武陵山片區(qū)生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)鏈的績效評(píng)估研究*
——基于DRF－DEA組合模型的實(shí)證分析

柳勁松 楊勝才

武陵山片區(qū)生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)鏈的績效評(píng)估研究*
——基于DRF－DEA組合模型的實(shí)證分析

柳勁松 楊勝才

本文基于“投入”和“產(chǎn)出”兩個(gè)維度，構(gòu)建了生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)供應(yīng)鏈的績效評(píng)估指標(biāo)體系，并從武陵山片區(qū)四個(gè)省市中隨機(jī)抽取了20個(gè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，然后運(yùn)用DRF－DEA組合模型對(duì)樣本地區(qū)的生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)供應(yīng)鏈的績效進(jìn)行了評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前培訓(xùn)存在目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、培訓(xùn)與實(shí)踐結(jié)合不緊密、服務(wù)供應(yīng)鏈的響應(yīng)速度較差、管理不規(guī)范等問題。為此建議：加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握需求變化；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量；強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任，構(gòu)建剛性保障體系；推進(jìn)多維協(xié)同，創(chuàng)新合力增效機(jī)制。

生態(tài)移民；技能培訓(xùn)；服務(wù)供應(yīng)鏈；績效評(píng)估

引 言

橫跨湘、鄂、渝、黔四省市的武陵山片區(qū)是全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，也是14個(gè)集中連片特困地區(qū)中首個(gè)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)片區(qū)。自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，省市各級(jí)部門協(xié)同配合，片區(qū)扶貧攻堅(jiān)成就顯著。統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅“十二五”期間，中央各部門累計(jì)投入資金超過5000億元，2011－2014年，該片區(qū)共減少貧困人口318萬人，貧困發(fā)生率由26．3%下降至16．9%。當(dāng)前，該片區(qū)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)，尚有475萬人沒有脫貧，貧困發(fā)生率仍然高于全國平均水平，三峽139．76萬人移民完成后，重慶庫區(qū)移民達(dá)113．8萬人；全國喀斯特面積比例最高的貴州省，仍然面臨著較大的生態(tài)移民壓力，因此，該片區(qū)生態(tài)移民未來幾年的扶貧工作任務(wù)依然十分艱巨。治貧先治愚，扶貧先扶智，提高生態(tài)移民勞動(dòng)技能對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民扶貧工作目標(biāo)無疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍?013－2015年課題組先后三次赴武陵山片區(qū)的部分縣市，對(duì)生態(tài)移民技能培訓(xùn)的實(shí)施績效展開了實(shí)地調(diào)研。

一、文獻(xiàn)回顧

服務(wù)供應(yīng)鏈研究近幾年才興起，或?qū)⑵涠x為產(chǎn)品供應(yīng)鏈的延伸與應(yīng)用，［1］或?qū)⑵湟暈楹w信息、流程等多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)、服務(wù)部門的供應(yīng)鏈。［2］Sampson Scott（2000） 則將服務(wù)供應(yīng)鏈界定為：從接受顧客需求開始，直到進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)化并將服務(wù)輸出給顧客的一種供應(yīng)鏈。［3］國外有關(guān)服務(wù)供應(yīng)鏈績效方面的研究多集中于物流、旅游等服務(wù)供應(yīng)鏈績效的探討。［4］Kaplan和Norton（1992）從“財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程、客戶滿意度”等多個(gè)維度構(gòu)建的平衡計(jì)分卡理論為公共服務(wù)供給能力與績效評(píng)價(jià)提供了很好的分析框架。［5］國內(nèi)部分學(xué)者對(duì)基層政府公共服務(wù)能力與服務(wù)績效展開了實(shí)證研究。［6］［7］［8］

國外培訓(xùn)績效評(píng)估的代表性理論主要有：基于過程或結(jié)果的評(píng)估理論，如柯氏四級(jí)評(píng)估理論和基于“情景、投入、過程、成果”四維度的CIPP 評(píng)估理論。［9］294－312［10］41－73相關(guān)研究表明，技能培訓(xùn)對(duì)移民職業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，［11］并會(huì)帶來大量的社會(huì)收益［12］。國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民或生態(tài)移民技能培訓(xùn)的績效研究發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)培訓(xùn)效果較差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，武陵山片區(qū)技能培訓(xùn)被邊緣化，資源匱乏，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。［13］［14］［15］［16］培訓(xùn)績效不佳往往被歸因于：供需不匹配、政策不系統(tǒng)、設(shè)計(jì)不完善、資助不科學(xué)、就業(yè)效果不佳、缺乏跟蹤管理等方面，而相應(yīng)對(duì)策亦集中于

