鼎城區(qū)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢制度調(diào)研報(bào)告

■ 鼎城區(qū)農(nóng)機(jī)局 聶國(guó)喜

鼎城區(qū)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢制度調(diào)研報(bào)告

■ 鼎城區(qū)農(nóng)機(jī)局 聶國(guó)喜

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和其他相關(guān)惠農(nóng)政策的相繼深入推行，農(nóng)民購機(jī)熱情高漲，農(nóng)機(jī)保有量呈持續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)種類推陳出新，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難度增加。為加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全管理，提升農(nóng)機(jī)安全管理制度的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。近期，筆者求真務(wù)實(shí)地對(duì)鼎城區(qū)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年度檢審制度進(jìn)行了一次深入調(diào)查。

1 基本情況

鼎城區(qū)是常德市重要農(nóng)機(jī)大縣之一，現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))4個(gè)街道辦事處，地形以平原和丘崗地為主,其中平原占50%，丘崗地占40%，全區(qū)總面積2340km2，其中耕地 116.9萬畝（1畝 =667m2，下同），有湖泊8萬畝，山林107萬畝。目前，全區(qū)拖拉機(jī)保有量4124臺(tái)（其中田間作業(yè)拖拉機(jī)1283臺(tái)）；聯(lián)合收割機(jī)保有量2539臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)83.5萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)87%，農(nóng)機(jī)保有量以15%的速度增長(zhǎng)。鼎城區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)現(xiàn)在編人員94人（含檢測(cè)中心4人），在崗人員47人，屬財(cái)政全額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，監(jiān)理人員隊(duì)伍數(shù)量在全省位居前列。

在當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，鼎城區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)結(jié)合農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)段的季節(jié)性，采取集中時(shí)間、統(tǒng)一定點(diǎn)年檢和補(bǔ)檢的方式對(duì)鉸接聯(lián)接的大、中、小型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)、整體聯(lián)接的拖拉機(jī)分批次進(jìn)行集中年度審驗(yàn)，保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)性能，及時(shí)處理農(nóng)業(yè)機(jī)械油耗上升和零部件損壞，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故安全隱患，遏制了報(bào)廢車輛上路行駛，預(yù)防了農(nóng)機(jī)重特大事故，提高了農(nóng)機(jī)手們的安全駕駛意識(shí)。

目前，鼎城區(qū)拖拉機(jī)實(shí)行一年一檢，對(duì)帶旋耕機(jī)的大中型拖拉機(jī)實(shí)行免費(fèi)年檢，聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)。拖拉機(jī)的具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）嚴(yán)格按照公開、透明原則，經(jīng)物價(jià)部門核定，在相關(guān)部門監(jiān)督下執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查，98%的機(jī)手能接受當(dāng)前的年檢項(xiàng)目收費(fèi)，2%的機(jī)手認(rèn)為年檢費(fèi)用過高。

表1 拖拉機(jī)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于年檢率，目前有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)該依據(jù)當(dāng)年年檢數(shù)與上年底總掛牌數(shù)；另一種認(rèn)為應(yīng)該依據(jù)當(dāng)年年檢數(shù)與上年有效數(shù)（上年年檢數(shù)與上年新增數(shù)之和）計(jì)算所得。鑒于上年底總掛牌數(shù)的車輛中存在達(dá)報(bào)廢年限行駛、跨區(qū)作業(yè)、異地駕駛和停駛的未年檢的車輛所占比例較大，因此，本調(diào)研報(bào)告中的年檢率采用第二種觀點(diǎn)，即上年有效數(shù)和當(dāng)年年檢數(shù)計(jì)算。根據(jù)湖南省拖拉機(jī)牌證管理系統(tǒng)2013～2015年鼎城區(qū)的農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢率計(jì)算結(jié)果及年檢收費(fèi)情況分別詳見表2、表3。

