“一帶一路”背景下打造阿拉山口戰(zhàn)略支點的制約因素及對策

文/楊思琴

“一帶一路”背景下打造阿拉山口戰(zhàn)略支點的制約因素及對策

文/楊思琴

隨著“絲綢之路”經(jīng)濟帶倡議的提出和新疆打造 “絲綢之路”經(jīng)濟帶核心區(qū)的定位，使得處于“絲綢之路”經(jīng)濟帶關(guān)鍵節(jié)點上的阿拉山口市迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期。阿拉山口市是我國向西開放的重要橋頭堡，是國家建設(shè)沿邊經(jīng)濟帶的重要突破口，是我國內(nèi)地與歐州、中亞貿(mào)易往來的便捷通道和樞紐。阿拉山口市要立足區(qū)位優(yōu)勢和自身特點,切實將阿拉山口打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶”上重要的國際物流中心、交通樞紐中心和新的經(jīng)濟高地，不斷提高對外開外的水平。

一、阿拉山口市的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

阿拉山口市位于新疆西北部，隸屬于博州。邊境線長26.3公里，全市總面積1249平方公里。實有人口1.2萬人，流動人口3.2萬人。2016年，全市地方生產(chǎn)總值61.6億元，同比增長25%。1990年6月，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立阿拉山口口岸；2003年，被國家列為重點建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展口岸；2012年12月阿拉山口設(shè)市后，區(qū)域內(nèi)形成了“三位一體”的管理架構(gòu)（阿拉山口市、阿拉山口口岸管理委員會、阿拉山口綜合保稅區(qū)）。2011年5月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)，于2014年6月正式封關(guān)運營，是新疆第一個、全國第十六個綜合保稅區(qū)。目前，全市共有貿(mào)易企業(yè)190家、工業(yè)企業(yè)40家、貨代倉儲物流企業(yè)120家。

(一）獨特的區(qū)位優(yōu)勢

阿拉山口口岸是新亞歐大陸橋的西橋頭堡，從遠東到西歐的運輸線距離，經(jīng)新亞歐大陸橋比繞過好望角的海上運輸縮短1.5萬公里，比經(jīng)蘇伊士運河縮短8000公里，比經(jīng)巴拿馬運河縮短1.1萬公里，比第一座亞歐大陸橋減少行程3000公里，比走海路節(jié)約運費20%，時間減少一半。新亞歐大陸橋在國內(nèi)全長4213公里，貫穿我國10個?。▍^(qū)），輻射全國35%的人口和37%的國土面積。對外，通過阿拉山口出境后，形成北線和中線兩條運輸線路,一路向西延伸到中亞（世界能源之鄉(xiāng)）、西亞至東歐、俄羅斯等眾多國家和地區(qū)。

（二）重要的通道地位

新疆目前從周邊國家進口的物資70%以上就地轉(zhuǎn)化加工，每年形成GDP約350億元以上，創(chuàng)利稅100多億元，主要依賴阿拉山口進口的資源。在阿拉山口從事進出口企業(yè)中的約70%為新疆的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)，阿拉山口已成為天山北坡經(jīng)濟帶及新疆輕紡、服裝等企業(yè)向西開放，打入和擴展中亞、東歐、俄羅斯市場的主要選擇口岸以及國家進口能源及戰(zhàn)略物資的安全大通道。是集鐵路、公路、航空、輸油管道四種運輸方式兼有的國家一類綜合性口岸。

（三）凸顯的綜合保稅區(qū)

綜保區(qū)圍繞“一個中心、六大產(chǎn)業(yè)平臺和四大加工制造業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)填充，相繼完成了園區(qū)服務(wù)中心、商品展示交易中心、寬準軌鐵路專用線、整車進口檢測線等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐亞商品、韓國商品直銷中心投入運營，復(fù)制推廣了上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，成功獲批鐵路專用線集裝箱換裝資質(zhì)。中歐、中亞國際貨運班列開行頻次持續(xù)加大，實現(xiàn)常態(tài)化運行。目前，綜保區(qū)已入駐企業(yè)103家，六大交易平臺均有多家企業(yè)支撐。

