靶向精準(zhǔn)扶貧 奮力追趕超越
——對(duì)話城固縣委書(shū)記陳心亮

本刊記者 / 王瑞鵬 馬平衛(wèi) 宋丹

靶向精準(zhǔn)扶貧 奮力追趕超越
——對(duì)話城固縣委書(shū)記陳心亮

本刊記者 / 王瑞鵬 馬平衛(wèi) 宋丹

作為漢中市副中心城市的城固縣，是秦巴山片區(qū)貧困縣、川陜革命老區(qū)縣?？?cè)丝?4.3萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口44.6萬(wàn)，全縣建檔立卡貧困村101個(gè)，核定在冊(cè)貧困戶18177戶47794人，貧困發(fā)生率為10.85%。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康的壓力大，任務(wù)重，城固縣委縣政府面對(duì)現(xiàn)狀，堅(jiān)定決心，精準(zhǔn)發(fā)力，帶領(lǐng)全縣54萬(wàn)人民群眾在脫貧攻堅(jiān)的道路上奮力前行。

《西部大開(kāi)發(fā)》：陳書(shū)記，您好。城固縣是漢中市的副中心城市，也是秦巴山片區(qū)貧困縣、川陜革命老區(qū)縣。在精準(zhǔn)扶貧工作中是如何做到“精準(zhǔn)”、找對(duì)“窮根”的？

陳心亮：面對(duì)縣情，我們?cè)诰珳?zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶上下功夫、下力氣。在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，我們按照“普查農(nóng)業(yè)戶、核查貧困戶”要求，突出嚴(yán)格程序、全程督導(dǎo)、公開(kāi)公認(rèn)、反復(fù)核查、精準(zhǔn)錄入，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展貧困人口普查核查。特別是在開(kāi)展兩輪評(píng)議公示的基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)（辦）對(duì)剔除戶、保留戶、新進(jìn)戶和返貧戶，以村民小組、自然村落為單位，組織群眾再評(píng)議再比對(duì)，努力確保不落下一個(gè)貧困者。同時(shí)，要求干部對(duì)不符合條件的堅(jiān)決剔除，對(duì)瞞報(bào)、優(yōu)親厚友的一經(jīng)查實(shí)一律免職，確保了對(duì)象識(shí)別公平公正、群眾公認(rèn)、精準(zhǔn)高效。

在精準(zhǔn)幫扶拔“窮根”上，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，修訂完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等10個(gè)行業(yè)扶貧方案。嚴(yán)格落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村干部劃片組隊(duì)攜手包抓貧困戶的“A+1+1+N”包抓幫扶機(jī)制，各幫扶單位、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)和村組干部會(huì)同包片鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制貧困村脫貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和幫扶計(jì)劃，并根據(jù)貧困戶家庭情況、致貧原因、發(fā)展意愿，合理確定貧困戶脫貧計(jì)劃和幫扶措施，做到規(guī)劃到村到戶，計(jì)劃到年到月，確保靶向施策、有的放矢。

確定每周星期五至星期天為“全員下基層扶貧工作日”，嚴(yán)明“住農(nóng)家、走農(nóng)戶、吃派飯、摸家底、找辦法、真幫忙”駐村幫扶工作要求，確保精準(zhǔn)幫扶實(shí)效長(zhǎng)效，在全縣上下形成了扶真貧、真扶貧的生動(dòng)局面。

《西部大開(kāi)發(fā)》：開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作兩年以來(lái)，城固縣采取了哪些推進(jìn)措施？其中感觸最深的地方是什么？

陳心亮：城固是地域大縣、人口大縣，通過(guò)全縣精準(zhǔn)識(shí)別，核定在冊(cè)貧困戶18177戶47794人，貧困發(fā)生率為10.85%。其中，南北山區(qū)受自然條件等制約，部分群眾貧困程度較深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨?；诖耍覀儓?jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的民生和最大的發(fā)展機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，縣委、縣政府推出五項(xiàng)強(qiáng)力措施：

一是明責(zé)立標(biāo)，高位推動(dòng)。始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為先、為重、為大，持續(xù)提升政治站位，壓緊壓實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。建立健全以脫貧攻堅(jiān)指揮部為司令部， 10個(gè)行業(yè)扶貧工作推進(jìn)組為先鋒隊(duì)，10個(gè)督導(dǎo)組為督戰(zhàn)隊(duì)，2個(gè)巡查執(zhí)紀(jì)組為執(zhí)法隊(duì)，縣鎮(zhèn)村組四級(jí)黨員干部為主力軍的“金字塔”式脫貧攻堅(jiān)指揮體系和責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“十條鐵規(guī)”，結(jié)合 “三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化工作紀(jì)實(shí)、督導(dǎo)巡查和問(wèn)效追責(zé)，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)役有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)。

二是聚焦靶向，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)、因地制宜，規(guī)劃到村到戶，計(jì)劃到年到月，嚴(yán)格落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村干部劃片組隊(duì)攜手包抓貧困戶的“A+1+1+N”包抓幫扶機(jī)制，確定每周星期五至星期天為“全員下基層扶貧工作日”，嚴(yán)明“住農(nóng)家、走農(nóng)戶、吃派飯、摸家底、找辦法、真幫忙”駐村幫扶工作要求，確保精準(zhǔn)幫扶實(shí)效長(zhǎng)效。