表2 拖拉機(jī)年檢及收費(fèi)情況

表3 收割機(jī)年檢及收費(fèi)情況

縱觀表2和表3，2013年至2015年拖拉機(jī)保有量呈現(xiàn)16%、20%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，而當(dāng)年的有效數(shù)卻分別只占當(dāng)年總量的53%、50%、45%，有近一半的農(nóng)機(jī)沒有參加年檢，也就是說，保有量在增加，年檢率卻在降低，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無法及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)的安全性能狀況，埋下了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生隱患。聯(lián)合收割機(jī)因采取免費(fèi)年檢，有效數(shù)占總量的百分比更低，分別是35%、22%、16%，增量卻以26%、41%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，幾乎沒有年檢。拖拉機(jī)年檢率難提高和聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)年檢率持續(xù)下降，加大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難度，增加了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。通過與公安交警、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，35.8%的一般性農(nóng)機(jī)事故中都是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)未參加年檢、年審，安全性能不達(dá)標(biāo)所導(dǎo)致。因此，強(qiáng)化拖拉機(jī)、收割機(jī)年檢年審制度有利于開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，有利于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)存問題

此次調(diào)研主要采取分層抽樣調(diào)查，在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)查農(nóng)機(jī)手共計(jì)105名，其中大中型拖拉機(jī)機(jī)手34人，盤拖65人，收割機(jī)6人；調(diào)查農(nóng)機(jī)管理員及農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員共53人，其中基層農(nóng)機(jī)管理員25人、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員18人。結(jié)合與農(nóng)機(jī)手座談交流，與一線農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員專題研討的會(huì)議記錄，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)年檢制度在執(zhí)行過程中還存在以下問題：

（1）農(nóng)機(jī)手參檢意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)自1990年開始普及九年義務(wù)教育，受調(diào)查的105位農(nóng)機(jī)手中，59位農(nóng)機(jī)手文化程度處于初中水平，36位農(nóng)機(jī)手文化程度處于高中水平，有9位農(nóng)機(jī)手文化程度處于小學(xué)，僅1位文化程度是本科，農(nóng)機(jī)手們都有一定的文化程度但不高。普遍受訪農(nóng)機(jī)手都認(rèn)為有年檢、年審的必要，但不愿參檢究其根源，主要有以下幾方面：盡管國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，但農(nóng)村人均收入水平一直不高，經(jīng)濟(jì)上制約了農(nóng)機(jī)手們主動(dòng)參加年檢；部分農(nóng)機(jī)手考慮車輛主要是家用以及鄰近作業(yè)，并未進(jìn)行跨區(qū)域作業(yè)，想節(jié)省開支與成本，再加之農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的執(zhí)法手段短缺，無法強(qiáng)制對(duì)其進(jìn)行處罰，造成了農(nóng)機(jī)手們的僥幸心理，并在農(nóng)機(jī)手中造成“墨菲定律”（農(nóng)機(jī)手發(fā)現(xiàn)不年檢車輛也能行駛于是也不再參與年檢）；農(nóng)機(jī)年檢審缺乏固定的場(chǎng)所，檢測(cè)設(shè)備老舊，檢測(cè)手段欠缺，部分農(nóng)機(jī)手認(rèn)為年檢、年審是走過場(chǎng)而不愿意參加年檢、年審；有些農(nóng)機(jī)手高估了自己的農(nóng)機(jī)知識(shí)水平，認(rèn)為掌握部分農(nóng)機(jī)護(hù)理與維修知識(shí)足夠應(yīng)對(duì)日常駕駛而不愿參加年檢、年審。

（2）無固定年檢審場(chǎng)地。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)開始改革，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站都不復(fù)存在，剩余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站設(shè)備不齊全，缺乏相應(yīng)配套設(shè)施和農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。目前，各區(qū)、縣（市）農(nóng)機(jī)年檢審復(fù)訓(xùn)都是采用分片區(qū)每年流動(dòng)性設(shè)點(diǎn)集中統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行，工作條件差，工作環(huán)境亂，沒有形成規(guī)范化、常態(tài)化和制度化，也很難取得農(nóng)機(jī)手們的認(rèn)同與信任，同時(shí)嚴(yán)重挫傷了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性和工作熱情。此外，檢測(cè)設(shè)備老舊、簡(jiǎn)陋又笨重，從一個(gè)檢測(cè)點(diǎn)運(yùn)輸至另一個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，又增加了農(nóng)機(jī)年檢的運(yùn)輸成本和費(fèi)用，不能提供更加方便、快捷的檢測(cè)服務(wù)，降低了農(nóng)機(jī)手參檢的積極性和熱情。