（四）完善的基礎(chǔ)設(shè)施

自口岸設(shè)立以來，已累計完成投資100余億元，建設(shè)形成了鐵路口岸區(qū)、公路口岸區(qū)、邊境互市區(qū)、綜合保稅區(qū)等九大功能區(qū)，建成了“九縱十五橫”的城市道路網(wǎng)，城市承載能力進一步增強、功能更加完善。鐵路H986、公路H986、出入境動植物檢疫隔離場、貨物車輛全天候車體檢查室等一批通關(guān)保障基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用；關(guān)檢合作“三個一”、24小時預(yù)約通關(guān)等便利化措施使通關(guān)效率不斷提高；獲批為進口糧食、整車、活畜、植物種苗指定口岸和鐵路國際郵件交換站，獲批籌建進口肉類指定口岸。

（五）成熟的物流體系

阿拉山口市是國家對中亞、西亞和歐洲陸路開放的重要樞紐和平臺，國內(nèi)發(fā)達省區(qū)市抓住國家向西開放和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇期，借助第二座亞歐大陸橋搭建起的“渝新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“義新歐”等26種“東來西去”的國際鐵路聯(lián)運班列，開通了我國內(nèi)陸城市直達歐洲市場的直通車，有力地推動了中歐經(jīng)貿(mào)往來向縱深發(fā)展。目前，經(jīng)阿拉山口出境的中歐、中亞國際貨運班列已達35個， 2016年，途經(jīng)阿拉山口出境的西行班列累計1220列，阿拉山口“絲綢之路”號貨運專線班列開通運行。

（六）壯大的貿(mào)易優(yōu)勢

中亞五國豐富的能源資源，為我國能源安全和擴大貿(mào)易優(yōu)勢奠定了堅實的基礎(chǔ)。通關(guān)27年來，口岸累計過貨3.01億噸。其中，進口原油1.11億噸、金屬礦石6246.6萬噸、鋼材3908.6萬噸，三項物資占通關(guān)過貨總量的70.6%，累計進出口貿(mào)易額1419.2億美元，海關(guān)稅收入庫1090.7億元，出口量、貿(mào)易額和海關(guān)稅收連續(xù)9年位居全國陸路口岸第一位。已發(fā)展成為全國貿(mào)易量最大、發(fā)展速度最快的“黃金”陸路口岸和新疆“由交通末端變對外開放前沿”無可替代的龍頭口岸。

二、“一帶一路”背景下打造阿拉山口戰(zhàn)略支點的制約因素

(一）阿拉山口支點建設(shè)存在影響中亞合作的地緣政治風(fēng)險

一是經(jīng)濟帶的核心地區(qū)——中亞地區(qū)存在“三股勢力”，“三股勢力”對地區(qū)安全和社會穩(wěn)定的威脅一直存在，阿拉山口市地處邊境一線，流動人口多、流動性強、管理難度大，也面臨著境內(nèi)外潛在威脅的風(fēng)險。二是權(quán)威政治體制存在不穩(wěn)定因素。中亞等國普遍實行權(quán)威政治體制，領(lǐng)導(dǎo)人對國家的政治經(jīng)濟生活掌握絕對的影響力。一旦出現(xiàn)如吉爾吉斯斯坦般政治動蕩局面，將對能源合作產(chǎn)生負面影響。三是世界大國和主要政治力量，如美國、歐盟、日本等都針對中亞地區(qū)提出獨自的外交戰(zhàn)略，力圖對該地區(qū)的政治經(jīng)濟發(fā)展施加自己的影響。而經(jīng)濟帶部分國家也力圖在大國博弈中實現(xiàn)自身利益的最大化。這導(dǎo)致地區(qū)的政治經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不確定性，有可能影響到阿拉山口中亞能源合作的開展。

（二）口岸深度發(fā)展缺乏重大項目和政策戰(zhàn)略支撐

一是與阿拉山口同類型口岸城市內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特，黑龍江綏芬河均已成為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，享受國家特殊政策、項目、資金支持，而要把阿拉山口市打造成核心區(qū)戰(zhàn)略支點，更好地維護國家能源安全、保障區(qū)域經(jīng)濟動脈網(wǎng)的高效、暢通，還需要國家層面政策的強力推進。二是阿拉山口市要搶占先機，凸顯戰(zhàn)略支點作用，急需啟動實施一批諸如精阿調(diào)水工程、國際文化交流中心、邊防檢查站鐵路T場、國際綜合交通樞紐站等重大項目的支撐，以滿足國家“一帶一路”倡議的有效實施和延伸。

