新形勢下的風(fēng)電場建設(shè)成本管理

常國斌

【摘 要】2015年，我國陸上風(fēng)電開發(fā)量創(chuàng)歷史新高，年新裝機(jī)超30GW，但同時(shí)也伴隨著日益嚴(yán)重的棄風(fēng)限電，電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后及可再生能源補(bǔ)貼電費(fèi)回收困難等問題，風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營面臨前所未有的巨大壓力。與傳統(tǒng)火電能源相比，風(fēng)電度電成本70%～80%為固定資產(chǎn)折舊（建設(shè)期投資成本），特別是企業(yè)風(fēng)電建設(shè)成本在對(duì)標(biāo)中建設(shè)成本相對(duì)偏高，使企業(yè)在未來激烈的市場競爭環(huán)境下處于不利局面，因此加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期成本管理，降低工程造價(jià)具有很現(xiàn)實(shí)的意義。

本文針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)管控的特點(diǎn)，在綜述風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)管理研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)電建設(shè)造價(jià)管理存在的問題，探討各階段造價(jià)管理的影響因素、管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對(duì)策，重點(diǎn)研究和討論建設(shè)前期，尤其是在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中存在的問題和相關(guān)控制措施，廣泛調(diào)研國內(nèi)大量風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)確定和控制的相關(guān)文獻(xiàn)，基于全過程造價(jià)管理的基本原理，從理論上探討全過程造價(jià)管理的方法論，建立風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的框架，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的有限管控，提高風(fēng)電項(xiàng)目盈利水平。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)電項(xiàng)目；工程造價(jià)；控制；管理模式

一、緒論

近3年來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，但在大多數(shù)國家風(fēng)力發(fā)電強(qiáng)勁增長的帶動(dòng)下，全球風(fēng)電發(fā)展態(tài)勢依然強(qiáng)勁。2015年，我國陸上風(fēng)電開發(fā)量創(chuàng)歷史新高，年新裝機(jī)超30GW，但同時(shí)也伴隨著日益嚴(yán)重的棄風(fēng)限電，電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。為了達(dá)到國家提出的“到2020年非化石能源占比達(dá)到15%的目標(biāo)”，經(jīng)測算，到2020年風(fēng)電在可再生能源發(fā)電量的比重要達(dá)到6%～7%左右。由此看出，新能源替代傳統(tǒng)能源的空間巨大。因此，在未來5-10年風(fēng)電的成本要在現(xiàn)在的電價(jià)基礎(chǔ)上下降20%～25%的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。而電力行業(yè)的產(chǎn)品為同質(zhì)化的“電”，在售電價(jià)格波動(dòng)影響較小的情況下，從源頭上降低成本成為提高風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營能力的主要目標(biāo)。

1.風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)研究目的及意義

風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、涉及專業(yè)廣、施工工期短、工程計(jì)價(jià)方法復(fù)雜等特征。目前，在我國風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)領(lǐng)域，存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況，工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)管理看成是一種經(jīng)營管理行為，是工程造價(jià)人員的職責(zé)，與己無關(guān)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程技術(shù)人員專注于工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全的控制，而忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制；技術(shù)人員忽視工程造價(jià)，同時(shí)工程造價(jià)管理人員缺乏相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，合理地確定和有效地控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)舉步維艱，也間接的導(dǎo)致工我國風(fēng)電建設(shè)造價(jià)管控和國外發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。結(jié)合近幾年投產(chǎn)建成的風(fēng)電項(xiàng)目，雖然在風(fēng)電市場日益激烈的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了單位千瓦造價(jià)的下浮，但和其他風(fēng)電企業(yè)相比，工程造價(jià)成本的管控水仍有待進(jìn)一步提高，造價(jià)管控的理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。同時(shí)根據(jù)目前風(fēng)電建設(shè)資金來源形勢分析，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)融資比例中20%為自有資金，80%為銀行貸款，通過數(shù)據(jù)分析，工程造價(jià)每較少1000萬元，影響財(cái)務(wù)費(fèi)用、折舊費(fèi)用等共計(jì)89萬元，因此在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管控理念，實(shí)現(xiàn)全員參與“降造增效”，為提高企業(yè)盈利能力顯得迫切的重要。

2.工程造價(jià)的含義及主要管控理念

工程造價(jià)，說簡單點(diǎn)就是計(jì)算做一個(gè)工程要多少錢，根據(jù)圖紙、圖集算工程量，套定額，取費(fèi)。一般的定義是指建設(shè)完成一個(gè)工程，所需的全部費(fèi)用的總和。廣義上工程造價(jià)涵蓋建設(shè)工程造價(jià)，安裝工程造價(jià)，市政工程造價(jià)，電力工程造價(jià)，水利工程造價(jià)，通信工程造價(jià)等。工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價(jià)的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計(jì)算出工程中所包含的直接費(fèi)、間接費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等等。