此。 ［17］［18］

現(xiàn)有研究成果雖然為本文提供了很好的借鑒，但仍然存在一些亟待深化之處：一是針對(duì)生態(tài)移民技能培訓(xùn)績效的實(shí)證研究非常缺乏，對(duì)培訓(xùn)的多維協(xié)同增效機(jī)制缺乏系統(tǒng)深入研究，研究結(jié)論概括性有余而適切性不足；二是評(píng)估視角較為單一，往往局限于培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部，而缺乏從整體服務(wù)供應(yīng)鏈的角度，對(duì)培訓(xùn)服務(wù)供應(yīng)鏈的績效進(jìn)行審視和分析。

二、武陵山片區(qū)生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)鏈績效的實(shí)證分析

（一）研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

1．指標(biāo)體系構(gòu)建

生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)鏈的績效評(píng)價(jià)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。為了能全面地考核服務(wù)鏈的績效水平，本文借鑒CIPP評(píng)估理論、平衡計(jì)分卡理論以及國外有關(guān)服務(wù)供應(yīng)鏈績效評(píng)價(jià)的方法，從培訓(xùn)服務(wù)投入和產(chǎn)出兩個(gè)維度構(gòu)建了如表1所示的涵蓋4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)鏈績效評(píng)估指標(biāo)體系。

從“投入”的維度來看，主要包括“供需匹配”和“服務(wù)鏈的敏捷性與協(xié)同度”這兩個(gè)方面。其中，“供需匹配”是指培訓(xùn)服務(wù)的提供者所提供的服務(wù)能否滿足連片特困地區(qū)生態(tài)移民的就業(yè)技能需求。具體來說，可以通過生態(tài)移民需求的滿足程度、對(duì)服務(wù)內(nèi)容信息的掌握情況以及所提供的服務(wù)供給計(jì)劃這幾個(gè)方面來反映供需匹配程度。而“服務(wù)鏈的敏捷性與協(xié)同度”則是指在培訓(xùn)供給者提供服務(wù)的過程中，涉及的所有參與主體之間的配合情況。例如，在提供服務(wù)的過程中，包括政府、企業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容提供者、培訓(xùn)設(shè)施提供者等，這些參與主體之間協(xié)同工作的效率直接影響到整個(gè)服務(wù)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效果。主要包括“服務(wù)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)狀況”“服務(wù)鏈響應(yīng)速度”“服務(wù)鏈各節(jié)點(diǎn)的協(xié)同度”“組織領(lǐng)導(dǎo)”以及“培訓(xùn)教員的技能”等方面。

從“產(chǎn)出”的維度來看，涉及“服務(wù)滿意度”和“供給者聲譽(yù)”兩個(gè)方面。其中，“服務(wù)滿意度”指標(biāo)是用來反映最終客戶對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的滿意情況。作為培訓(xùn)實(shí)施的落腳點(diǎn)，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)“服務(wù)態(tài)度的滿意度”以及“服務(wù)效率的滿意度”是反映服務(wù)鏈績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接體現(xiàn)了服務(wù)提供方的工作是否到位。只有培訓(xùn)服務(wù)提供者所提供的服務(wù)滿足了客戶對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)服務(wù)態(tài)度、培訓(xùn)組織等方面的需求，才能表明培訓(xùn)是有效的。除此之外，“供給者聲譽(yù)”反映了社會(huì)公眾對(duì)服務(wù)提供者的認(rèn)可程度，良好的聲譽(yù)是供給者為自己打造的形象，也是其本身所擁有的獨(dú)特資源，有助于供給者獲得相應(yīng)的機(jī)會(huì)和支持?！肮┙o者聲譽(yù)”所包含的“供給者信譽(yù)和信用”以及“服務(wù)鏈服務(wù)供給的質(zhì)量水平”兩項(xiàng)指標(biāo)直接關(guān)系到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在為生態(tài)移民提供技能培訓(xùn)服務(wù)的過程中，所有的活動(dòng)最終產(chǎn)生的效果優(yōu)良與否。

