西奧多·羅斯福政治哲學(xué)論析

邵曉秋　韓錫玲

摘 要：羅斯福政治哲學(xué)的產(chǎn)生既是美國(guó)向壟斷資本主義發(fā)展的國(guó)內(nèi)外需求的產(chǎn)物，也與他的個(gè)人際遇不無(wú)關(guān)系，還受當(dāng)時(shí)的國(guó)家主義思潮的直接影響。羅斯福關(guān)心的首要問(wèn)題是政府在社會(huì)發(fā)展中的地位，他特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力的重要性。羅斯福政治哲學(xué)既順應(yīng)了20世紀(jì)初美國(guó)向壟斷資本主義過(guò)渡的時(shí)代需求，又對(duì)美國(guó)未來(lái)及世界產(chǎn)生了極大影響。自羅斯?？偨y(tǒng)之后，歷屆總統(tǒng)權(quán)勢(shì)增強(qiáng)，其權(quán)謀不但為后繼者們?nèi)绶ㄅ谥疲移鋵?duì)外擴(kuò)張政策也被后繼者們奉為圭臬。

一、羅斯福政治哲學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代背景、個(gè)人際遇和思想根源

羅斯福政治哲學(xué)是多種因素促成的產(chǎn)物，既與美國(guó)向壟斷資本主義過(guò)渡的國(guó)內(nèi)外發(fā)展需求有關(guān)，又與他的個(gè)人際遇不無(wú)關(guān)系，還與當(dāng)時(shí)的國(guó)家主義思潮直接有關(guān)。

1.時(shí)代的需求

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)黨魁、財(cái)閥試圖繼續(xù)沿用多年來(lái)奉行的自由放任政策，以獲取更多的利益，這激起了民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。國(guó)際上，隨著新老帝國(guó)主義的矛盾加劇 ，搶奪殖民地與海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益頻繁，如繼續(xù)任由“國(guó)會(huì)政府”主導(dǎo)美國(guó)對(duì)外政策，根本無(wú)法滿足資本的海外擴(kuò)張需求。為順應(yīng)美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際需要，通過(guò)擴(kuò)大美國(guó)總統(tǒng)的行政權(quán)力，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)國(guó)家事務(wù)的干預(yù)力度，對(duì)外強(qiáng)化美國(guó)國(guó)家整體意識(shí)，也就成了歷史的必然。

羅斯福當(dāng)政時(shí)，美國(guó)進(jìn)入了一個(gè)非常時(shí)期。美國(guó)在19世紀(jì)末已成為資本主義世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，資本主義的橫征暴斂愈發(fā)惡劣，這激起了美國(guó)民眾的反抗。

內(nèi)戰(zhàn)后，美國(guó)生產(chǎn)集中迅猛發(fā)展。1873年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更是加速了資本的積聚和中小企業(yè)的破產(chǎn)，壟斷卡特爾出現(xiàn)。 1893年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)掀起了歷史上第一波大規(guī)模的企業(yè)兼并浪潮，到1898年，托拉斯的發(fā)展模型基本定型，發(fā)展強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1904年1月，美國(guó)已有445家大型托拉斯，其中7個(gè)特大的工業(yè)托拉斯吞并并支配了1528家企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

在托拉斯的發(fā)展過(guò)程中，銀行資本與工業(yè)資本相互滲入，形成了金融資本與金融寡頭的壟斷統(tǒng)治。如摩根財(cái)團(tuán)、洛克菲勒財(cái)團(tuán)、庫(kù)恩—羅比財(cái)團(tuán)、波士頓財(cái)團(tuán)、芝加哥財(cái)團(tuán)、梅隆財(cái)團(tuán)、杜邦財(cái)團(tuán)等左右了美國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)生活。在政治上，他們的博弈愈演愈烈，常通過(guò)政治權(quán)力制定更符合它們各自利益團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)政策。地方上，他們操縱地方議員、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)的選舉，紛紛推出自己的利益代理人；同時(shí)，財(cái)閥們出錢出力扶植美國(guó)國(guó)會(huì)議員；這些當(dāng)選議員也投桃報(bào)李，在國(guó)會(huì)山提出偏袒自己利益集團(tuán)的法案。