（3）聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限不合理。《聯(lián)合收割機(jī)禁用與報(bào)廢技術(shù)條件》（NY/T1875-2010）中規(guī)定自走式聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限是12年；懸掛式聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限10年。聯(lián)合收割機(jī)工作季節(jié)性很強(qiáng)，在收割季節(jié)，大部分機(jī)械晝夜不停作業(yè)，機(jī)械磨損較大，極易發(fā)生突發(fā)性故障，影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。此外，由于機(jī)械維修和機(jī)庫等配套設(shè)施不完善，大部分機(jī)械露天放置，日曬雨淋，加大了機(jī)械零件的損壞，難以確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。綜合各大生產(chǎn)廠家的數(shù)據(jù)報(bào)告及我國(guó)當(dāng)前的收割機(jī)制作工藝水平，聯(lián)合收割機(jī)的參數(shù)、性能以及作業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)不超過4年，即聯(lián)合收割機(jī)還未達(dá)到報(bào)廢年限就已經(jīng)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題并無修復(fù)價(jià)值而無法作業(yè)。

（4）聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)年檢率低。為進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度，繼黨中央國(guó)務(wù)院和上級(jí)部門出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)機(jī)部門對(duì)帶旋耕機(jī)的大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的年檢、年審實(shí)行免費(fèi)，但從近三年的聯(lián)合收割機(jī)年檢情況來看，不但沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手的參檢積極性和熱情，而且聯(lián)合收割機(jī)的年檢率始終徘徊在5%左右。實(shí)行免費(fèi)年檢后，機(jī)手認(rèn)為不年檢的機(jī)械也能作業(yè)和行駛，于是不參與年檢；其次，農(nóng)機(jī)手對(duì)免費(fèi)年檢存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為年檢只是形式，沒有起到排查安全隱患的作用，久而久之也不再參與年檢。

（5）運(yùn)輸型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。由于從事田間作業(yè)不上路行駛的農(nóng)機(jī)并不適用于保險(xiǎn)條例范疇，大部分農(nóng)機(jī)手參保積極性不高，僅少部分外出跨區(qū)域作業(yè)和從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)機(jī)手會(huì)比較積極主動(dòng)購置拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和選購其他商業(yè)險(xiǎn)種。由于參保農(nóng)機(jī)手人數(shù)少，保費(fèi)低，雖然特重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率下降，但是一般農(nóng)機(jī)事故呈多發(fā)性，尤其是運(yùn)輸型拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)，保險(xiǎn)賠付率較高，保險(xiǎn)公司拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的賬面上一直入不敷出，大多數(shù)保險(xiǎn)公司都對(duì)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)避恐不及，拒之門外。為了確保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的良性循環(huán)，保障廣大農(nóng)機(jī)手和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高共同抵御災(zāi)害事故的風(fēng)險(xiǎn)保障能力，構(gòu)建和諧農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)多方面協(xié)商，采取鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手積極參與投保駕駛員意外傷害險(xiǎn)，這樣既確保保險(xiǎn)公司的資金賬面正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也有助于遭受農(nóng)機(jī)事故損失的農(nóng)民能夠?yàn)?zāi)有所補(bǔ)、傷有所依，亡有所賠。表4是當(dāng)前保險(xiǎn)公司關(guān)于拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)及駕駛員意外傷害險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

表4 保險(xiǎn)公司拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和駕駛員意外傷害險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（6）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的年檢頻率爭(zhēng)議較大。據(jù)調(diào)查，58.6%的大中型拖拉機(jī)機(jī)手認(rèn)為二年一檢比較合理，26%的大中型拖拉機(jī)機(jī)手認(rèn)為一年一檢，還有15.4%的大型拖拉機(jī)機(jī)手認(rèn)為不用年檢；64%的小型拖拉機(jī)機(jī)手認(rèn)為二年一檢比較合理,23.7%的小型拖拉機(jī)機(jī)手認(rèn)為一年一檢，12.3%的小型拖拉機(jī)機(jī)手認(rèn)為不用年檢；聯(lián)合收割機(jī)機(jī)手普遍認(rèn)為二年一檢比較合理。而農(nóng)機(jī)工作人員普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械需一年一檢，因?yàn)檗r(nóng)機(jī)安全性能差，作業(yè)環(huán)境差，機(jī)手安全意識(shí)薄弱，農(nóng)機(jī)安全隱患多。