表1 連片特困地區(qū)生態(tài)移民服務(wù)鏈績效評(píng)估指標(biāo)

2．?dāng)?shù)據(jù)來源與模型選擇

在本研究中，我們將表1的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)成問卷，于2013年和2014年先后兩次赴武陵山片區(qū)的部分縣市進(jìn)行預(yù)調(diào)查，結(jié)合預(yù)調(diào)查反饋的情況，課題組測(cè)量了問卷的信度與效度，對(duì)問卷進(jìn)行了修訂，并于2015年暑期進(jìn)行了正式的實(shí)地調(diào)查。課題組隨機(jī)選取20個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)以H1－H20表示）進(jìn)行抽樣調(diào)查。每個(gè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取100名正在參加培訓(xùn)或者參加過培訓(xùn)的生態(tài)移民，共計(jì)2000人為調(diào)查對(duì)象，主要采取現(xiàn)場發(fā)放問卷調(diào)查，并輔之以電話調(diào)查的方式。問卷回收率為100%。

目前，績效評(píng)估的常用方法是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（簡稱DEA），然而在實(shí)際分析問題時(shí)，由于指標(biāo)數(shù)量過多、初始指標(biāo)綜合性過強(qiáng)、相互指標(biāo)之間有較強(qiáng)的共線性關(guān)系等問題，評(píng)估結(jié)果的有效性往往會(huì)大打折扣。因此，本研究采取DRF—DEA組合評(píng)估模型，先用因子分析法（DRF）從投入產(chǎn)出指標(biāo)中提煉出公共因子，然后將因子得分作為DEA分析的數(shù)據(jù)來源，做進(jìn)一步分析。這種組合評(píng)估模型，綜合了DRF和DEA的優(yōu)勢(shì)，既能保留并綜合反映原有變量的大部分信息，又能減少計(jì)算工作量，使得計(jì)算的結(jié)果更為科學(xué)、全面，也更有利于客觀地對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)單元的實(shí)際情況進(jìn)行多目標(biāo)的綜合性評(píng)價(jià)。

（二）實(shí)證結(jié)果及其解釋

本文采用主成分分析法來構(gòu)造因子變量，通過SPSS20．0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而選取特征值大于1的4個(gè)變量作為新的因子變量（4個(gè)因子累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)71．39%）；然后運(yùn)用方差極大法對(duì)因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷對(duì)變量命名。

表2 各個(gè)公共因子的含義

運(yùn)用極差變換等方法將計(jì)算出的因子得分，消除負(fù)數(shù)影響并進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，得到的結(jié)果如下表3所示。

表3 處理后的因子得分

我們將表3中的C1作為產(chǎn)出項(xiàng)，將T1、T2和T3作為投入項(xiàng)，利用DEAP 2．1軟件對(duì)表3中的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得到20個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)績效的DEA分析表，如下表4。

表4 20個(gè)生態(tài)移民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績效評(píng)估的DEA分析結(jié)果

輸入變量 輸出變量決策單元 DEA系數(shù)θ是否DEA有效S1 S2 S3 S4 H9 0．802 0．000 0．000 0．000 0．000 DEA 有效H10 1．000 0．000 0．000 0．000 0．000 DEA 有效H11 0．771 2．107 0．000 1．212 0．000 非 DEA 有效H12 0．835 0．780 0．248 0．987 0．000 非 DEA 有效H13 0．776 1．130 0．000 0．000 0．000 非 DEA 有效H14 0．842 0．112 1．231 1．239 0．000 非 DEA 有效H15 0．962 0．122 0．000 0．000 0．000 非 DEA 有效H16 0．755 0．000 1．344 0．527 0．000 非 DEA 有效H17 1．000 0．000 0．000 0．000 0．000 DEA 有效H18 1．000 0．000 0．000 0．000 0．000 DEA 有效H19 0．999 0．000 0．000 0．000 0．000 DEA 有效H20 0．976 0．000 0．000 0．000 0．000 DEA 有效