隨著美國(guó)社會(huì)財(cái)富的迅猛發(fā)展，眾多腐敗問(wèn)題也潛滋暗長(zhǎng)，尤其是一小撮財(cái)富集團(tuán)攫取了大部分社會(huì)發(fā)展的成果，廣大的普通民眾依舊步履維艱，童工、女工、城市平民的生活更是難以為繼：眾多下層民眾在貧困線上苦苦掙扎。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到1890年，比例僅占美國(guó)家庭總數(shù)十萬(wàn)分之十六的最富裕的家庭卻占有了美國(guó)財(cái)富的千分之九十六。隨著美國(guó)資本主義的發(fā)展，財(cái)閥急需拓展美國(guó)資本的海外市場(chǎng)。通過(guò)美西戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)躋身世界軍事強(qiáng)國(guó)之列，美國(guó)在國(guó)際地位上的攀升，必然伴隨著擴(kuò)張野心的急劇膨脹和海外需求的猛增，從而加劇了與世界列強(qiáng)的矛盾與沖突。為了更有效地滿足資本利益，應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際矛盾，總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)大也勢(shì)在必行，因此，羅斯福政治哲學(xué)是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2.個(gè)人際遇

1910至1912年期間，羅斯福與威廉·塔夫脫的決裂以及共和黨的分裂，為羅斯福政治哲學(xué)的產(chǎn)生提供了契機(jī)。塔夫脫是羅斯福親自選定的接班人，就任之初雖然他也提出要繼續(xù)執(zhí)行羅斯福倡導(dǎo)的各項(xiàng)政策，但是，他很快就換掉羅斯福留下的內(nèi)閣成員，背離了羅斯福制定的內(nèi)政方針，促成了共和黨保守派的得勢(shì)，這使當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)在國(guó)外的羅斯福非常失望。1910年羅斯福回國(guó)時(shí)，共和黨內(nèi)的反叛情緒已呈白熱化狀態(tài)。除南部外各地共和黨人都對(duì)塔夫脫不滿，拉福萊特正醞釀成立共和黨進(jìn)步派全國(guó)聯(lián)盟，而塔夫脫卻愚蠢地把羅斯福與黨內(nèi)的反叛活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，由此導(dǎo)致兩人的徹底決裂。羅斯福為會(huì)合共和黨內(nèi)的進(jìn)步派人士，便將塔夫脫趕出白宮，自己樹(shù)起了“新國(guó)家主義”的旗幟。由此可見(jiàn)，羅斯福政治哲學(xué)的產(chǎn)生與上述特殊的經(jīng)歷直接相關(guān)。

3.思想根源

羅斯福政治哲學(xué)的產(chǎn)生還受到當(dāng)時(shí)社會(huì)思潮的影響。自19世紀(jì)末期始，約翰·B·克拉克、西蒙·帕頓等知識(shí)分子開(kāi)始批判自由放任主義和社會(huì)達(dá)爾文主義，主張政府對(duì)國(guó)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，加強(qiáng)政府管理。身處那個(gè)時(shí)代的羅斯福不可能不受其影響。羅斯福的追隨者克羅利在《美國(guó)生活的希望》中指出：改革是大勢(shì)所趨，改革是重建社會(huì)，而不是恢復(fù)舊狀態(tài)。他認(rèn)為改革的關(guān)鍵問(wèn)題是擴(kuò)大政府職能，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的干預(yù)，他把這一思想冠以“新國(guó)家主義”之名。羅斯福不僅直接采納了這一名稱，而且還請(qǐng)克羅利起草了奧薩瓦托米演說(shuō)的第一稿，因而可知羅斯福深受當(dāng)時(shí)社會(huì)思潮的影響。