在工程建設(shè)中，需要把工程造價(jià)成本控制理念及機(jī)制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，并且做到必須主次分明、重點(diǎn)突出。風(fēng)電建設(shè)工程全壽命費(fèi)用，包括工程建設(shè)造價(jià)、工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用以及該項(xiàng)目使用期滿后的拆除報(bào)廢費(fèi)用等。工程造價(jià)成本控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目全壽命周期。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)的工程造價(jià)控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，當(dāng)項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。統(tǒng)計(jì)顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目風(fēng)電工程造價(jià)的影響高達(dá)85%左右，而在設(shè)計(jì)階段所投入的費(fèi)用不到總投資的1%。我國風(fēng)力發(fā)電建設(shè)處在高速發(fā)展階段，投資者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期階段的造價(jià)控制普遍缺乏重視，往往把主要精力放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，更有甚者，只盯住施工階段，抓施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款審核，算細(xì)賬。盡管這樣做有所效果，但已經(jīng)對(duì)工程造價(jià)成本管理失控，要有效地控制風(fēng)力發(fā)電造價(jià)，就要把工作前移，牢牢地把握住重點(diǎn)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來。當(dāng)前尤其應(yīng)抓住初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

文章在通過風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制研究，分析風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)階段造價(jià)控制中存在的問題，尤其建設(shè)前期階段的造價(jià)控制，進(jìn)而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，做到系統(tǒng)的、可行的、有效的風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理方法。

二、風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問題及舉措

1.國內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問題

造價(jià)管理是工程管理四大控制要素之一，我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理，尤其是風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)管理仍然存在較多問題。

（1）投資立項(xiàng)的隨意性

部分風(fēng)電企業(yè)，在項(xiàng)目決策階段，只注重風(fēng)力資源的情況，不注重項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等因素對(duì)工程造價(jià)的影響，沒有對(duì)工程造價(jià)的合理性進(jìn)行科學(xué)分析，片面的進(jìn)行成本估算，往往跟實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。設(shè)計(jì)原則的確定和設(shè)備的合理選型也是影響風(fēng)電工程造價(jià)增長的主要原因，在項(xiàng)目確立后要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、市場物價(jià)格等因素，合理設(shè)計(jì)是降低成本關(guān)鍵。

（2）工程概預(yù)算與定額問題

風(fēng)電建設(shè)領(lǐng)域有國家能源局統(tǒng)一發(fā)布的概算定額，對(duì)控制工程造價(jià)意義重大，概算定額是編制項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算的依據(jù)，適用于項(xiàng)目前期階段。在項(xiàng)目建設(shè)后期，根據(jù)項(xiàng)目地點(diǎn)和項(xiàng)目的特殊情況采用不同的地方定額和行業(yè)定額。投標(biāo)單位可根據(jù)自身實(shí)力選取相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，自主報(bào)價(jià)，公開競爭。目前，有的風(fēng)電企業(yè)忽視定額體系的構(gòu)建，在建設(shè)全過程的不同階段，不能依據(jù)項(xiàng)目各階段的特點(diǎn)采用不同的行業(yè)定額，定額是確定風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵因素，各風(fēng)電企業(yè)應(yīng)重視國家、地區(qū)和行業(yè)相關(guān)定額的收集工作。

（3）施工階段管理不完善

一些風(fēng)電企業(yè)忽視對(duì)合同和和施工現(xiàn)場的管理。施工單位對(duì)工程造價(jià)的管理目標(biāo)往往不夠明確，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性，在編制工程結(jié)算書時(shí)經(jīng)常存在冒算多算、高套定額單價(jià)等很多違規(guī)行為，有些施工單位為了謀取更多的利潤進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，沒有先進(jìn)的材料價(jià)格管理方法，沒有科學(xué)的材料采購和儲(chǔ)存量計(jì)算方法，從而未能準(zhǔn)確掌握好采購時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致材料費(fèi)用失去控制。因此，在施工階段必須加強(qiáng)合同和工程結(jié)算管理，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該注重工程施工現(xiàn)場管理，要堅(jiān)決杜絕投資浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。

（4）造價(jià)管理人員素質(zhì)不高

我國工程造價(jià)管理人員數(shù)量較多，但是專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)比較薄弱。往往是干工程的不懂造價(jià)，搞造價(jià)的不懂工程，工程技術(shù)人員與造價(jià)管理人員缺乏溝通和交流，風(fēng)電建設(shè)領(lǐng)域問題尤為突出。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程技術(shù)人員轉(zhuǎn)注于技術(shù)方案、工程質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目安全的管控，認(rèn)為造價(jià)管理是一直經(jīng)營行為，不是自己的職責(zé)，忽視對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制。與此同時(shí)，工程造價(jià)人員轉(zhuǎn)注于數(shù)字游戲，不去現(xiàn)場，不鉆研技術(shù)，疏于與工程技術(shù)人員溝通，經(jīng)濟(jì)脫離技術(shù)，給工程造價(jià)的合理確定和有效控制帶來很大困難。