首先，從表4中所調(diào)查的20個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績效評(píng)估的綜合效率來看，DEA有效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有10個(gè)，占總數(shù)的50%，說明這10個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)出規(guī)模相對(duì)最優(yōu)，而其余10個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則為非DEA有效。因此，從整體上來看，武陵山片區(qū)這20個(gè)生態(tài)移民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)狀況還需要進(jìn)一步改善，仍有提升空間。其次，從技能培訓(xùn)的投入狀況來看，上述20個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的S1值不為0的機(jī)構(gòu)占總體的40%，說明技能培訓(xùn)投入因素中服務(wù)鏈的供給狀況仍存在一定問題。有30%的樣本的S2值不為零，說明技能培訓(xùn)服務(wù)供給者在信息監(jiān)測(cè)、自身信譽(yù)及服務(wù)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)狀況方面還有待加強(qiáng)管理。另外，這20個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有35%的機(jī)構(gòu)的S3值不為0，這意味著在技能培訓(xùn)服務(wù)的供需匹配程度有待加強(qiáng)。從技能培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)出狀況來看，這20個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的S4值都為0，說明培訓(xùn)服務(wù)的投入對(duì)服務(wù)態(tài)度的滿意度有積極的影響。

三、存在問題的原因分析

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確

提供培訓(xùn)服務(wù)的最終目的是要提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，提升他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。但是，大部分的技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往著眼于自身的利益，期望通過收取培訓(xùn)費(fèi)用和延長培訓(xùn)時(shí)間來盈利。對(duì)于學(xué)員而言，他們的訴求是希望培訓(xùn)費(fèi)用越低越好，甚至最好是能得到免費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)。在培訓(xùn)時(shí)間方面，學(xué)員希望培訓(xùn)時(shí)間能夠比較靈活，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，快速地掌握一到兩門市場上所需要的、能為自己謀生的技術(shù)，盡早出去打工賺錢。由此看來，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在目標(biāo)定位上與學(xué)員的實(shí)際需求存在著巨大的偏差。國家要求對(duì)培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到80%以上，而且移民必須和用人單位簽訂 3個(gè)月以上的勞動(dòng)合同。由于定位的不清晰，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以達(dá)到這一要求。

2．培訓(xùn)與實(shí)踐結(jié)合不緊密

生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)的最終目的是要提高移民的綜合素質(zhì)，提升他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。但是，當(dāng)前生態(tài)移民的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重培訓(xùn)、輕就業(yè)的現(xiàn)象較為突出。培訓(xùn)內(nèi)容往往摻雜了過多的移民政策法規(guī)宣傳教育，實(shí)用性的技能操作培訓(xùn)仍然缺乏，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員受訓(xùn)后的就業(yè)率仍然達(dá)不到要求。由于缺乏技術(shù)性強(qiáng)的高級(jí)技工教師隊(duì)伍，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)方式上往往以“面授”為主，很少采取著眼于實(shí)踐的操作教學(xué)，學(xué)員動(dòng)手操作能力提升有限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)不能取得良好的效果。

3．服務(wù)鏈的響應(yīng)速度較差

目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往沒有及時(shí)、準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)力市場的信息動(dòng)態(tài)，最終導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容與市場需求相脫節(jié)，培訓(xùn)服務(wù)鏈的響應(yīng)速度較差。此外，在現(xiàn)行的培訓(xùn)制度之下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是根據(jù)政府部門的政策和分配的任務(wù)和自身的能力來進(jìn)行具體培訓(xùn)內(nèi)容的安排，學(xué)員和用人單位在整個(gè)培訓(xùn)過程中顯得十分的被動(dòng)，培訓(xùn)服務(wù)并沒有及時(shí)結(jié)合市場需求的變化來進(jìn)行調(diào)整，使得培訓(xùn)服務(wù)針對(duì)性較差。從勞動(dòng)力市場需求來看，我們所調(diào)查的武陵山片區(qū)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的水平較低，二、三產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)所能接納的勞動(dòng)力能力也較為薄弱，城鎮(zhèn)就業(yè)已處于飽和狀態(tài)，通過技能培訓(xùn)輸出的學(xué)員與市場需求之間出現(xiàn)了矛盾。