二、主要內(nèi)容

羅斯福關(guān)心的首要問(wèn)題即政府在社會(huì)發(fā)展中的地位。他深知當(dāng)時(shí)美國(guó)政府的不適宜性，提出立法、行政、司法“ 最近40年來(lái)都跟不上頗為復(fù)雜的工業(yè)發(fā)展”。他入主白宮，看似“偶然”，其實(shí)是歷史的必然。羅斯福一向是聯(lián)邦主義分子，自林肯政府以來(lái)，中央權(quán)力式微，羅斯福早就對(duì)此耿耿于懷。他主張?jiān)鰪?qiáng)行政部門的主動(dòng)性，使政府成為實(shí)際改善全國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)構(gòu)。盡管他起初并不鐘情于政治，而是把精力投入他所鐘愛(ài)的自然科學(xué)的研究中，但他眼看著資本主義的腐朽和岌岌可危，喚起了他內(nèi)心拯救資本主義的勃勃雄心。如果說(shuō)1881年，他確實(shí)是有點(diǎn)勉為其難地參與了競(jìng)選紐約州議員的政治活動(dòng)，那么他以后的所有從政生涯卻是他殫精竭慮的結(jié)果。第一次從政，他就對(duì)資本主義的墮落與政客的腐朽有了更深一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)他們不知維護(hù)資本主義的信條深惡痛絕，說(shuō)他們“邪惡、愚笨，看起來(lái)像惡棍而又明顯不知悔改”，即使這些政客中“有些善意”，“但卻少得可憐”，他們習(xí)慣于“八面玲瓏，巧舌如簧而又詭計(jì)多端”，雖然他在首次從政后也信誓旦旦地說(shuō)過(guò)“不要以為我今年之后就會(huì)投身政治，我不會(huì)的”，他還說(shuō)他對(duì)從政的第一感覺(jué)是“蠢不可及而又單調(diào)乏味”，這一點(diǎn)在一定程度上所說(shuō)不謬，但這只反映了他對(duì)與這些尸位素餐、極端自私而又不顧及資本主義整體利益的政客們共事的厭惡，但并不排除他愿意與那些同他抱有同樣信念者并肩作戰(zhàn)，而且以后的事實(shí)證明“可是飛快地，他就成了他一向鄙視的議會(huì)里駕輕就熟的演說(shuō)者，三年內(nèi)他就把政黨規(guī)則凌駕于公共道德之上，五年內(nèi)為了競(jìng)選紐約市市長(zhǎng)又復(fù)如此。羅斯福投身政治，學(xué)習(xí)并駕馭政治，因?yàn)樗珶嶂詸?quán)力了”。后來(lái)他也解釋說(shuō)他介入政治只是因?yàn)樗氚压裏o(wú)私的品德帶入政治生活中。羅斯福這里自詡把“公正無(wú)私的品德”帶入政治生活中，如果我們不去計(jì)較他所謂的“公正無(wú)私”的階級(jí)屬性，僅考量他擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)的歷史事實(shí)的話，這話充其量也只說(shuō)對(duì)了一半，他的另一半就是擴(kuò)大總統(tǒng)的行政權(quán)力。

羅斯福堅(jiān)信“好的政府必須依賴好的管理，行政權(quán)力應(yīng)該成為政府的核心”。羅斯福自入主白宮的那一刻起，就為自己制定了三個(gè)目標(biāo)：確定黨內(nèi)權(quán)威，確定總統(tǒng)權(quán)威，確定中央權(quán)威。他為獲得權(quán)力而高興：“我不在乎權(quán)力的形式和表現(xiàn)，我關(guān)心的是使用權(quán)力，這才是關(guān)鍵?！痹谒淖詡髦?，他也對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行了這樣的內(nèi)心獨(dú)白，他堅(jiān)拒采納這樣的主張，即總統(tǒng)除非獲得特別的授權(quán)，否則即使對(duì)國(guó)家十萬(wàn)火急的事他也會(huì)袖手旁觀。他堅(jiān)信不疑的是，為了國(guó)家的需要，做任何事情不僅是他的權(quán)利，也是他的職責(zé)所在，他并未超越權(quán)力，但他確實(shí)擴(kuò)大了行政權(quán)。

大公司是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)改革所觸及的一個(gè)焦點(diǎn)。羅斯福曾反復(fù)指出，巨大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，但大公司往往行為不軌，導(dǎo)致許多社會(huì)問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)管理與監(jiān)督。他主張建立一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)邦行政管理委員會(huì)，以對(duì)大公司實(shí)行建設(shè)性的管理。對(duì)于《謝爾曼反托拉斯法》，他認(rèn)為該法缺陷甚大，力圖禁止一切聯(lián)合，而實(shí)際上絕無(wú)可能。由此不難看出羅斯福對(duì)大公司的厭惡之極以及企圖對(duì)大公司加強(qiáng)管理的堅(jiān)強(qiáng)決心。

