論我國(guó)行政公益訴訟原告范圍的擴(kuò)張

曾芳

摘 要：自十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)行政公益訴訟掀起了新一輪的討論熱潮。然而，2015年5月1日實(shí)施的新行政訴訟法對(duì)行政公益訴訟未作出相應(yīng)規(guī)定。文章作者認(rèn)為可以將檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟的主力軍，公民及社會(huì)團(tuán)體有條件地賦予原告資格，以形成多元化的行政公益訴訟啟動(dòng)方式。

一、行政公益訴訟原告概述

行政訴訟原告資格是指具有獨(dú)立承擔(dān)行政法權(quán)利義務(wù)的公民、法人或者其他組織，與引起受案范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的行為之間存在的利害關(guān)系。行政公益訴訟作為行政訴訟的一種特殊形式，其提起的目的是控制行政權(quán)以保護(hù)公民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公共利益。

二、我國(guó)行政公益訴訟原告范圍的實(shí)踐探究

我國(guó)當(dāng)下行政公益訴訟原告范圍的實(shí)踐僅僅止步于檢察機(jī)關(guān)提起訴訟，其他主體尚未有成功提起行政公益訴訟的實(shí)踐。檢察院提起公益訴訟的依據(jù)是最高檢察院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決議而提出的方案，除此之外，我國(guó)現(xiàn)行的法律框架內(nèi)并沒(méi)有明確規(guī)定檢察院對(duì)行政公益案件享有訴權(quán)。

三、域外國(guó)家行政公益訴訟原告范圍模式的立法經(jīng)驗(yàn)

1.域外國(guó)家行政公益訴訟原告范圍模式

德國(guó)的行政公益訴訟制度主要體現(xiàn)為行政訴訟的公益代表人制度，規(guī)定于《聯(lián)邦德國(guó)行政法院法》中。依據(jù)不同的行政級(jí)別，聯(lián)邦、州、地方三個(gè)行政級(jí)別的公益代表人分別對(duì)應(yīng)為聯(lián)邦最高檢察官、州高等檢察官、地方檢察官。

法國(guó)行政訴訟種類繁多，其行政公益訴訟的表現(xiàn)即為越權(quán)之訴，即當(dāng)事人在受到行政侵害時(shí)可以請(qǐng)求行政法院審查行政行為合法性，若行政行為違法則可以請(qǐng)求撤銷行政行為的一種救濟(jì)方式。越權(quán)之訴的申訴人是多樣化的，個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、檢察機(jī)關(guān)均可提出，只是提出條件有所不同。

2.其他國(guó)家行政公益訴訟原告模式對(duì)我國(guó)的啟示

（1）行政公益訴訟原告范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)張。從更好地保護(hù)公共利益的角度及多方位地監(jiān)督行政權(quán)運(yùn)行的考慮出發(fā)，擴(kuò)張行政公益訴訟原告范圍有其必要。賦予更多主體進(jìn)行行政公益訴訟的資格有利于應(yīng)付數(shù)量龐雜的行政公益訴訟案件。就行政公益訴訟的公信力而言，多種類型的主體參與進(jìn)來(lái)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督也更能令人信服。

（2）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成為行政公益訴訟的主力軍。從各國(guó)的做法來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)是行政公益訴訟原告主體中不可缺少的一員，是行政公益訴訟的主力軍。不僅如此，在各國(guó)的實(shí)踐中尤其是英國(guó)的私人檢察總長(zhǎng)制度中，我們可以看出，檢察機(jī)關(guān)不僅僅要成為行政公益訴訟的主力軍，更要積極配合其他具有原告資格的主體提起行政公益訴訟。

四、我國(guó)行政公益訴訟原告范圍之確立

1.檢察機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)可以形成有效的制約，檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟的原告是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但也?yīng)該有所區(qū)別。而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可以由與行政機(jī)關(guān)的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)該行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，并且該檢察機(jī)關(guān)只需要向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，而不需要層層報(bào)批至最高人民檢察院，否則容易造成訴訟拖延，致使公共利益損害擴(kuò)大。

2.社會(huì)團(tuán)體

依據(jù)環(huán)境保護(hù)法第58條之規(guī)定，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上，且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。這雖然是針對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定，對(duì)社會(huì)團(tuán)體提起行政公益訴訟具有極大的指導(dǎo)意義。環(huán)境公益訴訟將社會(huì)團(tuán)體納入啟動(dòng)主體是一大突破，但行政公益訴訟針對(duì)的是侵害社會(huì)公共利益的行政行為，這一特殊性決定了其法律制定必將存在巨大阻礙。

社會(huì)團(tuán)體提起行政公益訴訟之巨大優(yōu)勢(shì)在于，社會(huì)團(tuán)體具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，是專門從事專門領(lǐng)域工作的組織。行政公益訴訟涉及面極廣，一旦被濫用極有可能成為團(tuán)體組織維護(hù)自身利益而侵犯他人合法利益的工具。故而對(duì)社會(huì)團(tuán)體行政公益訴訟原告資格的賦予應(yīng)該限定在公益社會(huì)團(tuán)體這一范圍之內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱全寶.論檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟：特征、模式與程序[J].法學(xué)雜志，2015（4）.

[2]李玉婷.我國(guó)行政公益訴訟原告資格制度研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2013.