐng)中國(guó)—東盟海上合作基金項(xiàng)目，建立培訓(xùn)中心、漁業(yè)科技示范園、漁業(yè)資料數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)。比如，由中國(guó)南海研究院參與舉辦的“中國(guó)—東盟海洋法律與治理”高級(jí)研修班是“中國(guó)—東盟海上合作基金”支持的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。自2016年1月開(kāi)班以來(lái)已舉辦三期，獲得廣泛好評(píng)，成為中國(guó)和東盟國(guó)家海洋治理領(lǐng)域人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流的機(jī)制化平臺(tái)。

(四) 鼓勵(lì)南海休閑漁業(yè)發(fā)展

我國(guó)于1999年起實(shí)行南海伏季休漁制度，并于2017年將休漁期延長(zhǎng)至三個(gè)半月。休漁制度的實(shí)施雖然有利于保護(hù)南海海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，但我國(guó)大多數(shù)漁民文化水平偏低，加上長(zhǎng)期漂泊在海上從事捕撈工作，缺乏從事其他工作的技能。休漁期間，除少數(shù)漁民找到零散的臨時(shí)工作外，其余絕大部分都在家里待業(yè)，對(duì)漁民生活產(chǎn)生了較大影響。*參見(jiàn)戴艷平、王國(guó)紅《南海休漁期漁民從事休閑漁業(yè)探究》，載于《廣西社會(huì)科學(xué)》，2015年第10期，第87-90頁(yè)。發(fā)展海南休閑漁業(yè)可以有效緩解休漁期漁民勞動(dòng)力閑置的困境，并能帶動(dòng)地方就業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。第一，要在休漁期加強(qiáng)對(duì)漁民技能的培養(yǎng)，尤其是海洋休閑漁業(yè)相關(guān)的漁村餐館、休閑垂釣、海產(chǎn)銷(xiāo)售等行業(yè)涉及的休閑漁業(yè)服務(wù)、海產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷(xiāo)售、餐飲管理、旅館經(jīng)營(yíng)與管理、旅游接待等領(lǐng)域的知識(shí)和技能。鼓勵(lì)熟悉海況的漁民考取游艇駕照并在休漁期可作為游艇業(yè)的儲(chǔ)備人才。第二，依托中心漁港與一級(jí)漁港打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中心漁港與一級(jí)漁港集生產(chǎn)作業(yè)、后勤補(bǔ)給、休閑漁業(yè)及旅游服務(wù)為一體，能最大限度地發(fā)揮“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，獲取漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的收益。第三，在提高漁民綜合素質(zhì)與技能的基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于漁民從事休閑漁業(yè)的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定漁民從事休閑漁業(yè)的相關(guān)扶持條例，加大稅收減免力度，提高信貸額度，給漁民以實(shí)際的扶持和幫助。第四，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)具有經(jīng)營(yíng)才能的漁民向漁業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型，對(duì)規(guī)模以上及有一定品牌知名度的漁業(yè)休閑企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。第五，在政府指導(dǎo)下辦好中國(guó)(海南)國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)南海(三亞)開(kāi)漁節(jié)等品牌活動(dòng)，著力挖掘海南海洋漁業(yè)本土文化，宣傳海南生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)海洋特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五) 完善遠(yuǎn)海漁業(yè)人才培訓(xùn)體系