（5）造價(jià)管理信息化程度有待提高

目前，我國風(fēng)電場工程項(xiàng)目建設(shè)信息化程度普遍不高，特別是工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)滯后。數(shù)據(jù)多、分部分項(xiàng)工程列項(xiàng)細(xì)、取費(fèi)過程復(fù)雜是工程造價(jià)管理工作的難點(diǎn)，造價(jià)管理信息化程度的提高很有必要。我國風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)信息的處理和數(shù)據(jù)的采集方法比較落后，往往不能及時(shí)動(dòng)態(tài)的反映項(xiàng)目信息。各橫向部門之間、公司系統(tǒng)內(nèi)各上下管理部之間信息資源的交換和共享無法實(shí)現(xiàn)，工程造價(jià)管理人員信息意識(shí)淡薄，信息化知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理信息化的愿望尚不夠迫切，造價(jià)管理信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

2.公司目前風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問題

公司自2011年首個(gè)風(fēng)電場投產(chǎn)到目前裝機(jī)容量已達(dá)到110萬千瓦，風(fēng)電建設(shè)單位千瓦造價(jià)從當(dāng)初的8000元/千瓦以上下降至7000元/千瓦左右，但在同行業(yè)中與先進(jìn)單位比較仍處于劣勢。從全國以及公司內(nèi)部風(fēng)電場單位千瓦造價(jià)的變化可以看出，風(fēng)電場整體建設(shè)成本處于下降趨勢，與五大發(fā)電集團(tuán)比較，投資建設(shè)成本控制還有一定差距。

根據(jù)目前公司管理的已投產(chǎn)及在建風(fēng)電項(xiàng)目情況，初步分析基建期成本管理主要存在以下四方面的問題：

（1）設(shè)計(jì)水平偏低

風(fēng)電場在進(jìn)行可行性研究及初步設(shè)計(jì)中均委托電力勘測設(shè)計(jì)院進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)工作。而電力勘測設(shè)計(jì)院在對(duì)于風(fēng)電的設(shè)計(jì)上認(rèn)為風(fēng)電設(shè)計(jì)簡單，可以直接套用火電的設(shè)計(jì)思路及設(shè)計(jì)圖紙，大多是風(fēng)電在設(shè)計(jì)完成后，不斷變更設(shè)計(jì)以適應(yīng)風(fēng)電場的獨(dú)特性。但由于大部分風(fēng)電建設(shè)單位技術(shù)力量偏低，風(fēng)電場施工隊(duì)伍良莠不齊，使風(fēng)電建設(shè)在施工過程中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)加上錯(cuò)誤的施工在風(fēng)電場的基本建設(shè)中頻頻出現(xiàn)。電力勘測設(shè)計(jì)院的內(nèi)部管理中則是利用簡單的設(shè)計(jì)來鍛煉新入院的年輕人，使得設(shè)計(jì)結(jié)果大多是抄襲設(shè)計(jì)，這樣的情況下，在沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)下，所有的分析數(shù)據(jù)均出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，成本控制管理理論在缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下，加上錯(cuò)誤的疏漏分析，最終的結(jié)果是成本控制只是紙面上的文章。

（2）風(fēng)電場設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、招標(biāo)管理不科學(xué)

風(fēng)電場在建設(shè)初期負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的管理人員大多是項(xiàng)目前期人員轉(zhuǎn)崗過來，專業(yè)技術(shù)偏低，同時(shí)風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不規(guī)范，使得風(fēng)電場在設(shè)備選型中只是簡單的依從設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)結(jié)果，這種的選型結(jié)果使得設(shè)備的成本及設(shè)備的建筑安裝成本不符合成本控制的基本規(guī)則。

根據(jù)國家政策及集團(tuán)管理制度，風(fēng)電的主要設(shè)備均采取招標(biāo)的方式來進(jìn)行采購，在招標(biāo)過程中存在以下方面的問題：

第一個(gè)方面是設(shè)備廠家惡意競爭，低價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)后，主要部件及配件以次充好，使得風(fēng)機(jī)后續(xù)維護(hù)費(fèi)用增大，綜合成本增加。例如風(fēng)電場的箱變招標(biāo)，目前s11-2000/35箱變市場價(jià)35萬元左右，在招標(biāo)中一些廠家會(huì)報(bào)出20—25萬元一臺(tái)的低價(jià)。這種情況下，箱變的制造廠商為了保證其盈利，只能是在制造過程中降低原材料成本，更惡劣的廠家由銅包鋁合金繞組取代銅繞組，最終的結(jié)果是部分箱變運(yùn)行損耗大，這樣的成本控制是失敗的成本控制。

第二方面是因?yàn)樵O(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)水平較低及建設(shè)單位無相關(guān)技術(shù)人員，使風(fēng)機(jī)招標(biāo)的相應(yīng)技術(shù)要求不規(guī)范，廠家在投標(biāo)過程中可以有很多的辦法規(guī)避問題（如主控系統(tǒng)、偏航系統(tǒng)、變頻器等）。而在后續(xù)的執(zhí)行過程中用突發(fā)性問題來增加建設(shè)期設(shè)備成本及后期運(yùn)行成本。

