隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理淺析

楊金蓮

摘 要 以隴川縣隴把鎮(zhèn)為例，介紹了隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀，分析指出其存在的問題：管理主體單一且責任不明確，管理制度執(zhí)行不力，基層干部和財會人員素質(zhì)不高、“三資”管理力量單薄，村民參與意識薄弱。從建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心、健全“三資”管理制度并強化指導、加強對村干部及村民治理能力的培育、增強村民參與意識四個方面提出了農(nóng)村集體“三資”管理的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；“三資”管理；隴把鎮(zhèn)

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.040

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的關(guān)鍵問題。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，旨在持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民共同致富的基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，直接關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，體現(xiàn)著農(nóng)民的主體地位。因此，加強農(nóng)村集體“三資”管理方面的研究意義重大。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源共同構(gòu)成了“三資”，其中，資金是農(nóng)村集體所有的銀行存款及現(xiàn)金，如原始資金、經(jīng)營收入、撥付資金以及其他收入和收益；資產(chǎn)是農(nóng)村集體所有的建筑物、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)；資源是指屬于農(nóng)村集體所有的土地、山林、水面等自然資源。農(nóng)村集體“三資”管理，就是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源進行統(tǒng)一規(guī)范管理的行為。

1 隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

隴把鎮(zhèn)目前農(nóng)村集體固定資產(chǎn)共428.1萬元；村集體資源機動地17 hm2（水田12.6 hm2，旱地4.4 hm2），機動集體林7 923.76 hm2，水塘0.37 hm2，集體資源合計7 941.19 hm2；村集體資金余額412 518.97元。隴把鎮(zhèn)在“三資”管理方面的主要做法有：1）建立工作機構(gòu)，明確責任。隴把鎮(zhèn)制定了《隴把鎮(zhèn)全面推行村級會計委托代理服務工作實施方案》，成立了隴把鎮(zhèn)村級會計委托代理服務工作實施領(lǐng)導小組并下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室，領(lǐng)導小組組長由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長擔任，副組長由分管副鎮(zhèn)長擔任，成員由各村掛鉤領(lǐng)導、鎮(zhèn)經(jīng)管辦工作人員、村委會負責人及各村小組組長組成。2）強化宣傳，營造氛圍。及時組織召開了村級會計委托代理服務工作啟動大會，使各村、組領(lǐng)導充分認識到規(guī)范和完善農(nóng)村財務會計管理的重要性，使他們積極主動地參與到此項工作中。3）清資核產(chǎn)，全面掌握家底。根據(jù)全鎮(zhèn)村級會計委托代理服務工作實施方案要求，在堅持集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室建立了隴把鎮(zhèn)村級會計委托代理服務核算中心，全面推行村組會計委托代理工作，清理并掌握了村（組）集體固定資產(chǎn)、村集體資源機動地、機動集體林、水塘等集體資源[1]。4）嚴格管理，規(guī)范審批。村、組興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)用地收益和其他收入等一系列村集體經(jīng)濟組織收入都繳入鎮(zhèn)村級會計委托代理服務核算中心賬戶。5）建立臺賬，管好“三資”。按照隴川縣“三資”管理領(lǐng)導小組的要求，鎮(zhèn)上設(shè)置了農(nóng)村集體“三資”委托服務辦公室，配備了專人，即鎮(zhèn)總出納負責對各村財務進行賬務處理，掛了隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托服務辦公室的牌子，刻制專用印章，配備了電腦、打印機，完善了三資管理的各項管理制度并上墻。通過多年農(nóng)村集體“三資”管理，隴把鎮(zhèn)的“三資”管理取得了一些成效，較好地保障了群眾的民主權(quán)利，從源頭上預防了腐敗行為發(fā)生，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固了農(nóng)村的穩(wěn)定。