（三）中哈雙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接能力不對稱，影響物流效率

一是從中國進口哈國的商品結(jié)構(gòu)看，排前十位的基本都是能源資源、原材料類產(chǎn)品。可以預(yù)見，中國對鄰國哈薩克斯坦的能源礦產(chǎn)資源倚重程度會進一步加深，由于阿拉山口口岸對面的哈國多斯特克口岸鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，換裝能力不足，在一定程度上制約著中哈兩國貿(mào)易的擴大和阿拉山口口岸國際大通道更大作用的發(fā)揮。二是阿拉山口自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步完善，受自然、歷史等因素影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，城市功能還不健全，特別是進出阿拉山口市的交通大通道需加快推進。三是商貿(mào)物流業(yè)的信息化水平低，“五定”班列缺乏合力，無法有效配置資源，導(dǎo)致出口貨運量不足，集裝箱量小、分散，有效利用率低，造成鐵路運力浪費，增加運輸成本。

（四）旅游經(jīng)濟帶動力不強，缺乏活力

一是2009年12月中哈邊民互市開通以來，哈國公民可憑“一日免簽證”入境旅游購物。但我國公民出境游還未開通，嚴重制約了人流、物流、信息流、資金流，致使口岸游而不活，缺乏帶動力，隨著雙方交往及貿(mào)易往來日益頻繁，兩國居民開通“多日免簽證”出境旅游的愿望更加迫切，亟待解決。二是自1999年以來，博州先后多次派出黨政代表團赴哈方洽談雙邊“一日游”等旅游貿(mào)易事宜，哈國地方政府積極性也很高，希望早日開通雙方口岸間的“多日游”，但由于兩國對開通雙邊“多日游”都沒有明確的政策，造成地方政府很難突破政策界限開展此項工作。

（五）高層次領(lǐng)軍型人才和專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏

一是阿拉山口現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)與當前打造核心區(qū)戰(zhàn)略支點的現(xiàn)實需要不匹配，高層次領(lǐng)軍型人才和專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏，勞動力不足和人才的缺乏阻礙了阿拉山口口岸進一步發(fā)展。二是受自身地理位置和自然環(huán)境劣勢的影響，難以吸引到人才。轄區(qū)內(nèi)常住的1萬余人口主要是駐口岸單位工作人員及個體工商戶、鐵路員工、部隊、少數(shù)常住人口、暫住人口等，人力資源嚴重不足已成為制約口岸發(fā)展的掣肘。

（六）生態(tài)環(huán)境脆弱，影響阿拉山口投資環(huán)境

缺水少綠多風(fēng)一直是阿拉山口發(fā)展的嚴重“瓶頸”， 有效水資源量的不足是重要短板，艾比湖生態(tài)治理問題既是新疆的重點，更是影響山口發(fā)展的關(guān)鍵。博州20多年來采取了一系列的保護措施，但還不能從根本上遏制艾比湖區(qū)域荒漠化擴展趨勢，艾比湖生態(tài)惡化速度遠遠大于治理改善速度。雖然國家為改善艾比湖生態(tài)環(huán)境啟動實施了艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，但由于該工程完工并發(fā)揮效益要在8～10年之后，在工程完工之前，艾比湖生態(tài)環(huán)境如何保護、工程完工后水量如何調(diào)配等問題都需要提前謀劃。

三、一帶一路”背景下打造阿拉山口戰(zhàn)略支點的對策

（一）圍繞總目標，為阿拉山口戰(zhàn)略支點建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

一要按照中央部署，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)“組合拳”和博州黨委常態(tài)化維穩(wěn)系列決策部署，聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，持續(xù)深入地開展“挖減鏟”嚴打?qū)ｍ椥袆?、社會面管控、邊境防控、“民族團結(jié)一家親”活動，群策群力、群防群治，全力以赴把博州穩(wěn)定好、把陣地守好，把總目標實現(xiàn)好，確?！叭齻€堅決”，確?！按笫虏怀?、中事不出、力爭小事也不出”，以持續(xù)和諧穩(wěn)定的局面，為實施絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略作出博州貢獻。二要加強同中亞國家的交流合作，增強政治互信。共同打擊境內(nèi)外“三股勢力”，凈化絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家合作共贏的社會環(huán)境，確保阿拉山口互聯(lián)互通、亞歐陸路安全大通道重要樞紐的暢通。深入實施互利共贏戰(zhàn)略，深化與周邊國家交流合作，實現(xiàn)興邊富民、睦鄰友好，為構(gòu)建我國全方位對外開放新格局、促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定提供重要保障。