4．培訓(xùn)管理不規(guī)范

生態(tài)移民技能培訓(xùn)的管理不規(guī)范體現(xiàn)在移民培訓(xùn)活動(dòng)的開展、資金的利用以及各培訓(xùn)部門間的配合度這幾個(gè)方面。一些地區(qū)在技能培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行上有較大的隨意性，例如隨意地變動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對(duì)象等，影響了培訓(xùn)工作正常有序地開展。少數(shù)地區(qū)培訓(xùn)服務(wù)的基礎(chǔ)工作較為薄弱，對(duì)移民培訓(xùn)資料收集不齊全，培訓(xùn)檔案管理不夠規(guī)范。此外，一些貧困縣對(duì)培訓(xùn)并不重視，虛報(bào)培訓(xùn)規(guī)模、挪用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、騙取補(bǔ)貼等現(xiàn)象屢見不鮮。近年來，對(duì)生態(tài)移民的技能培訓(xùn)，采用的是“政府推動(dòng)，學(xué)校主辦，部門監(jiān)管，移民受益”的運(yùn)行機(jī)制，初步建立了一個(gè)較為完整的培訓(xùn)服務(wù)體系，啟動(dòng)了多個(gè)支持性項(xiàng)目，例如“陽光工程”“雨露計(jì)劃”“庫區(qū)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)”“勞動(dòng)技能培訓(xùn)”等，取得了一些成績。但由于這些培訓(xùn)項(xiàng)目的主管部門不同，涉及農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)、教育和移民等部門，他們的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，使得培訓(xùn)各主體中無法協(xié)同運(yùn)行，資源得不到有效利用。

四、政策建議

1．加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握需求變化

隨著信息化水平的不斷提高，作為生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)的供應(yīng)者，也迫切地需要融入供應(yīng)鏈管理，以適應(yīng)市場和企業(yè)的需求的現(xiàn)實(shí)需求。技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極地參與到市場人力資源的基礎(chǔ)資源建設(shè)中去，及時(shí)了解、掌握就業(yè)市場對(duì)技能培訓(xùn)的需求信息。一方面，要大力發(fā)展各種形式的就業(yè)中介組織，使接受培訓(xùn)的學(xué)員能與就業(yè)崗位相結(jié)合，逐漸建立起以就業(yè)信息搜尋、就業(yè)咨詢與介紹、后期服務(wù)保障等為主的培訓(xùn)、就業(yè)一體化的服務(wù)體系。另一方面，要加強(qiáng)與企業(yè)間的合作關(guān)系，通過與企業(yè)共同建立、完善學(xué)員的培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)課程資料等，集成建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，深入了解學(xué)員的培訓(xùn)需求，加強(qiáng)與學(xué)員之間的溝通，以便設(shè)計(jì)出更有效、更切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃。再次，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的信息服務(wù)，根據(jù)市場所提供的供求信息，逐步提高移民勞動(dòng)力資源的配置效率、發(fā)掘潛在的培訓(xùn)需求，減少技能培訓(xùn)和學(xué)員就業(yè)的盲目性。

2．堅(jiān)持市場導(dǎo)向，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量

首先，適應(yīng)市場的需求，順利的轉(zhuǎn)移就業(yè)是技能培訓(xùn)的最終目的所在。因此，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的原則，明確服務(wù)目標(biāo)定位，政府主要給予政策支持和間接引導(dǎo)，通過財(cái)政投入和政策傾斜，對(duì)各個(gè)市場主體形成有效激勵(lì)，推進(jìn)技能培訓(xùn)服務(wù)流程的再造，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分考慮到勞動(dòng)力市場對(duì)移民的需求，按照市場需求定制培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間。例如，既可以由職校等機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)“訂單”的具體需求嘗試為用人單位做專業(yè)化“訂單”式培訓(xùn)，最后由政府來“買單”，也可以直接外包給有用工需求的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，再由政府通過稅費(fèi)減免等方式予以補(bǔ)償。