第三方面是同區(qū)域公司風(fēng)電場存在風(fēng)機(jī)主設(shè)備廠家多，型號(hào)差異大。后期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用偏高現(xiàn)象。按現(xiàn)行的招標(biāo)管理制度，風(fēng)電場招標(biāo)過程中主機(jī)很難統(tǒng)一廠家和型號(hào)，造成運(yùn)營期發(fā)電機(jī)、齒輪箱等大部件的備品占用大量資金，維護(hù)成本偏高。

（3）風(fēng)電場建設(shè)管理制度不規(guī)范

目前公司項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理制度比較齊全，但大多版本套用火電的建設(shè)管理制度，其制度的適應(yīng)性不能滿足風(fēng)電建設(shè)需求。同時(shí)部分管理人員認(rèn)為風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)簡單，故盲目的降低人工成本，減少管理人員數(shù)量，使得當(dāng)前的風(fēng)電場建設(shè)期的工程管理人員不足，個(gè)別人員具有相對(duì)較高的成本管理意識(shí)，在沒有相應(yīng)的人員配合下，即使建立相應(yīng)的成本管理制度也無法有效的實(shí)行下去。這樣的情況下有效的成本控制管理無從談起。只能夠保證在風(fēng)電場建設(shè)管理過程不會(huì)出現(xiàn)重大安全事故而已。使得項(xiàng)目成本過程管控成為一句空話。

（4）風(fēng)電場建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

自公司大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目以來，各發(fā)電集團(tuán)、相關(guān)企業(yè)甚至私營企業(yè)紛紛涉足風(fēng)電行業(yè)，在這種情況下往往出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員短缺，沒有足夠的人員技術(shù)儲(chǔ)備。項(xiàng)目初期大部分人員來源是火電廠的人員轉(zhuǎn)調(diào)和從事電力建設(shè)的施工人員。這些人員在一定的領(lǐng)域上具有相對(duì)成熟的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，而風(fēng)電場則是一個(gè)包含各種高端技術(shù)的新興行業(yè)，人員的技術(shù)能力無法駕馭風(fēng)電場的建設(shè)過程。使全過程的各項(xiàng)環(huán)節(jié)均出現(xiàn)不可避免的漏洞，整體的建設(shè)成果與預(yù)計(jì)偏差較大。

3.風(fēng)電項(xiàng)目工程造價(jià)管理控制措施研究

基于風(fēng)電行業(yè)工程造價(jià)管理問題紛繁復(fù)雜的特點(diǎn)，文章從全過程造價(jià)管理的角度，結(jié)合公司風(fēng)電建設(shè)實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策措施：

（1）準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息

風(fēng)電場工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括項(xiàng)目當(dāng)?shù)貧庀髷?shù)據(jù)（平均風(fēng)速、極大風(fēng)速（50年）、風(fēng)切變指數(shù)、平均溫度、年最低氣溫等）、地形地貌數(shù)據(jù)、風(fēng)力資源數(shù)據(jù)等。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的具體情況直接決定風(fēng)電場工程的設(shè)計(jì)方案，包括風(fēng)電機(jī)基礎(chǔ)類型的采用、風(fēng)電機(jī)組的選型、塔筒高度和葉輪直徑的選取、塔筒材料的選取等重要參數(shù)的設(shè)計(jì)。風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)基礎(chǔ)、塔筒等相關(guān)參數(shù)的設(shè)計(jì)直接影響工程總造價(jià)的高低，必須準(zhǔn)確掌握風(fēng)電場工程項(xiàng)目氣象、風(fēng)力資源、地址地貌等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的詳細(xì)情況，才能對(duì)上述重要參數(shù)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，否則設(shè)計(jì)就沒有依據(jù)。要按照現(xiàn)行風(fēng)電IEC標(biāo)準(zhǔn)以及國家相關(guān)風(fēng)電設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及集團(tuán)公司的相關(guān)管理制度風(fēng)電場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范測風(fēng)塔的風(fēng)資源數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測風(fēng)，確保測風(fēng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

升壓站、風(fēng)機(jī)機(jī)位和道路要提供合理的地質(zhì)勘探報(bào)告。風(fēng)機(jī)機(jī)位的勘測報(bào)告是重中之重，但設(shè)計(jì)院在做地勘時(shí)，往往因?yàn)楝F(xiàn)場的環(huán)境影響及成本考慮，部分機(jī)位不做地勘，或者整個(gè)風(fēng)場只做典型性地勘。這樣的數(shù)據(jù)不能代表整個(gè)風(fēng)場，使得風(fēng)機(jī)在基礎(chǔ)施工中頻繁的遇到地質(zhì)問題，導(dǎo)致成本增加。要選取可信的具體環(huán)境數(shù)據(jù)，這里環(huán)境數(shù)據(jù)主要是指建設(shè)風(fēng)電場過程中，影響風(fēng)電建設(shè)的環(huán)境，包括政策環(huán)境、自然環(huán)境等等。風(fēng)電場應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼哂星逦牧私猓瑢?duì)政府的相關(guān)規(guī)定有著明確的認(rèn)識(shí)，包括政府是否同意集電線路選用架空線路方式，政府對(duì)征地的補(bǔ)償有無強(qiáng)制性規(guī)定，電網(wǎng)對(duì)風(fēng)機(jī)并網(wǎng)的具體要求是什么，設(shè)備的選型有無要求，該地區(qū)人工成本的高低等相關(guān)數(shù)據(jù)。