外海及遠(yuǎn)海漁業(yè)是高門(mén)檻、高技術(shù)、人才富集型行業(yè)，而目前海南熟悉遠(yuǎn)海漁業(yè)或南海捕撈業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)和技術(shù)人才非常缺乏。為了適應(yīng)南海漁業(yè)開(kāi)發(fā)需要，要加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)人才。其一，加強(qiáng)與新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、印度、越南等國(guó)家政府間雙邊和多邊合作與交流，加強(qiáng)國(guó)際海洋規(guī)則和慣例等培訓(xùn)，拓展國(guó)際化視野，提升海洋人才參與處理和協(xié)調(diào)國(guó)際海洋事物的能力。*參見(jiàn)林國(guó)堯、劉一霖《海南落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略海洋建設(shè)初步探討》，載于《中國(guó)發(fā)展》，2016年第6期，第15-19頁(yè)。其二，繼續(xù)與國(guó)家海洋局、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)南海研究院等單位合作，開(kāi)展海洋人才專(zhuān)題培訓(xùn)班、研修班，通過(guò)理論教學(xué)、實(shí)踐走訪(fǎng)、干部掛職等形式提高我省海洋人才綜合素質(zhì)與技能。其三，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，探索“訂單式培訓(xùn)”。在海南大學(xué)海洋學(xué)院、海南熱帶海洋學(xué)院以及省人社廳培訓(xùn)體系內(nèi)設(shè)置遠(yuǎn)洋捕撈、海洋輪船作業(yè)等實(shí)用型培訓(xùn)課程，將涉漁產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、研究人才、經(jīng)營(yíng)人才等靶向?qū)樱岸?、平、快”地培養(yǎng)海洋漁業(yè)高技能人才。其四，加強(qiáng)遠(yuǎn)海漁業(yè)船員培訓(xùn)基地建設(shè)。探索在三亞、臨高、瓊海等漁民聚集區(qū)域建設(shè)培訓(xùn)基地，定期對(duì)遠(yuǎn)海及遠(yuǎn)洋船員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，提高學(xué)員捕撈技術(shù)、自救能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并提供一定的海洋法律、外語(yǔ)交際等培訓(xùn)課程，讓學(xué)員更好地適應(yīng)海南海洋漁業(yè)發(fā)展需要。

四、 海南海洋漁業(yè)發(fā)展展望

南海是海南漁民的“祖宗海”，海洋也是海南在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)幽軄?lái)源。海南海洋漁業(yè)發(fā)展面臨近海漁業(yè)資源日益衰減、傳統(tǒng)捕魚(yú)方式面臨淘汰、生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)尚未成形等挑戰(zhàn)及制約因素。推進(jìn)海南海洋漁業(yè)的發(fā)展需要將海洋漁業(yè)置于海洋經(jīng)濟(jì)中去思考，加快漁業(yè)從捕撈向養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、捕撈從近海向遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)型、養(yǎng)殖從沿海向外海轉(zhuǎn)型、漁民從捕魚(yú)者向休閑漁業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)型。從更大的角度看，海南作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，中國(guó)面向東盟地區(qū)的“橋頭堡”，以及“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的核心地區(qū)，將在“一帶一路”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新格局中獲得更大的發(fā)展舞臺(tái)。發(fā)展遠(yuǎn)洋型、規(guī)模化、創(chuàng)新性的海洋漁業(yè)將進(jìn)一步推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速海南實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)。

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DirectionandSuggestionfortheDevelopmentofMarineFisheryinHainan

YING Yan

(China Institute for Reform and Development, Haikou 570311, China)

Marine fishery is the critical engine for the transformation and upgrading of Hainan Province from a big marine province to a major marine province. There are both opportunities and promising future of the marine fishery in Hainan as well as potential risks and challenges. To stimulate the development of marine economy in Hainan, the marine fishery shall concentrate on oceanic fishery, utilize large-scale mode, and get support of advanced technologies. Furthermore, to realize the sustainable development on marine fishery in Hainan, government manipulation is needed, smart fishery shall be innovated, international cooperation shall be encouraged, recreational fishery and professional training shall be improved.

Hainan province; marine fishery; oceanic fishery

格式：應(yīng)驗(yàn).海南海洋漁業(yè)發(fā)展方向與對(duì)策研究[J].海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報(bào),2017(6):24-29.

2017-10-11

海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(HNSK〈QN〉17-78)

應(yīng)驗(yàn)(1990-)，男，浙江湖州人,中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院研究實(shí)習(xí)員，碩士，主要研究方向?yàn)楣补芾砼c政策和海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

F326.4

A

2096-3122(2017) 06-0024-06

10.13307/j.issn.2096-3122.2017.06.04

(編校：何軍民)