試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困境及應(yīng)對措施

田永新

【摘 要】由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制逐漸調(diào)整完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政職能得到了相應(yīng)的拓展和加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的重要性也愈加凸顯。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐步發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了部分影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平發(fā)展的問題，降低了社會經(jīng)濟發(fā)展速度。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作；困境；應(yīng)對措施

一、存在的困境

1.財權(quán)分配制度不合理

就當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門的實際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務(wù)部門執(zhí)行，而財政部門只是負(fù)責(zé)一些非稅收、征收以及財政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財政分配工作是由不同部門執(zhí)行的。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只是根據(jù)實際收入進行資金分配，從而便導(dǎo)致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配體制中只預(yù)留了一半左右用于公共財政事項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事務(wù)往往會比較繁雜，除了要承擔(dān)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，還有承擔(dān)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)事項，所以便導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與實際財政事項不符。

2.公共服務(wù)費用逐漸增多，財政壓力日益加重

隨著社會政策的不斷推進，相關(guān)政府越來越重視教育、醫(yī)療等民生方面的建設(shè)，并且也加大了社會民生建設(shè)方面的資金投入。如今新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)補助以及招商引資等社會公共事項不斷增加，這在一定程度上也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作帶來了很大的壓力。社會公共事業(yè)的發(fā)展也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出逐漸加大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門甚至還承擔(dān)著債務(wù)壓力，這種種壓力不僅導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著各種問題，而且也嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟的良好發(fā)展。

3.財政預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)管理制度不合理

我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著預(yù)算繪制不全面、不精細(xì)的現(xiàn)象，有些預(yù)算項目無法如期實施，再加上預(yù)算項目的不斷增加，使得財政支出無法承擔(dān)。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在進行項目預(yù)算時沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求對資金用途、財務(wù)處理等方面進行全面思考，在使用資金時也沒有根據(jù)實際情況對資金預(yù)算進行調(diào)整，從而便出現(xiàn)了各種任意調(diào)整項目預(yù)算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)管理部門會對財政資金進行定期審批，但財政項目預(yù)算工作存在著一定的復(fù)雜性，再加上相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的財政人才，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在安排資金時都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高層領(lǐng)導(dǎo)作出決策，這在一定程度上便使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度也存在著許多不合理的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進行資金審批或撥款、付款時并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進行處理，一些專項資金與公共資金混用的現(xiàn)象層出不窮，這些情況都是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的不合理所造成的。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的措施

1.改革財政管理制度

為了使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作能夠更加有序進行，需要對現(xiàn)有的財政管理制度進行一定的完善。目前，我國對財政的管理是單一的以賬戶為體系的管理模式，政府對所有的資金進行統(tǒng)一的審查發(fā)放。因此，為了加強對資金的有效管理，必須先進行適當(dāng)?shù)呢斦芾碇贫雀母?。首先，通過財政管理改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由上一級的縣市來進行有效管理，通過兩級部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)溝通，可以進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系的形成。其次，有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的資金進行合理利用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政建設(shè)能夠更加穩(wěn)定有序進行，也能進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民的生活質(zhì)量。

2.加強財政隊伍建設(shè)，建立健全財務(wù)機制

在當(dāng)前財政經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，基層財政工作不僅要加強財務(wù)管理，而且要更加注重隊伍建設(shè)。一是財會人員不但要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，還要提高政治意識，履職盡責(zé)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)新時代管理財政財務(wù)工作能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二是財政、財務(wù)人員工作要認(rèn)真務(wù)實，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范工作流程。在平常工作中嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)來進行財務(wù)管理，每天清算、月月結(jié)算，以保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實無誤。會計財務(wù)處理方面要第一時間處理，充分運用財務(wù)會計專業(yè)知識來進行管理，以保證會計信息的真實完整有效。全面履行財務(wù)監(jiān)管責(zé)任，對于已知的違法犯罪財務(wù)行為要勇敢積極制止舉報，避免出現(xiàn)財務(wù)損失。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的身份，解決現(xiàn)有財政所人員的公務(wù)員編制，建議享受副科級單位待遇。四是要注重選用和培養(yǎng)政治過硬、事業(yè)心強、德才兼?zhèn)涞呢斦刹浚３只鶎迂斦刹筷犖榉€(wěn)定。五是進一步深化財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，特別是注重誠信教育。教導(dǎo)財務(wù)人員在工作中要做到誠實守信，以保證財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