設(shè)計(jì)院應(yīng)收集風(fēng)電場區(qū)域的氣象數(shù)據(jù)資料，詳細(xì)的氣象資料，是風(fēng)電場工期安排的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)。氣象數(shù)據(jù)可以對(duì)這些影響施工因素提供準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn)，使風(fēng)電場的工期安排合理科學(xué)。

（2）注重風(fēng)電場設(shè)計(jì)的優(yōu)化

風(fēng)電場工程的設(shè)計(jì)工作對(duì)工程造價(jià)管理影響很大，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣直接決定工程造價(jià)的高低。目前裝機(jī)49.5兆瓦的風(fēng)電場投資在3.7億元左右，而設(shè)計(jì)費(fèi)用一般在200—300萬元之間，在全投資中所占比例較小，但是如果在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題費(fèi)用損失是嚴(yán)重的，國內(nèi)設(shè)計(jì)院微觀選址主要依靠計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行工作，所以使用過程中必須代入可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如當(dāng)?shù)貧庀筚Y料、1：500地形圖等），得出結(jié)果后應(yīng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，綜合道路、集電線路、風(fēng)機(jī)基建安裝的綜合成本確定風(fēng)機(jī)的選址。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)齊備，初步的分析結(jié)果（微觀選址）完成后，設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立多種設(shè)計(jì)方案，不斷的進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，最大限度地滿足功能的前提下降低造價(jià)。

鑒于風(fēng)電場工程的設(shè)計(jì)工作對(duì)工程總投資的重要影響，那么造價(jià)管理必須高度重視設(shè)計(jì)工作，從以下幾個(gè)方面加以管控：

一是重視設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)工作。

設(shè)計(jì)單位的好壞直接影響設(shè)計(jì)成果的優(yōu)劣，項(xiàng)目管理單位必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)工作，擇優(yōu)選取信譽(yù)好、業(yè)績好、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位來完成風(fēng)電場工程的設(shè)計(jì)工作，從源頭做好設(shè)計(jì)質(zhì)量的管控，實(shí)行設(shè)計(jì)管理前移，總結(jié)公司以往風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過總結(jié)分析，選取業(yè)績、口碑、資質(zhì)較好的設(shè)計(jì)單位，確保設(shè)計(jì)單位質(zhì)量。

二是重視對(duì)初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案和概算的審查和優(yōu)化工作。

在工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)單位往往不是工程的投資主體，不能完全從投資方的角度來考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，更多的是從技術(shù)、安全的角度來設(shè)計(jì)方案，一味的考慮項(xiàng)目安全性、可靠性，設(shè)計(jì)偏于保守也是行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象。有的單位可能完全聽取甲方意見，隨意對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，不能合理、科學(xué)的對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化從而實(shí)現(xiàn)功能價(jià)值的最大化。風(fēng)電機(jī)組的合理布置、塔筒的選材、風(fēng)電基礎(chǔ)的可靠性、集電線路的科學(xué)性等方面的設(shè)計(jì)要兼顧工程造價(jià)的合理性實(shí)施限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制。

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是確定和控制工程造價(jià)的重要階段，要求設(shè)計(jì)院在提供設(shè)計(jì)藍(lán)圖的同時(shí)，提出控制工程造價(jià)的限額控制指標(biāo)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過程中，深入貫徹限額設(shè)計(jì)這一行之有效的理念，從優(yōu)化設(shè)計(jì)、掌握好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)入手，到施工現(xiàn)場的設(shè)計(jì)服務(wù)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格按限額造價(jià)開展設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的有效手段，在設(shè)計(jì)這個(gè)控制造價(jià)的“龍頭”環(huán)節(jié)上下功夫，切實(shí)做好投資分解和工程量的確定工作，使控制工程造價(jià)工作落到實(shí)處，配合業(yè)主真正做好對(duì)項(xiàng)目投資的“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”工作。

（3）加強(qiáng)工程概預(yù)算管理

加強(qiáng)概預(yù)算管理是控制工程造價(jià)的重要手段。建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上編制控制概算，作為工程造價(jià)的控制目標(biāo)?？刂聘潘銘?yīng)在具備一定條件之后編制，時(shí)間需要把握好，保證概算編制的準(zhǔn)確性，可實(shí)現(xiàn)度要高?？刂聘潘銘?yīng)盡量做到合理、準(zhǔn)確，這樣才能既保證工程的順利實(shí)施，又確保投資方的利益?？刂聘潘闶墙ㄔO(shè)單位制定的一個(gè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，最終的造價(jià)是否會(huì)突破這個(gè)目標(biāo)還要通過施工圖預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)，因此加強(qiáng)工程概預(yù)算管理，對(duì)控制風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)意義重大。