（二）加強頂層設(shè)計，打造阿拉山口新的經(jīng)濟高地

一是將阿拉山口市列為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。阿拉山口市是“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)節(jié)點城市，承載著國家能源安全戰(zhàn)略和國家向西開放的重要責(zé)任。鑒于阿拉山口的特殊區(qū)位，國家發(fā)改委應(yīng)在內(nèi)蒙古二連浩特、云南磨憨、遼寧丹東、廣西憑祥、黑龍江綏芬河、吉林延吉設(shè)立重點開發(fā)開放試驗區(qū)之后，將阿拉山口市列為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。二是隨著綜保區(qū)“一個中心、六大產(chǎn)業(yè)、四類加工制造業(yè)”的不斷發(fā)展壯大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新格局也將形成。上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，為新疆建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)提供了強大的動力，也為新疆在更大范圍參與中亞區(qū)域合作分工和資源配置，更加有效地利用比較優(yōu)勢及發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)提供了難得的機遇。因此需要從國家層面在規(guī)劃建設(shè)中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)時，統(tǒng)籌考慮將阿拉山口綜合保稅區(qū)納入其中，以確保阿拉山口內(nèi)引外聯(lián)戰(zhàn)略支點發(fā)揮更大的作用。三是謀劃跟進重大項目。為保障第二座亞歐大陸橋安全暢通運行，國家發(fā)改委應(yīng)從項目、資金上給予大力支持，加快推進精阿、博阿以及克阿高速公路項目，盡快啟動中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的蘭新線精河至阿拉山口增建二線項目。抓緊實施阿拉山口口岸鐵路換裝擴能改造項目，進一步提升口岸通關(guān)過貨能力。加快機場口岸、高鐵項目建設(shè)，提升流動性與便利性。可以考慮將博樂機場升級為國際機場，進而構(gòu)建鐵路、公路、航空、管道、網(wǎng)絡(luò)五位一體的國際運輸格局，把阿拉山口打造成新的經(jīng)濟高地。

（三）加快中哈雙方口岸建設(shè)，打造國際物流中心

一是推動哈國加快多斯特克口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，國際鐵路大通道影響力將顯著提升、業(yè)務(wù)量會大幅增加，對沿途的通關(guān)必然會提出更加迫切的現(xiàn)實需求。鑒于哈國多斯特口岸基礎(chǔ)設(shè)施已陳舊老化，對通關(guān)過貨帶來很大的影響，也制約著沿邊開放的拓展空間，因此我國要加快推動新建阿克斗卡至阿拉山口國際鐵路復(fù)線（約318公里），寬軌沿伸至阿拉山口綜合保稅區(qū)，并修建多斯特克口岸至烏恰拉爾高速公路，以保障中歐班列運行高效便利。同時相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)推進哈國多斯特克換裝站至阿拉山口綜保區(qū)的全長13公里L(fēng)PG跨境管道項目建設(shè)進程。二是進一步完善大通關(guān)協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推行快速通關(guān)“綠色通道”、24小時預(yù)約通關(guān)等便利化措施，全面推進關(guān)檢“三個一”合作機制和“三互”大通關(guān)建設(shè)。實現(xiàn)“中歐”“中亞”國際貨運班列高頻次、常態(tài)化運行，為支撐口岸經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。三是積極探索適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、國際配送等要求的國際物流體系，打造面向中亞、歐洲的經(jīng)貿(mào)合作平臺，繼續(xù)促進通關(guān)環(huán)境改善，以“渝新歐”“漢新歐”等為代表的“五定”班列為突破口，實現(xiàn)集裝箱為主的鐵路貨運高效利用，把阿拉山口打造成為面向中亞、歐洲的國際貨物集散地（物流GDP每增加1元可以拉動其他行業(yè)的4元GDP）、大宗貨物的交易地、國際期貨交易的交割地，使阿拉山口成為中國西部的世界級的物流中心。