3.加強內(nèi)部控制機制建設(shè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康運行，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，實際工作中，要建立健全黨政逐級負(fù)責(zé)制，形成工作合力，促進財政工作健康順利發(fā)展。一是杜絕“花錢不管來源、簽字不管風(fēng)險”的現(xiàn)象，管理控制要切實進行。如果涉及到重大項目、大額資金的使用則必須經(jīng)過班子集體決策討論決定，完善內(nèi)部控制環(huán)境，執(zhí)行財務(wù)審批流程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人與財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)要全面肩負(fù)其內(nèi)部會計控制的工作責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展財務(wù)管理，嚴(yán)格把控指出項目，遵守財務(wù)管理紀(jì)律。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要定時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清算，做到賬目與實際情況一致。定期進行單位債權(quán)、債務(wù)清理，催收款項，結(jié)清賬務(wù)，防止違法舉借債務(wù)。四是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，牢固樹立“依法理財、科學(xué)用財”的工作理念，嚴(yán)禁亂發(fā)獎金補貼、亂發(fā)實物和其他違規(guī)違紀(jì)行為，防止財政資金浪費。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管手段

（1）完善制度，使監(jiān)管工作更加規(guī)范

在不同崗位設(shè)立專管員制度，例如：在農(nóng)業(yè)、教育、社保等方面，設(shè)立有針對性的監(jiān)管人員，使各方面的監(jiān)管人員進行相互監(jiān)督；根據(jù)當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的相關(guān)要求，加強對財政資金的安全管理，對重大資金審批工作以及資金使用進行嚴(yán)格審核、審批與監(jiān)督，并對項目實施進行檢查與驗收，對資金監(jiān)管人員的工作能力進行定期的考核與評估；制定詳細(xì)的資金監(jiān)管方案，將惠農(nóng)資金分成詳細(xì)的類型進行發(fā)放，例如：農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療、社保等多種方面，使監(jiān)管手段與方式方法更加明確具體，相關(guān)工作人員在進行監(jiān)管過程中可根據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，高效的完成監(jiān)管工作。

（2）強化監(jiān)管力度，使監(jiān)管工作更趨于日常化

加強財政資金的日常監(jiān)管工作。做好日常監(jiān)管工作更能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用過程中做到有章可循，有法可依。但該項工作具有長期性，同時也要求其相關(guān)監(jiān)管人員能夠在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗并且嚴(yán)于律己、履職盡責(zé)，嚴(yán)格遵守工作原則，逐漸將資金的監(jiān)管措施與財政工作相聯(lián)系，促使資金監(jiān)管工作逐漸趨于日?；?。

做好明晰的資金監(jiān)管賬目。根據(jù)資金監(jiān)管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部的資金進行分類或清理，對每項資金的收入、支出、用途都進行嚴(yán)格且明確的記錄與管理。若有跨區(qū)域項目的資金支出，其使用資金的項目主管人員應(yīng)詳細(xì)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并遵守相關(guān)審批程序進行信息填寫與核實，配合監(jiān)管人員做好資金監(jiān)督管理工作。構(gòu)建上通下達的信息通達機制。上級部門在下達財政資金和審批相關(guān)資金申請文件過程中，會通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，經(jīng)過相關(guān)單位的監(jiān)管程序?qū)⑵鋫魉偷綄?yīng)的業(yè)務(wù)承辦站所，業(yè)務(wù)站所再通過指定人員對資金與各個業(yè)務(wù)部門之間進行信息交流與接收，并將各類政策要求與資金信息做出系統(tǒng)性的整理，及時將其詳細(xì)資料發(fā)送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。集合相關(guān)財政管理人員，構(gòu)建財政監(jiān)管部門工作群，做到將資金監(jiān)管內(nèi)容快速傳遞的同時，也可及時向上級學(xué)習(xí)工作技巧或進行意見總結(jié)與反饋。另外，為確保各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金充分運用到項目或農(nóng)戶手中，保證各項資金的充分落實，應(yīng)加強對資金的監(jiān)督與檢查工作，不定期的根據(jù)資金投入使用記錄進行抽查，杜絕挪用、擠占與貪污行為發(fā)生。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是我國城鄉(xiāng)之間互通往來的經(jīng)濟樞紐，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是落實各項惠農(nóng)政策的重要舉措，可提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展情況成為我國目前關(guān)注的重點問題之一。

參考文獻：

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