（4）實(shí)施全過程招投標(biāo)制

全面推行設(shè)計(jì)、施工、采購、監(jiān)理、調(diào)試的全過程招投標(biāo)制。通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇隊(duì)伍和廠家，促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)競爭意識(shí)和經(jīng)營管理，在保證優(yōu)質(zhì)的前提下，合理降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

風(fēng)電場建設(shè)方案經(jīng)過公司風(fēng)險(xiǎn)控制會(huì)議審核后，并經(jīng)集團(tuán)設(shè)計(jì)優(yōu)化審核確定最終方案后，風(fēng)電場設(shè)備的招標(biāo)就進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)。前文講到風(fēng)電場設(shè)備的成本比重占到風(fēng)電場總成本的70%以上，所以控制好設(shè)備釆購的成本是風(fēng)電成本控制的有力措施。在國家政策的鼓勵(lì)下風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，但過快的發(fā)展使得制造業(yè)內(nèi)部問題較多，在這種情況下進(jìn)行招標(biāo)，必須處理好招標(biāo)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。目前集團(tuán)公司統(tǒng)一的招標(biāo)均遵循低價(jià)中標(biāo)原則，這一原則可以有效的刺激設(shè)備制造廠家價(jià)格不斷降低，但卻忽視了設(shè)備質(zhì)量的關(guān)鍵因素。按照前文分析，招標(biāo)過程中，價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)的比重要科學(xué)合理。實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、質(zhì)量為主的原則來設(shè)置招標(biāo)評(píng)分辦法，對(duì)風(fēng)電場的綜合成本控制有著關(guān)鍵的作用。

（5）加強(qiáng)施工組織工作

加強(qiáng)施工組織工作，合理有序地安排好施工網(wǎng)絡(luò)，盡可能縮短建設(shè)工期，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用，這是降低工程費(fèi)用提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑之一。施工過程安全質(zhì)量是工程管理的重點(diǎn)，伴隨著整體質(zhì)量的提高，可以使風(fēng)電場的綜合成本下降。第一個(gè)方面是設(shè)備質(zhì)量保證措施。在招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范里，明確設(shè)備的主要零部件廠家及型號(hào)，可以使零部件的質(zhì)量得到充分的保證。對(duì)于風(fēng)機(jī)主控系統(tǒng)、變槳系統(tǒng)、偏航系統(tǒng)等控制軟件的版本等技術(shù)要求要具體明確；設(shè)備制造廠的主要原材料，必須提供該批次的第三方有資質(zhì)的檢驗(yàn)報(bào)告，可以確保設(shè)備主材質(zhì)量合格；重要生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，需委派具有相關(guān)的技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)造；重視設(shè)備的出場驗(yàn)收及現(xiàn)場的交接實(shí)驗(yàn)，這些實(shí)驗(yàn)是設(shè)備基本功能的測試，直接體現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量的好壞，所以這一環(huán)節(jié)的工作必須不折不扣的執(zhí)行；認(rèn)真執(zhí)行設(shè)備的出入庫管理規(guī)定，避免設(shè)備在現(xiàn)場施工期造成損壞，增加設(shè)備成本。第二個(gè)方面是施工過程質(zhì)量控制措施。合理安排施工進(jìn)度，使施工單位在合理的工期下進(jìn)行施工。加強(qiáng)分項(xiàng)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的力度，提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，尤其是隱蔽工程的驗(yàn)收更要有完整的驗(yàn)收過程。重視施工方案的審定工作，確保施工方案滿足現(xiàn)場的實(shí)際要求。第三個(gè)方面科學(xué)安排施工工序。在施工過程中施工材料、設(shè)備材料的價(jià)格是塔筒及基礎(chǔ)施工的主要影響因素，這些材料的價(jià)格市場變動(dòng)較大，所以在建設(shè)期中材料購進(jìn)的時(shí)間必須要結(jié)合市場價(jià)格和財(cái)務(wù)費(fèi)用兩方面的因素進(jìn)行綜合的成本分析，這樣在進(jìn)行材料選購。在施工過程中合理的安排各工序的進(jìn)行，是建設(shè)過程中成本管理事中控制的主要工作，根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際條件，結(jié)合成本分析對(duì)現(xiàn)場的工序進(jìn)行不斷的調(diào)整，最終達(dá)到降低成本的目的。

（6）加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)工程索賠意識(shí)

加強(qiáng)合同管理，簽定合同時(shí)，有關(guān)工程價(jià)款的合同條款要嚴(yán)密、準(zhǔn)確。增強(qiáng)工程索賠和反索賠的意識(shí)。在合同執(zhí)行過程中，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，增強(qiáng)工程索賠和反索賠意識(shí)。凡因其自身主觀原因給項(xiàng)目建設(shè)造成損失的承包商或分包商，要向其反索賠，彌補(bǔ)工程損失。凡因業(yè)主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索賠要求的，要按制度和合同辦事，對(duì)于發(fā)生的簽證、變更及索賠事項(xiàng)要及時(shí)處理，一方面防止和杜絕惡性索賠，控制工程造價(jià)；另一方面確保工程總結(jié)算能夠按時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司。