（四）加大旅游扶持力度，打造國際旅游谷

一是盡快促成中哈雙邊互為“旅游目的地”國家。隨著中哈兩國政治互信日益加深，高層互訪和民間互動逐步加強，邊境安寧、社會大局和諧穩(wěn)定，為口岸的繁榮發(fā)展提供了基本保障。中哈已成為推動亞洲區(qū)域一體化發(fā)展的重要力量。雙方開展雙邊旅游的條件和時機已經(jīng)成熟，按照國與國對等的原則，在我方阿拉山口口岸已實現(xiàn)哈國公民入境“一日免簽證”的情況下，應(yīng)盡快從國家層面積極協(xié)調(diào)推動哈國出臺中國公民經(jīng)阿拉山口口岸赴哈國邊境游政策及早落地。二是挖掘填充雙方旅游資源，增強互補性。哈國多斯特克口岸與阿拉山口口岸毗鄰而居，文化背景、人文風(fēng)俗迥異，極具吸引力。要積極謀劃，充分挖掘雙方旅游資源，把邊境旅游納入到博州及新疆全域旅游的整體規(guī)劃中，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，打造國際旅游谷。如哈國的阿拉湖和我國的艾比湖堪稱姊妹湖，距阿拉山口口岸130公里，水草豐美，風(fēng)光秀麗，是理想的旅游觀光度假勝地。三是推動哈國出臺中國公民經(jīng)阿拉山口赴哈國邊境口岸“一日游”和哈國公民“一日免簽”改為“三日免簽”政策。加大跨境旅游業(yè)務(wù)扶持力度。借助阿拉山口環(huán)北山到溫泉縣至賽里木湖風(fēng)景名勝區(qū)線路建設(shè)帶來的便利和旅游契機，加強旅游營銷宣傳，常態(tài)化開展旅游主題活動，不斷提升阿拉山口邊境旅游區(qū)的知名度。

(五)構(gòu)筑引才洼地，強力推進重要支點建設(shè)

一是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要支點建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要全州上下通力協(xié)作、共同推進。各級黨政、各部門單位及主要負責(zé)同志要高度重視、研究、融入“一帶一路”倡議，積極為阿拉山口打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)重要支點建言獻策。二是博州要成立推進絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點建設(shè)工作專班，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌研究絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的重大問題，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，加強與國家、自治區(qū)有關(guān)部委、廳局的銜接聯(lián)系，確保各項重點工作任務(wù)順利實施。

三是在注重解決阿拉山口定崗定編問題及留住現(xiàn)有基礎(chǔ)人才的同時，加強與疆內(nèi)外高校以及科研院所的聯(lián)絡(luò)與合作，制定人才引進優(yōu)惠政策和培養(yǎng)規(guī)劃，打造阿拉山口人才洼地，量身定制、招納引進及培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)人才，組建頂尖智囊團，認真研究國內(nèi)、中亞國家有關(guān)的貿(mào)易政策、法律法規(guī)，分析市場、減少風(fēng)險，為打造阿拉山口戰(zhàn)略支點尋求突破。

（六）加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展綠色安全口岸

一要將艾比湖納入國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目，切實改善艾比湖生態(tài)環(huán)境狀況。盡快成立艾比湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)的重大事項，使全流域各地區(qū)共同擔(dān)負起生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的責(zé)任。二要強化天然草場保護，強化對外來物種入侵的管理和檢測監(jiān)測工作。加快推進艾比湖濕地保護、精阿調(diào)水工程、城區(qū)造林綠化等生態(tài)工程建設(shè)進度，提高城市綠地率和綠化覆蓋率。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，探索和建立生態(tài)補償機制。三要加強環(huán)境保護。堅持源頭預(yù)防，加強環(huán)境影響評價及跨界環(huán)境影響評估，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)空間布局。建立環(huán)境監(jiān)控信息平臺，加大污染源治理、監(jiān)測和監(jiān)管力度，確保阿拉山口綠色環(huán)保安全。

博爾塔拉蒙古自治州黨校）