（7）道路執(zhí)法缺乏法律依據(jù)?！兜缆方煌ò踩ā返谝话俣粭l規(guī)定：“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，有農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門行駛本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)”。即賦予農(nóng)機(jī)主管部門登記、檢驗(yàn)和審驗(yàn)拖拉機(jī)、收割機(jī)，發(fā)放機(jī)動(dòng)車駕駛證的權(quán)利，而對(duì)拖拉機(jī)道路行駛并沒有給予強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。但當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)安全事故都發(fā)生在道路上，酒駕、無證駕駛、無牌行駛、農(nóng)機(jī)改裝改型、超速超載、報(bào)廢車輛上路行駛等違法駕駛行為層出不窮，黑車非駕等違法行為肆虐，農(nóng)機(jī)部門缺乏道路執(zhí)法權(quán)，無法上路檢查執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)管，也無法對(duì)違法肇事者起到震懾作用，公安交警的警力僅能覆蓋縣級(jí)及以上城市，廣大農(nóng)村國(guó)、省、縣道路基本沒有監(jiān)管。農(nóng)機(jī)手們存在僥幸心理，不愿參與年檢。一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)手因經(jīng)濟(jì)條件的限制難以進(jìn)行事故兜底，因事故返貧、“尸鬧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧有序發(fā)展，最后只能依靠政府出面為事故責(zé)任清償買單。

3 建議

（1）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藢忩?yàn)復(fù)訓(xùn)。由于農(nóng)村作業(yè)具有較強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)手們?cè)谵r(nóng)閑時(shí)容易疏忽對(duì)農(nóng)機(jī)具的維護(hù)和保養(yǎng)，每年一次的年檢復(fù)訓(xùn)對(duì)恢復(fù)農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)非常必要，組織安全法規(guī)和常識(shí)學(xué)習(xí)，可以強(qiáng)化農(nóng)機(jī)手的安全駕駛意識(shí)，提高農(nóng)機(jī)手的駕駛技能和機(jī)車維護(hù)本領(lǐng)，確保農(nóng)機(jī)手們?cè)谵r(nóng)忙期間規(guī)范作業(yè)、安全作業(yè)。

（2）完善固定的年檢、年審場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類日趨復(fù)雜，農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)增加，完善固定的年檢、年審場(chǎng)所建設(shè)有助于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的安全管理，有助于提高農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)和“農(nóng)機(jī)之家”的歸屬感，有助于樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體形象。當(dāng)前的年檢設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，農(nóng)機(jī)檢測(cè)骨干欠缺，農(nóng)機(jī)檢測(cè)手段單一，難以達(dá)到新常態(tài)下農(nóng)機(jī)檢測(cè)技術(shù)水平，亟需配備必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備，培養(yǎng)一批高技能的農(nóng)機(jī)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員。

（3）健全農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢、回收制度。一是針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)工藝粗放型的特點(diǎn)，建議達(dá)到報(bào)廢年限和標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械，實(shí)行統(tǒng)一回收管理，作為零部件倉庫，可以和生產(chǎn)廠家聯(lián)系回收。二是實(shí)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，減少水稻聯(lián)合收割機(jī)的報(bào)廢年限。所有機(jī)手普遍認(rèn)為給予適當(dāng)補(bǔ)貼會(huì)提高農(nóng)機(jī)手主動(dòng)報(bào)廢的積極性。建議農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及年限分別為盤式拖拉機(jī)3000元左右、10年；大中型拖拉機(jī)5000元、15年，收割機(jī)6000元、4年。