三、評(píng)價(jià)

第一，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需求。18世紀(jì)至19世紀(jì)，因政治、經(jīng)濟(jì)、政黨等原因，美國(guó)三權(quán)分立的重心向國(guó)會(huì)傾斜，國(guó)會(huì)在國(guó)家事務(wù)中起主導(dǎo)作用，特別是南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后，國(guó)會(huì)的勢(shì)力急劇膨脹，形成了所謂的“國(guó)會(huì)政府”。

19世紀(jì)末，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)氣候迫使多年來(lái)以國(guó)會(huì)為重心的三權(quán)分立與制衡體制必須向以總統(tǒng)為重心的權(quán)力架構(gòu)轉(zhuǎn)移，這樣方能服務(wù)于美國(guó)的發(fā)展大局，羅斯福正好迎合了這一歷史的必然規(guī)律。羅斯福熟諳美國(guó)三權(quán)分立歷史與美國(guó)憲法，他根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展大肆擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力，和國(guó)會(huì)與法院展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)，開(kāi)展了一系列擴(kuò)權(quán)斗爭(zhēng)。

羅斯福在任的七年半內(nèi)，苦心孤詣地多方面擴(kuò)充總統(tǒng)的行政權(quán)力，從親自調(diào)節(jié)罷工，樹(shù)立聯(lián)邦政府成功調(diào)解勞資糾紛的先例，到司法部的權(quán)力擴(kuò)充，再到與國(guó)會(huì)黨魁們的權(quán)力博弈，等等，這一切權(quán)力擴(kuò)充動(dòng)作看似是一個(gè)個(gè)孤單的個(gè)體行為，其實(shí)它們幾乎是交叉進(jìn)行、相伴而生、相得益彰的一連串權(quán)力擴(kuò)張舉措，貫穿了羅斯福的整個(gè)任期。總而言之，與以往相較，羅斯福治下的美國(guó)政府一定程度上放棄了資本主義數(shù)百年來(lái)的自由放任政策，開(kāi)始積極地介入社會(huì)事務(wù)，使聯(lián)邦總統(tǒng)成為美國(guó)的“聯(lián)邦總管”。

第二，自羅斯?？偨y(tǒng)之后，歷屆總統(tǒng)權(quán)勢(shì)陸續(xù)增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于美國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)等多種因素，美國(guó)三權(quán)分立的權(quán)力重心向國(guó)會(huì)傾斜，遲至19世紀(jì)末依然如此。進(jìn)入20世紀(jì)后，美國(guó)的三權(quán)分立格局發(fā)生了重大變化，逐漸進(jìn)入以總統(tǒng)權(quán)力為重心的時(shí)期，“到富蘭克林·羅斯福執(zhí)政時(shí)期，形成了以總統(tǒng)為中心的三權(quán)關(guān)系新格局。這一格局一直保持下來(lái)，至今未見(jiàn)發(fā)生根本性的變化”。而這一顯著改變，主要肇始于西奧多·羅斯福的權(quán)力擴(kuò)張行為。羅斯福擴(kuò)大了總統(tǒng)的權(quán)力，而他的歷代繼任者，在他的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了國(guó)家行政權(quán)力對(duì)托拉斯的管理和加劇了國(guó)會(huì)的權(quán)力斗爭(zhēng)。羅斯福的謀略技巧在他的權(quán)力擴(kuò)張行為中起到了不可替代的作用，對(duì)權(quán)力駕輕就熟的技巧常常被他的后繼者們津津樂(lè)道。羅斯福在任期間為美國(guó)的利益，在外交上，對(duì)他國(guó)“大棒”飛舞，樹(shù)立美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上強(qiáng)硬的擴(kuò)張形象，這一傳統(tǒng)一直為美國(guó)歷屆政府所繼承并被不斷加以推陳出新。