（7）強(qiáng)化工程建設(shè)的過程審計(jì)

2015年，集團(tuán)公司開展基建項(xiàng)目過程審計(jì)工作意義重大。在風(fēng)電場建設(shè)過程中進(jìn)行全過程審計(jì)，通過審計(jì)工程每一環(huán)節(jié)，每一個(gè)分項(xiàng)工程，使得在建設(shè)期資金使用的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、以及相對(duì)合理的支出得到可靠的保障，從而以達(dá)到有效地控制工程項(xiàng)目施工成本。

4.總結(jié)

工程造價(jià)并不是越低越好的，我們追求的最大目標(biāo)，應(yīng)該是工程項(xiàng)目全壽命周期效益的最大化，因此要制定一個(gè)合理的造價(jià)控制指標(biāo)。工程造價(jià)管理是為了保證工程投資決策與計(jì)劃的順利實(shí)施?？刂乒こ淘靸r(jià)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。除國家繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，給予電力行業(yè)政策傾斜外，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確“轉(zhuǎn)機(jī)制、練內(nèi)功、增效益”的管理思路，工程建設(shè)各方應(yīng)盡早落實(shí)造價(jià)控制的措施，制定具體控制辦法，分析當(dāng)前造價(jià)管理存在的問題，落腳于工程實(shí)際，制定符合項(xiàng)目全過程管理的對(duì)策，在電力行業(yè)形成控制工程造價(jià)的良好氛圍，努力提高風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的投資效果，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的整體框架

1.風(fēng)電項(xiàng)目決策階段的造價(jià)確定

（1）建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

決策階段是從項(xiàng)目建設(shè)意圖的醞釀開始，調(diào)查研究、編寫和報(bào)批項(xiàng)目建議書、編制和報(bào)批項(xiàng)目的可行性研究等項(xiàng)目前期的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的論證，從而影響投資變化的因素，使投資估算起到控制項(xiàng)目總投資的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目投資決策對(duì)工程造價(jià)影響達(dá)到85%左右，決策的深度直接決定工程投資的精度，決策的正確與否決定投資的控制合理與否。為了避免減少錯(cuò)誤投資，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，投資單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目方案的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行認(rèn)真研究和比選，擇優(yōu)選擇最佳方案。

具體對(duì)于風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目來說，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營期與一定的社會(huì)環(huán)境密不可分，相關(guān)的國家政策、法規(guī)，土地條件、運(yùn)輸和通訊條件等都與項(xiàng)目建設(shè)息息相關(guān)。項(xiàng)目在決策階段應(yīng)充分對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的市場情況進(jìn)行調(diào)研。實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模效益的另一個(gè)重要因素是適應(yīng)規(guī)模的技術(shù)管理水平，沒有相適應(yīng)的技術(shù)人才和管理水平，就不能有效管控建設(shè)項(xiàng)目全過程，甚至帶來風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成很多不必要的損失和浪費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)。準(zhǔn)確、合理的編制投資估算，是控制工程總投資的關(guān)鍵因素，投資估算是工程總投資的控制指標(biāo)，不得突破。

（2）決策階段投資估算的控制依據(jù)

投資估算的控制依據(jù)是指在編制投資估算時(shí)需要計(jì)量、價(jià)格確定、工程計(jì)價(jià)有關(guān)參數(shù)、率值確定的基礎(chǔ)資料。投資估算的編制依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：

①國家、行業(yè)和地方政府的有關(guān)政策規(guī)定。

②工程勘察與設(shè)計(jì)文件，圖示計(jì)量或有關(guān)專業(yè)提供的主要工程量和主要設(shè)備清單；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的工程地質(zhì)資料、設(shè)計(jì)文件、圖紙等。

③政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等部門發(fā)布的價(jià)格指數(shù)、利率、匯率、稅率等有關(guān)參數(shù)。

④概算指標(biāo)文件等。行業(yè)部門、項(xiàng)目所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)等編制的投資估算指標(biāo)、（定額）、工程建設(shè)其他費(fèi)用定額（規(guī)定）、綜合單價(jià)、價(jià)格指數(shù)和有關(guān)造價(jià)。

⑤類似工程的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù)。

⑥工程所在地的同期的工、料、機(jī)市場價(jià)格，建筑、工藝及從屬設(shè)備的市場價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用。

2.風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)確定

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，在設(shè)計(jì)階段，充分發(fā)揮建設(shè)單位的主管能動(dòng)性，與設(shè)計(jì)單位反復(fù)溝通，提出一些有建設(shè)性的建議，對(duì)于工程項(xiàng)目全壽命周期的意義明顯。資料顯示，這一階段對(duì)總造價(jià)的影響度約為75%，甚至95%以上，很顯然控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。