（4）實(shí)行有償性年檢年審，針對(duì)性發(fā)放農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼。有償性年檢年審一方面有助于解決地方財(cái)政無法保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的難題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，從現(xiàn)行聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)情況來看，收費(fèi)并不影響年檢率，從人力資源管理角度出發(fā)，適當(dāng)收費(fèi)有利于提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作積極性，調(diào)動(dòng)工作熱情。當(dāng)前的農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放至每位農(nóng)戶的賬戶中，并沒有起到真正的普惠農(nóng)機(jī)手、推廣農(nóng)機(jī)的作用，購置農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)手沒有享受到燃油補(bǔ)貼的獲得感、優(yōu)越感，也很難引起他們對(duì)農(nóng)機(jī)年檢、年審的重視。

（5）建立拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和農(nóng)田作業(yè)機(jī)具互助險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度。為了確保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和農(nóng)田作業(yè)機(jī)具的良性循環(huán)，更好的保障農(nóng)機(jī)手們的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同承擔(dān)事故風(fēng)險(xiǎn)，互助共濟(jì)，集千家之力解一家之難，破解純農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)具無安全保障的難題。一是適當(dāng)增加小型盤式拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，如交強(qiáng)險(xiǎn)從110元提高至460元，既解了保險(xiǎn)公司燃眉之急，也能有效避免農(nóng)機(jī)手因事故返貧的現(xiàn)象。二是農(nóng)田作業(yè)機(jī)具給予農(nóng)機(jī)手購互助保險(xiǎn)40%的財(cái)政補(bǔ)貼，做到全覆蓋安全保障。三是增加對(duì)零事故的拖拉機(jī)的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)手參保積極性和熱情，在一定程度上勉勵(lì)他們安全駕駛、規(guī)范駕駛。

（6）合理規(guī)劃拖拉機(jī)、收割機(jī)年檢頻率。我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)工藝和水平還屬于粗放型，生產(chǎn)和研發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械的企業(yè)也較少，機(jī)械精度和質(zhì)量均趕不上機(jī)動(dòng)車制造工藝，從氣象站數(shù)據(jù)查詢南方降水量比北方普遍偏高，多丘陵，作業(yè)環(huán)境惡劣，機(jī)耕道建設(shè)不完全，大部分農(nóng)機(jī)都用于運(yùn)輸，純田間作業(yè)的農(nóng)機(jī)具容易生銹腐蝕，而非純田間作業(yè)的農(nóng)機(jī)具使用頻繁極易造成車況和性能損壞。建議拖拉機(jī)年檢頻率根據(jù)其本身的安全性能來定，如新購置的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)2年檢1次，使用4年以上的1年檢1次，專業(yè)從事運(yùn)輸?shù)陌肽隀z1次等。聯(lián)合收割機(jī)年檢頻率最好是半年1次，且在每次下田工作前檢修維護(hù)。

（7）健全農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)。自《道路交通安全法》2004年正式實(shí)施以來，農(nóng)機(jī)主管部門只有農(nóng)用機(jī)械管理權(quán)，而沒有上路執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)不對(duì)等，難以對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行全面的監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作出現(xiàn)了不干是不作為，干了可能是亂作為的現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)執(zhí)法處于進(jìn)退兩難的艱難局面。法規(guī)陳年不變嚴(yán)重制約新常態(tài)下農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理。如兩缸的大中型拖拉機(jī)在山區(qū)行駛噪聲大且易顫動(dòng)，若發(fā)動(dòng)機(jī)換成三缸能很大程度上增加其安全性能卻又不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例無法年檢年審合格；部分拖拉機(jī)因運(yùn)載需要加入雙輪胎能減慢車速，增大阻力提高安全性能也因不符合相關(guān)法律法規(guī)登記被排除在外。此外，部分農(nóng)機(jī)漏檢，或者農(nóng)機(jī)手故意逃避年檢，報(bào)廢車輛上路行駛也已嚴(yán)重危害到農(nóng)機(jī)手及廣大人民群眾安全，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，更不利于整個(gè)社會(huì)的安全生產(chǎn)發(fā)展。圍繞在以習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”建設(shè)奮斗目標(biāo)下，“以人為本，安全壓倒一切”至關(guān)重要。只有及時(shí)更新、建立健全當(dāng)前的農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)，形成完整的權(quán)責(zé)對(duì)等制度，既符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方向，也是邁向全面依法治國(guó)宏偉藍(lán)圖重要的一步。。