2 隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

2.1 管理主體單一且責任不明確

隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理的具體工作日常一般由村干部負責，而實際上，一些村級事務也往往會受到鎮(zhèn)政府的行政干預[2]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中，負責主管“三資”的部門經(jīng)歷了多次變更，鎮(zhèn)財政和紀委等都在監(jiān)管，而縣農(nóng)經(jīng)站卻沒有充分發(fā)揮其管理職權(quán)。村委會、村務監(jiān)督委員會、民主理財小組、村民理應作為“三資”管理的主體，然而參與性和主體性不強，政府相關(guān)部門也存在管理缺位或越位現(xiàn)象，最終導致“三資”管理的主體單一、管理責任難落實。

2.2 管理制度執(zhí)行不力

隴把鎮(zhèn)結(jié)合自身實際制定了“三資”管理相關(guān)制度，但在具體執(zhí)行過程中，很多村組執(zhí)行不到位，部分制度形同虛設(shè)。例如，村會計未按照村級財務管理制度的標準執(zhí)行會計收支核算，沒有按照“日清月結(jié)”這一要求報結(jié)，沒有按照“一賬五簿”的要求設(shè)置賬簿；村里對資金收入隱瞞不報，賬務處理不及時，會計收支不按期報結(jié)；固定資產(chǎn)臺賬不完善，存在遺漏和混亂的地方；許多村組缺乏集體資源賬簿，涉及集體資源交易的記錄和過程沒有充分公開，相關(guān)執(zhí)行不合規(guī)范；村級會計財務監(jiān)督意識薄弱，在監(jiān)督村干部行為方面沒有發(fā)揮應有作用。

2.3 基層干部和財會人員素質(zhì)不高，“三資”管理力量單薄

村委會的經(jīng)營管理能力較弱，村民參與不足，基層干部整體素質(zhì)不高，加之監(jiān)督乏力，導致村干部在農(nóng)村“三資”管理工作中偶爾會出現(xiàn)違法違紀行為。有的村干部在涉農(nóng)補貼、涉農(nóng)建設(shè)項目等方面可能會出現(xiàn)違法違紀行為，損害了廣大農(nóng)民群眾的利益。許多村級財會人員財務知識匱乏，財會業(yè)務能力薄弱，因此常常出現(xiàn)故意拖延報賬時間、會計收支不能按期報結(jié)、不按照要求和標準進行財務結(jié)算、會計憑證使用和管理不規(guī)范、缺乏財務監(jiān)督的意識等問題。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的領(lǐng)導對“三資”管理工作的重視程度不夠，導致農(nóng)村集體“三資”的管理工作缺乏指導和監(jiān)管，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員也忙于委托代理中心的工作，因此農(nóng)村集體“三資”管理力量單薄。

2.4 村民參與意識薄弱

受到村民文化水平、歷史環(huán)境等因素的影響，一些村民根本不知道“三資”管理究竟是什么，也不清楚自己在“三資”管理中的地位和權(quán)利，所以民主參與意識薄弱，無法形成對“三資”管理的有效監(jiān)督。例如，當村委會的決策失誤給村民造成損失時，村民不懂得維護自身利益，更不用說去追究責任；少數(shù)村干部在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，可能夠利用職位之便為自己謀取利益；相關(guān)決策的公平性和透明度不高，導致農(nóng)村集體“三資”管理混亂[3]。

3 隴把鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理的對策

3.1 建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心

隴把鎮(zhèn)應積極建設(shè)適應當?shù)貙嶋H情況的農(nóng)村集體“三資”管理服務中心，以綜合監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村集體“三資”管理的服務水平?！叭Y”管理服務中心的成立，可以通過崗位設(shè)置和人員配備，明確相關(guān)責任，強化其對農(nóng)村財務的管理與服務，逐漸實現(xiàn)專業(yè)化的管理，落實“三資”管理的主體。農(nóng)村集體“三資”管理服務中心的主要職責和功能應包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理和合同管理，通過信息技術(shù)的輔助，以網(wǎng)絡化形式完成對村級財務的監(jiān)督和民主管理工作，促進資源配置、提升農(nóng)村財政管理水平，最終實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值。

