濱州市養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)探析

李萍

【摘 要】 文章闡述了濱州市養(yǎng)老服務人才隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了加快濱州市養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)的措施。要進一步完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)培訓制度;提高養(yǎng)老服務人才專業(yè)化水平;建立養(yǎng)老服務人才激勵機制;充實養(yǎng)老服務志愿者隊伍，營造良好的社會氛圍。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務;人才隊伍建設(shè);問題;措施;濱州市

習近平總書記在專題研究我國人口老齡化的形勢和對策的中央政治局第32次集體學習時講話強調(diào)：“要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)”。養(yǎng)老服務人才隊伍既是當前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點，也是未來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依托，濱州正處在老齡社會初期階段，屬于典型的“未富先老”和“未備先老”的地區(qū)，面臨著嚴峻的養(yǎng)老壓力。截至2016年底，濱州市60歲以上老年人口83.47萬人，占總?cè)丝诘?1.15%，80歲以上超過10萬人，90歲以上1.1萬人，百歲老人128人，空巢化50%以上，老齡化程度高于全省20.97%、全國16.7%的水平，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務供給能力和質(zhì)量，有效應對人口老齡化、保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，已刻不容緩。

一、濱州市養(yǎng)老服務人才隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀

1、養(yǎng)老服務政策保障制度進一步健全

濱州市委、市政府高度重視養(yǎng)老工作，近四年連續(xù)將養(yǎng)老服務工作列為市委“1010”重點工程和市政府“十大民生工程”，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（濱政發(fā)〔2014〕21號）、《市級財政扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)暫行辦法》和《濱州市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》，大力推動社會養(yǎng)老服務工作開展。截至目前，全市1200多名在養(yǎng)老院執(zhí)業(yè)的養(yǎng)老護理員已全部經(jīng)過專業(yè)培訓上崗，其中全日制本、?？飘厴I(yè)生300多人，養(yǎng)老護理員隊伍逐漸年輕化，“沒人干、不愿干”的難題已得到初步突破。

2、積極探索，建立了養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)的“濱州模式”

在濱州市委、市政府的大力推動下，濱州市的養(yǎng)老服務業(yè)得到了較快的發(fā)展，濱州市是全國首批養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點市之一，是全國首個設(shè)立養(yǎng)老護理員技能鑒定點的地級市。濱州市制訂出臺了《濱州市養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)“三位一體”實施意見》，開展了普及家庭老年人護理知識和技能、拓展貧困群眾就業(yè)面和勞動力輸出的扶貧培訓，整合了“家政養(yǎng)老服務需求、院校職業(yè)培訓、民政資格鑒定”三方資源，建立了民政、院校、家政“三位一體”的養(yǎng)老專業(yè)人才隊伍發(fā)展的濱州模式。

3、大力開展人才培訓

濱州市大力培養(yǎng)救助型的為老服務家庭護理員，2016年起實施養(yǎng)老人才扶貧培訓行動，由市技術(shù)學院、濱州市好大姐家政公司和養(yǎng)老機構(gòu)等人員組成授課組，在貧困集中的農(nóng)村面向貧困家庭成員就近舉辦“老年人及失能老年人家庭護理員”培訓班，并頒發(fā)培訓證書，其中對貧困人口放寬培訓年齡至60歲。培訓后開展結(jié)伴養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務知識和人才匱乏的問題。截至2017年底，已累計培訓鑒定養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務管理人員800余人，老年人及失能老年人家庭護理員6000余人，養(yǎng)老服務人員隊伍逐步壯大。

二、濱州市養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)中存在的問題

同全國一樣，濱州由于是在“未富”和“未備”的狀況下進入了老齡社會，養(yǎng)老服務業(yè)還處在起步階段，服務水平比較低。雖然濱州市養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但是也面臨著一些問題和不足。

1、養(yǎng)老服務人員整體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技能人才

目前，全市正在運營的養(yǎng)老機構(gòu)共110家，其中具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)只有6家。養(yǎng)老機構(gòu)里的服務人員大多數(shù)由農(nóng)村務工人員和城鎮(zhèn)下崗職工組成，學歷主要以高中或初中為主，有的經(jīng)過簡單的培訓上崗，有的則根本沒有經(jīng)過培訓就直接上崗。而老年醫(yī)學、護理學、心理咨詢師等專業(yè)的技能人才較少，且大部分在醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)。目前，養(yǎng)老機構(gòu)中從業(yè)人員資格能力還不足以滿足老年人對養(yǎng)老服務的需求。

2、養(yǎng)老服務人員老化，年齡結(jié)構(gòu)不合理

近年來，養(yǎng)老機構(gòu)里的21-30周歲的年輕服務人員數(shù)量雖略有提升，但養(yǎng)老機構(gòu)里的大部分服務人員的年齡主要集中在31-40周歲及41周歲以上。在全部服務人員中，女性服務人員比重明顯高于男性，滿足不了老年人的需求，社會養(yǎng)老服務面臨勞動力“斷層”和需求“壕溝”的情況。

3、養(yǎng)老服務人員流失嚴重，隊伍不穩(wěn)定

養(yǎng)老機構(gòu)的服務人員大多沒有固定的休息時間，工作強度大、責任重，整體工資水平不高，部分養(yǎng)老服務人員甚至沒有社會保險，高強度的工作量與較低的福利待遇，使得養(yǎng)老服務隊伍招不進人、留不住人的現(xiàn)象十分普遍。部分養(yǎng)老服務人員受傳統(tǒng)觀念影響，認為服務于人的工作就是伺候人，低人一等，沒有前途。許多專業(yè)的青年護理員特別是城鎮(zhèn)的青年護理員不愿長期從事養(yǎng)老護理工作。通過對濱城區(qū)“好大姐”家政服務公司進行問卷調(diào)查，89%的家政服務員愿意當月嫂，而排斥做養(yǎng)老護理員，新招聘的養(yǎng)老護理員實習后能繼續(xù)留任的不足20%。