其次，不斷改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件和軟件條件。從經(jīng)費(fèi)來源到資金在服務(wù)供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)的分配，再到對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率的評(píng)估與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)供應(yīng)鏈中資金流的全程管控，為培訓(xùn)計(jì)劃的順利實(shí)施提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，改善技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)施、實(shí)習(xí)基地、學(xué)員住宿設(shè)施等硬件條件；注意引進(jìn)社會(huì)上的專業(yè)技術(shù)人員成為兼任教師，使教師隊(duì)伍更豐富化、技能化，建立專業(yè)化高水平的師資隊(duì)伍，優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)供應(yīng)鏈的軟件條件。

3．強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任，構(gòu)建剛性保障體系

一是明確責(zé)任劃分，加強(qiáng)移民遷出地和遷入地相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合。在強(qiáng)調(diào)武陵山片區(qū)各級(jí)政府對(duì)本地生態(tài)移民培訓(xùn)責(zé)任的同時(shí)，明確遷出地和遷入地各級(jí)政府在移民培訓(xùn)過程中的投入范圍、投入比例和投入方式等，建立遷出地和遷入地一體化、培訓(xùn)和就業(yè)一體化的人力資源市場。二是建議統(tǒng)籌部署生態(tài)移民城鄉(xiāng)培訓(xùn)就業(yè)一體化公共服務(wù)保障體系，加大服務(wù)供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)在信息傳遞、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、崗位介紹、勞動(dòng)維權(quán)等方面的服務(wù)保障力度。三是建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)考核制度，要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)績效的考核與評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范技能培訓(xùn)管理。

4．推進(jìn)多維協(xié)同，創(chuàng)新合力增效機(jī)制

由于生態(tài)移民培訓(xùn)主體具有復(fù)雜性和多樣性，培訓(xùn)的內(nèi)容又具有廣泛性和多層次性，因此，生態(tài)移民技能培訓(xùn)的工作不能只依靠政府部門來承擔(dān)，而是要有多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)同合作。當(dāng)前，亟須建立一套維持服務(wù)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的多維協(xié)同增效機(jī)制。具體言之，就是在總體規(guī)劃與管理上要服從政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)之間相互配合，明確各部門的責(zé)任，進(jìn)行分工和協(xié)作，以提高資源整合效率。按照市場規(guī)律運(yùn)作，使各機(jī)構(gòu)間建立以市場為紐帶的生產(chǎn)合作關(guān)系。這種機(jī)制的良好運(yùn)行結(jié)果，從某方面還能體現(xiàn)出我們國家的制度優(yōu)越性。［19］

一方面，政府要加大對(duì)生態(tài)移民地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)接納移民就業(yè)，盡量為生態(tài)移民技能培訓(xùn)提供良好的社會(huì)環(huán)境。另一方面，在技能培訓(xùn)工作過程中，企業(yè)要充分發(fā)揮其科技培訓(xùn)方面的作用，結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和需求，積極參與技能培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃的制定和專業(yè)的實(shí)踐安排當(dāng)中，使技能培訓(xùn)更具針對(duì)性。

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A ATUDY TO PERFORMANCE EVALUATION OF SKILL TRAINING SERVICE FOR ECOLOGICAL MIGRANTS IN THE MOUNTAINOUS AREA OF WULING

Liu Jinsong，Yang Shengcai

This paper constructs the index system of performance evaluation for ecological resettlement in skills training service based on the ＂input＂ and ＂output＂ dimensions．The author chooses 20 training institutions of Wuling mountain area as samples randomly and uses a model combining DRF and DEA to evaluate the supply chain performance in sample area．The results shows that there are inaccurate target of training，loose combination of training and practice，poor response speed of the service，nonstandard management and so on．Therefore，we should strengthen the monitoring information in order to master the change of demand，improve service quality constantly by adhering to the guidance of market，build sound guarantee system to strengthen training and innovate synergistic mechanism to promote multidimensional coordination．

ecological migrants；skills training；chain of service supply；performance evaluation

陳家柳﹞

【作 者】柳勁松，中南民族大學(xué)教育學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師；楊勝才，中南民族大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。武漢，430074。

F127【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A

1004-454X（2017）06-0158-008

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題（國家社科一般項(xiàng)目）“連片特困地區(qū)生態(tài)移民技能培訓(xùn)服務(wù)鏈的績效研究——以武陵山片區(qū)為例”（BFA130038）。