韓美談崩了

詹小洪

美國(guó)在韓國(guó)駐軍2.85萬名，每年由此產(chǎn)生的直接費(fèi)用稱為防衛(wèi)費(fèi)或者駐屯費(fèi)，大約2萬億韓元，約合18億美元。今年，韓國(guó)分?jǐn)偭?602億韓元，接近50%。

特朗普總統(tǒng)一直對(duì)這個(gè)防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偺貏e協(xié)議（SMA）耿耿于懷，認(rèn)為讓韓國(guó)占了大便宜。多次指責(zé)韓國(guó)是“安保免費(fèi)搭車”“我們的軍人在保護(hù)韓國(guó)的邊境，但我們卻得不到應(yīng)有的費(fèi)用補(bǔ)償”，公開要求韓國(guó)提高防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偨痤~。并聲稱“韓國(guó)如果不愿意承擔(dān)100%的美軍駐屯費(fèi)用，就應(yīng)當(dāng)自己保護(hù)自己”。

韓美關(guān)于駐屯費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)議（SMA）是五年一簽，上一次（即第九次）協(xié)議是2014年1月簽訂的。從2018年3月起，韓美就簽訂將于2019年1月1日起實(shí)行的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額第十次協(xié)議展開了九輪磋商，因雙方差距太大，均無結(jié)果。12月11—13日，韓美進(jìn)行了第十輪艱苦的談判，由于在防衛(wèi)費(fèi)額數(shù)和每年的上調(diào)率等問題上仍未能達(dá)成協(xié)議，以談崩告終。

美方立場(chǎng)是要韓方防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額上調(diào)至1.35萬億韓元，約12.2億美元，實(shí)際增加42%。韓國(guó)堅(jiān)持“雙方應(yīng)本著相互尊重和理解的精神合理上調(diào)分?jǐn)偨痤~”原則，提高幅度大約在百分之五或六，總額控制在萬億韓元出頭。有韓國(guó)媒體推測(cè)，韓方最后的底牌是此次談判可能超過10%的增額，將韓國(guó)分?jǐn)偟鸟v屯費(fèi)最高達(dá)到10億美元。然而即使這樣，雙方差距仍然過大。

根據(jù)以往協(xié)議（SMA），駐屯費(fèi)是駐韓美軍在韓國(guó)國(guó)土上產(chǎn)生的直接費(fèi)用，主要包括駐韓美軍雇傭韓國(guó)勞動(dòng)力的勞務(wù)費(fèi)、軍事設(shè)施建設(shè)費(fèi)和增強(qiáng)聯(lián)合防衛(wèi)力量、軍需后勤支援等三個(gè)部分。這次美方提出要增加一個(gè)作戰(zhàn)支援項(xiàng)目，即美國(guó)派戰(zhàn)略資產(chǎn)（如核動(dòng)力航母、核動(dòng)力潛艇和B-1B等戰(zhàn)略轟炸機(jī)）到朝鮮半島活動(dòng)，保護(hù)韓國(guó)所產(chǎn)生的費(fèi)用，并以此作為要求韓國(guó)增加分擔(dān)駐屯費(fèi)的理由。

韓國(guó)不認(rèn)可美國(guó)的巧增名目。韓方主張，駐屯費(fèi)分擔(dān)協(xié)定只應(yīng)討論與駐韓美軍駐屯有關(guān)的費(fèi)用。而美軍的戰(zhàn)略資產(chǎn)一般并不固定在朝鮮半島活動(dòng)，其費(fèi)用不應(yīng)被列入駐韓美軍駐屯費(fèi)用中。

雙方對(duì)協(xié)議破局都抱怨對(duì)方不通融。美國(guó)認(rèn)為駐軍韓國(guó)，自己既出兵還出錢（官兵工資是最大的頭，由美方自行負(fù)擔(dān)），韓國(guó)還為每年支付區(qū)區(qū)幾億美元的防御費(fèi)耿耿于懷，實(shí)是忘恩負(fù)義。美國(guó)還以駐日美軍為例，對(duì)駐日美軍同類性質(zhì)的駐屯費(fèi)，日本政府要分擔(dān)70%—75%。韓國(guó)則認(rèn)為，駐屯費(fèi)只是駐軍產(chǎn)生的直接費(fèi)用，而建設(shè)營(yíng)房、軍事基地等間接費(fèi)用韓方負(fù)擔(dān)了90%以上，這個(gè)費(fèi)用特別巨大，動(dòng)輒以十億、百億美元計(jì)。如果加上這些間接費(fèi)用，韓國(guó)為配合美軍駐屯的費(fèi)用并不比日本負(fù)擔(dān)的駐屯費(fèi)差多少。

韓國(guó)媒體告誡美國(guó)放棄對(duì)韓國(guó)過分增加駐屯費(fèi)份額的要求。韓媒認(rèn)為，駐韓美軍確實(shí)起到了阻止朝鮮挑釁的安全閥作用，但同時(shí)也發(fā)揮著牽制中國(guó)、維持東亞戰(zhàn)略均衡的核心作用。何況韓國(guó)進(jìn)口武器的80%來自美國(guó)，是進(jìn)口高價(jià)美國(guó)武器最多的國(guó)家。美制武器和裝備的引進(jìn)是以韓美聯(lián)合防衛(wèi)體系為前提的，因此美國(guó)也通過韓美同盟獲得了不少經(jīng)濟(jì)利益。兩國(guó)應(yīng)以“雙贏”的姿態(tài)達(dá)成協(xié)議。

估計(jì)最后談判的平衡點(diǎn)會(huì)是10億至12億美元之間。

美國(guó)不擔(dān)心韓國(guó)不就范。特朗普最硬的籌碼就是時(shí)不時(shí)放出風(fēng)聲，要裁撤駐韓美軍！《紐約時(shí)報(bào)》等近期曾報(bào)道過特朗普政府的這種說法。特朗普政府或以進(jìn)行朝美兩國(guó)間無核化談判為由，提出縮減駐韓美軍的主張，并以此作為防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)傉勁械幕I碼。特朗普總統(tǒng)上個(gè)月在朝美首腦會(huì)談后表示，“我想盡快撤軍，讓軍人早日回家”。

美國(guó)外交專業(yè)雜志《國(guó)家利益》也分析稱，“特朗普撤出駐在中東的美軍后，接著可能會(huì)加快推動(dòng)朝鮮半島和平進(jìn)程，以此要挾韓國(guó)支付巨額防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偨痤~”。也就是說，特朗普從海外撤軍的多米諾骨牌也可能對(duì)2.85萬駐韓美軍產(chǎn)生影響。 估計(jì)最后談判的平衡點(diǎn)會(huì)是10億至12億美元之間。