羅斯福不僅事實(shí)上為擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力做出了表率，而且在權(quán)力運(yùn)用的技巧方面也為后繼總統(tǒng)們樹(shù)立了標(biāo)桿。羅斯福時(shí)代，恰逢報(bào)紙與通俗雜志正大量發(fā)行的發(fā)展時(shí)期，媒體作用陡然劇增。羅斯福是第一位充分認(rèn)識(shí)到媒體作用的美國(guó)總統(tǒng)，也是第一位認(rèn)識(shí)到政府與媒介溝通的重要意義的總統(tǒng)，因此在任期間，羅斯福總是不厭其煩地借助媒體的力量，或邀請(qǐng)記者座談或公開(kāi)發(fā)表激情洋溢的鼓動(dòng)性講話，設(shè)法喚起民眾的支持以或給予反對(duì)者強(qiáng)大的震懾力，從司法部擴(kuò)權(quán)行為到與國(guó)會(huì)的一系列斗爭(zhēng)再到調(diào)解罷工等概莫如此。他的后繼者們認(rèn)識(shí)到羅斯福在化解政策阻力方面對(duì)媒體的巧妙運(yùn)用，也紛紛群起效仿，塔夫脫、威爾遜、哈定、柯立芝、胡佛這些總統(tǒng)不論個(gè)人駕馭媒體的力量和效果如何，但他們?cè)谌纹陂g總是想方設(shè)法利用媒體，并有了不少創(chuàng)新：威爾遜開(kāi)啟了由總統(tǒng)舉行記者招待會(huì)的慣例，哈定任命了第一位總統(tǒng)演講稿撰寫(xiě)人，柯立芝則率先使用了廣播這一新型媒體，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)總統(tǒng)史上的先例。但柯立芝使用效果與方式不能與富蘭克林·羅斯福同日而語(yǔ)。富蘭克林·羅斯福時(shí)期，廣播這一大眾傳播方式方興未艾，因其在聽(tīng)覺(jué)與速度方面有紙質(zhì)媒體無(wú)可比擬的優(yōu)越性，富蘭克林·羅斯福立即意識(shí)到它的獨(dú)特力量，因此上任不久就開(kāi)始了美國(guó)總統(tǒng)史上著名的“爐邊談話”。

羅斯福加強(qiáng)總統(tǒng)對(duì)外政策權(quán)力的做法及其對(duì)外擴(kuò)張政策被后繼者們奉為圭臬。羅斯福是一位狂熱的擴(kuò)張主義者，他信奉維持世界秩序是所謂美國(guó)這一文明國(guó)家義不容辭的責(zé)任，為此他積極參與了美國(guó)侵占古巴和菲律賓的戰(zhàn)爭(zhēng)。他當(dāng)政后，他不斷加強(qiáng)總統(tǒng)在制定美國(guó)對(duì)外政策中的權(quán)力，鼓動(dòng)美國(guó)對(duì)外擴(kuò)張。繼任的塔夫脫也秉承羅斯福的政治策略，一方面加強(qiáng)他作為總統(tǒng)的對(duì)外權(quán)力，另一方面適時(shí)地拋出了“金元外交”。民主黨的威爾遜總統(tǒng)，更是利用第一次世界大戰(zhàn)的良機(jī)，大大擴(kuò)大了總統(tǒng)的外交權(quán)力。他的外交，表面看要一改羅斯福等共和黨總統(tǒng)的侵略政策，推行所謂的“使命外交”，其實(shí)他的這一政策只不過(guò)是羅斯福“大棒政策”的翻版。他在任時(shí)，除了勾結(jié)其他帝國(guó)主義，在中國(guó)攫取了大量的經(jīng)濟(jì)利益，還創(chuàng)辦和發(fā)展了大量教會(huì)學(xué)校，大肆對(duì)中國(guó)展開(kāi)文化入侵；一戰(zhàn)期間，美國(guó)為了拉攏日本對(duì)付德國(guó)，不惜偏袒日本侵略中國(guó)領(lǐng)土。在拉丁美洲，威爾遜在經(jīng)濟(jì)侵略的同時(shí)，還武力干涉墨西哥，占領(lǐng)海地與多米尼加，他的行徑和羅斯福相比有過(guò)之而無(wú)不及。

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