三、加快濱州市養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)的措施

養(yǎng)老服務人才是養(yǎng)老行業(yè)的主力軍，他們的服務態(tài)度、文化素養(yǎng)、專業(yè)技能直接關(guān)系到老年人的生活品質(zhì)和養(yǎng)老服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加快培養(yǎng)人才，積極引進人才，充分運用人才對促進濱州市養(yǎng)老服務人才發(fā)展，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，具有重要的意義。

1、進一步完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)培訓制度

一是按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》要求，加強養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識、崗前培訓、在崗培訓工作，將養(yǎng)老服務人員培訓納入各級人力資源和社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓體系，滿足養(yǎng)老服務人員技能培訓需求。二是推行職業(yè)資格考試認證制度，實行養(yǎng)老服務人員分批次免費培訓和職業(yè)技能鑒定，推進養(yǎng)老服務人員持證上崗。

2、提高養(yǎng)老服務人才專業(yè)化水平

一是發(fā)揮濱州學院、濱州醫(yī)學院等高校，濱州職業(yè)學院、濱州技術(shù)學院、濱州技師學院等職業(yè)院校的優(yōu)勢，開設(shè)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)，拓展專業(yè)人員培養(yǎng)渠道，逐步建立一支業(yè)務素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的人才服務隊伍。二是參加培訓的初級以上養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老機構(gòu)管理人員，對取得養(yǎng)老護理員資格證書連續(xù)從事養(yǎng)老服務工作的，對考核優(yōu)秀的養(yǎng)老服務人員，給予一定的經(jīng)濟補助，提高養(yǎng)老服務人員參加培訓的積極性。三是創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道。發(fā)揮各類培訓機構(gòu)在培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才過程中的作用，使養(yǎng)老服務人才的教育培訓跟上時代步伐。四是借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)掌握老年人養(yǎng)老服務情況，利用養(yǎng)老服務評價進行分析，有針對性的聘請院校專家、教授或者行業(yè)一線的專家授課，彌補養(yǎng)老服務人員養(yǎng)老護理知識和技能的不足。

3、建立養(yǎng)老服務人才激勵機制

一是提升崗位配置。在養(yǎng)老服務業(yè)中設(shè)置社會工作崗位，納入民政部門統(tǒng)一管理，通過開發(fā)公益性崗位，聘用符合條件的就業(yè)援助對象和家庭困難的高校畢業(yè)生，讓大學生補充到養(yǎng)老服務管理隊伍中。二是改進管理考核方式。引入事業(yè)單位的管理模式，將學歷、資歷、業(yè)績、社區(qū)反饋等整合到考核指標中，加強績效考核與薪酬管理，特別針對業(yè)績突出的工作者或者社會機構(gòu)，給予多種不同形式的獎勵和鼓勵，以此吸引更多的優(yōu)秀人才與機構(gòu)從事到老年社會工作中來。三是改善工作環(huán)境。提高養(yǎng)老服務人員的工資水平，給予他們充分的時間休息，完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等在內(nèi)的社會保障制度。

4、充實養(yǎng)老服務志愿者隊伍，營造良好的社會氛圍

一是加強宣傳。民政部門通過在新聞媒體、企事業(yè)單位發(fā)布養(yǎng)老相關(guān)的宣傳信息、定期組織養(yǎng)老服務宣講會等方式，讓全社會對養(yǎng)老服務有更新、更全面的認識，提升對養(yǎng)老護理工作的支持和尊重程度。二是積極扶持發(fā)展各類為養(yǎng)老服務志愿組織，開展養(yǎng)老志愿服務活動。倡導機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學生和在校大學生、大學畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務志愿活動。三是發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務組織，鼓勵低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，力爭使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務志愿者占整個養(yǎng)老服務隊伍人數(shù)的20%以上。

【參考文獻】

[1] 習近平在中共中央政治局第三十二次集體學習時強調(diào) 黨委領(lǐng)導政府主導社會參與全民行動 推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.人民日報，2016-5-29.

[2] 王萍.養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)：專業(yè)化如何跟進.中國人大.2016.9.20.

[3] 王艷霞，王艷淼.河北省養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)問題與對策.勞動保障世界，2016.12.20.

[4] 國發(fā)〔2017〕13號文：“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃.

[5] 魯政發(fā)〔2017〕21號文：“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃.

[6] 劉翠蘋.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè).協(xié)商新報，2017.2.14.

[7] 濱政發(fā)〔2017〕36號文：濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”濱州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃的通知.

[8] 周冬，張曉昀.教育應對人口老齡化挑戰(zhàn)的趨勢分析[j].現(xiàn)代教育管理，2017.5.1.

[9] 余星，姚國章.國外養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)比較研究——以日本、德國、丹麥為例[j].經(jīng)營與管理，2017.5.24.

[10] 楊小燕.養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)的探索與實踐[j].人力資源管理，2017.7.8.

[11] 阿木古愣：北京市、湖南省養(yǎng)老服務體系研究[j].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2017.9.15.

[12] 吳鵬飛.養(yǎng)老護理員人才隊伍的建設(shè)策略研究——以南京市D福利院為例[j].人力資源管理，2018.1.8.

[13] 李和偉，付宇，王啟帆，王叢悅，肖鵬：黑龍江省養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[j].中醫(yī)藥導報，2018.1.30.

【作者簡介】

李 萍（1978.04—）女，山東濱州人，本科學歷，任職于中共濱州市委黨?？蒲刑帲v師，研究方向：經(jīng)濟管理學、三農(nóng)經(jīng)濟學.