3.2 健全“三資”管理制度并強化指導

隴把鎮(zhèn)應在現(xiàn)有管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合“三資”管理工作中不規(guī)范和難執(zhí)行的內(nèi)容，以及地方實際，建立健全“三資”管理制度，實現(xiàn)有針對性的管理，確保制度的完善及制度的有效執(zhí)行。從制度健全來講，隴把鎮(zhèn)應重點健全財務管理制度，規(guī)范與資金、資產(chǎn)和資源相關(guān)的財務行為，明確財會人員及其崗位職責、權(quán)限；健全各類臺賬管理制度，例如資產(chǎn)臺賬、土地承包臺賬和土地租賃臺賬[4]；強化合同管理，對以集體名義對外租賃、承包經(jīng)營資產(chǎn)、資源的，要完善合同管理制度，規(guī)范招投標等行為，避免一切由村委會說了算而沒有明細記錄的現(xiàn)象發(fā)生。從制度執(zhí)行來講，隴把鎮(zhèn)要加強農(nóng)村集體“三資”管理各項制度的執(zhí)行力度，鎮(zhèn)政府應加強對各村組對相關(guān)制度理解和執(zhí)行的指導，使各村村委會按照相應的制度和程序進行村務管理，履行好“三資”管理制度中的各項職責；各村委會和村民在執(zhí)行“三資”管理制度中所反饋的問題和意見，鎮(zhèn)政府應積極認真對待，根據(jù)相關(guān)意見和建議進行反思，結(jié)合“三資”管理工作實際對制度進行適當修改和完善，避免出現(xiàn)因制度脫離實際確實無法執(zhí)行情況的發(fā)生，提高制度執(zhí)行率。

3.3 加強對村干部及村民治理能力的培育

在隴把鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村，官本位思想依然存在，一些基層干部高高在上，過于夸大自身地位和作用，因而在村務管理中忽視村民的參與作用，不會主動考慮村民感受及意見；村民普遍缺乏文化知識尤其是法律知識，認識不到自身在農(nóng)村集體“三資”管理中的角色、地位，不會通過法律手段維護好自己的合法權(quán)益。這自然導致“三資”管理缺乏有效監(jiān)督、管理不規(guī)范。所以，要提高村民及村干部的自身素質(zhì)，增強他們作為農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督主體的意識；強化宣傳教育，通過宣傳小冊子、展板、廣播等方式，宣講“三資”管理相關(guān)知識，強化村民及村干部的民主意識、法律意識和主體意識，提高他們的治理能力[5]。

3.4 增強村民參與意識

隴把鎮(zhèn)要強化對農(nóng)村集體“三資”政策、法規(guī)等方面的宣傳教育，同時，維護好村民的利益、體現(xiàn)村民的“三資”管理主體地位，增強村民參與意識，強化民主管理在隴把鎮(zhèn)“三資”管理中的力度。要增強村民的參與意識，筆者認為，1）隴把鎮(zhèn)要切實樹立以村民利益為出發(fā)點的“三資”管理理念，重視村民的主體地位，讓村民想表達意見和建議、愿參與到管理工作中，為了維護切身利益而敢于訴求。這就要求隴把鎮(zhèn)要廣開言路，為村民提供便利的訴求通道，如增設(shè)意見箱、指派聯(lián)絡人等。2）逐步擴大村民民主管理參與范圍，確保其在民主選舉中的權(quán)利。村民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)應得到充分體現(xiàn)，在每一屆村委會換屆選舉時，應給其充分的自主投票權(quán)；進一步強化各村委會的財務信息公開，讓村民盡可能了解本村財務狀況，進而發(fā)揮一定的監(jiān)督作用；涉及村民切身利益的決策事項時，應允許村民參與決策，保障他們的民主決策權(quán)。

參考文獻：

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[4] 劉興舉.農(nóng)村三資管理中的問題及對策探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（18）：212-213.

[5] 沈于琛.村級“三資”管理的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（31）：22-23.

（責任編輯：趙中正）