三是多業(yè)并舉，興業(yè)增收。緊扣“村村有產(chǎn)興業(yè)、戶戶有業(yè)增收”目標(biāo)，鎖定貧困戶，覆蓋所有戶，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速三產(chǎn)融合，全面實(shí)行縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村扶貧互助合作社理事長(zhǎng)抓產(chǎn)業(yè)脫貧“四長(zhǎng)工程”責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、光伏、旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)扶貧“聯(lián)動(dòng)發(fā)力、多元發(fā)展”的良好格局，通過(guò)做大做強(qiáng)脫貧致富產(chǎn)業(yè)支撐，力促貧困群眾如期脫貧、共奔小康。

陳心亮在絲路花海景區(qū)調(diào)研

四是匯聚合力，聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)。嚴(yán)格執(zhí)行健康、教育、生態(tài)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和兜底保障等扶貧政策，堅(jiān)持“精準(zhǔn)高限”原則，保障廣大群眾應(yīng)享盡享脫貧攻堅(jiān)惠民政策。全面推進(jìn)貧困村有硬化道路、有安全飲水、有活動(dòng)場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室“村村有”工程和貧困戶通路、通水、通電、通訊 “戶戶通”工程，全縣建制村全部實(shí)現(xiàn)通水泥路、通郵、通快遞，農(nóng)村安全飲水提升工程全部竣工，完成農(nóng)網(wǎng)改造156.73公里，投資1.69億元對(duì)建檔立卡貧困村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合整治。實(shí)施易地扶貧搬遷4863戶、危房改造1380戶。同時(shí)，多方爭(zhēng)取社會(huì)力量幫扶，著力提升廣大群眾的獲得感和滿意度。

五是黨建領(lǐng)航，淳風(fēng)化俗。堅(jiān)持抓黨建促脫貧，強(qiáng)化對(duì)101個(gè)貧困村黨支部班子和駐村工作隊(duì)伍、第一書(shū)記的考核管理和動(dòng)態(tài)研判，切實(shí)把最強(qiáng)最硬的干部選派到戰(zhàn)斗一線，著力在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上鍛造堅(jiān)強(qiáng)堡壘，錘煉先鋒隊(duì)伍。高效整合駐村“四支隊(duì)伍”力量，大力實(shí)施弘揚(yáng)“勤、孝、善、誠(chéng)、儉、禮”六德，展現(xiàn)理想追求美、書(shū)香文化美、社會(huì)風(fēng)尚美、言行舉止美、城鄉(xiāng)環(huán)境美、富裕生活美“六美”公民思想道德建設(shè)和“明理、感恩、自強(qiáng)”主題教育活動(dòng)，全面推進(jìn)精神扶貧五大工程，狠抓扶志提能，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的示范引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)群眾教育群眾，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，匯聚了干群齊力、興產(chǎn)興業(yè)、脫貧致富的強(qiáng)大力量。

陳心亮調(diào)研城固縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

陳心亮調(diào)研航空新城道路規(guī)劃建設(shè)

在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，我們感觸最深的地方有兩個(gè)方面。一方面是必須突出重點(diǎn)，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要?！蹦撤N程度上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，是群眾脫貧致富的重要手段，是鞏固脫貧成效的重要保障。另一方面是必須打牢基礎(chǔ)，狠抓作風(fēng)建設(shè)這個(gè)根本。過(guò)硬的干部作風(fēng)是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障。省委副書(shū)記毛萬(wàn)春強(qiáng)調(diào),作風(fēng)硬，脫貧贏。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，我們通過(guò)大力實(shí)施“堡壘工程”、“頭雁工程”、“先鋒工程”和開(kāi)展“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)等，教育引導(dǎo)廣大黨員干部聚焦“精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)”，深入基層、深入群眾，用心用情用力抓好幫扶工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“5+2”“白+黑”的奮戰(zhàn)精神，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保障。

《西部大開(kāi)發(fā)》：習(xí)近平總書(shū)記殷切希望陜西“追趕超越”，省委、省政府也提出“五新戰(zhàn)略”，積極落實(shí)總書(shū)記對(duì)于陜西的期望。城固縣是如何踐行“五新”戰(zhàn)略，落實(shí)“追趕超越”？

陳心亮：“追趕超越”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西發(fā)展提出的新定位，也是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求。通過(guò)近年來(lái)持續(xù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，城固縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年三次產(chǎn)業(yè)占比都是30多一點(diǎn)的“一字型”，調(diào)整為2016年21.1:49.6:29.3，結(jié)構(gòu)升級(jí)趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)支撐更加堅(jiān)實(shí)。縣域經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測(cè)排名從2011年全省第27位持續(xù)晉位至2016年全省第15位、陜南第一位，經(jīng)濟(jì)總量居全省78個(gè)縣（市）第7位。同時(shí)，隨著高鐵、空港立體交通樞紐優(yōu)勢(shì)的日益彰顯，城固作為省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，機(jī)遇多重疊加，潛能加速釋放，發(fā)展勢(shì)頭很好，后勁很足。

立足這一縣情，我們放眼省市發(fā)展大局，提出了到2021年晉位全省前十二、沖刺陜西十強(qiáng)縣，建設(shè)更高層次更高水平的“六個(gè)城固”這一追趕超越目標(biāo)定位。

今后，我們始終以追趕超越和脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為重、為先、為大，以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)加速補(bǔ)齊發(fā)展短板、擴(kuò)大民生共享成果，通過(guò)興產(chǎn)興業(yè)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)，任務(wù)到月，責(zé)任到人，嚴(yán)格實(shí)行跟蹤督查問(wèn)效和季度點(diǎn)評(píng)制度，努力在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在加速追趕超越中引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大群眾持續(xù)增收、脫貧致富，力促加速發(fā)展和普惠民生的互促雙贏。