在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該充分的對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)的合理性進(jìn)行研究討論，設(shè)計(jì)是處理建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到項(xiàng)目投資的一次性投入，對(duì)后期維護(hù)、使用的是影響深遠(yuǎn)。建設(shè)單位應(yīng)該打足設(shè)計(jì)費(fèi)用，對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇上審慎處理，進(jìn)行公開設(shè)計(jì)招標(biāo)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的控制影響最大，立項(xiàng)決策完成后，對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行合理的控制管理，就顯得尤為重要了。即使在設(shè)計(jì)功能一致的條件下，更優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案能有效降低工程造價(jià)，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在設(shè)計(jì)功能相同的前提下，可降低造價(jià)8%左右。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說，建設(shè)單位應(yīng)該將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理放在最突出的位置。應(yīng)該嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明，編制初步設(shè)計(jì)概算，在此基礎(chǔ)上編制分部分項(xiàng)執(zhí)行概算，嚴(yán)格控制施工成本，把投資控制在合理范圍內(nèi)。

（1）設(shè)計(jì)概算的控制方法研究

設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)：設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)應(yīng)該注重其合法性、時(shí)效性和適用范圍。

①批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告。

②初步設(shè)計(jì)說明書、施工圖紙、設(shè)備清冊(cè)。

③材料、設(shè)備信息價(jià)及地調(diào)系數(shù)。

④概算指標(biāo)、概算定額、國家有關(guān)文件、規(guī)定。

⑤相關(guān)合同書、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要。

⑥其他資料。

編制依據(jù)應(yīng)充分注重其合法性。必須符合國家、地方、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不得任意違背經(jīng)國家和相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的法律、法規(guī)和規(guī)定，不存在任何特殊理由，擅自更改定額、指標(biāo)以及相應(yīng)的配套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照最新頒發(fā)的文件執(zhí)行。

（2）設(shè)計(jì)概算的編制深度

第一，注重概算的編制說明深度。編制說明的完整性和準(zhǔn)確性直接決定設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確程度，編制說明包括概算的工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等重要信息，編制說明要是不準(zhǔn)確，概算一定就不準(zhǔn)確。在概算的編制過程中，要重視對(duì)編制說明的描述和編寫。

第二，明確概算的編制范圍。不漏項(xiàng)、不重復(fù)計(jì)項(xiàng)是編制設(shè)計(jì)概算的基本要求，應(yīng)對(duì)找設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備清冊(cè)認(rèn)真算量，不重復(fù)交叉，不漏計(jì)項(xiàng)目，理清編制范圍，確保編制范圍與相關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)范圍和要求一致。

第三，保證概算編制的完整性。完整的概算書應(yīng)該包括編制說明、總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表、綜合費(fèi)率表、其他費(fèi)用表、概算定額調(diào)整換算表、補(bǔ)充概算定額表等部分，應(yīng)明確表格是否完整，其他費(fèi)用種類是否齊全、是否符合相關(guān)規(guī)定。

（3）工程概算內(nèi)容的管控

第一，與批準(zhǔn)的可研或立項(xiàng)的符合性。明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否符合原批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)批文的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，編制依據(jù)與現(xiàn)行規(guī)定的符合性。明確使用的概算定額、概算指標(biāo)、調(diào)整系數(shù)、取費(fèi)程序、材料、設(shè)備價(jià)格信息與相關(guān)規(guī)定是否吻合，指標(biāo)調(diào)整方法是否正確，編制依據(jù)的使用范圍是否合適。

第三，工程量、材料或設(shè)備數(shù)量、材料或設(shè)備價(jià)格的準(zhǔn)確性。明確工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、材料用量和設(shè)備配置數(shù)量、材料或設(shè)備價(jià)格的合理性。

第四，費(fèi)用組成的完整性。明確概算組成是否包括建設(shè)項(xiàng)目從準(zhǔn)備到竣工投產(chǎn)的全部內(nèi)容，明確費(fèi)用計(jì)取是否符合相關(guān)規(guī)定，明確工程建設(shè)其他費(fèi)用列項(xiàng)、內(nèi)容的準(zhǔn)確性，不能漏項(xiàng)，不重復(fù)計(jì)項(xiàng)，應(yīng)該逐項(xiàng)核實(shí)，各其他費(fèi)用的計(jì)算方法是否按照國家、地方和行業(yè)相關(guān)文件執(zhí)行。

第五，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性?？偢潘憔幹仆瓿珊螅治鲰?xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，跟類似工程指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，明確其準(zhǔn)確性，分析偏差原因。

3.建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)確定

（1）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價(jià)管理

招標(biāo)階段的造價(jià)管理應(yīng)注重一下幾點(diǎn)：

第一，注重招標(biāo)文件的編制。

招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，是甲方與中標(biāo)單位簽訂合同的重要基礎(chǔ)。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，務(wù)必使其準(zhǔn)確、嚴(yán)密、內(nèi)容全面。

第二，施行公開指標(biāo)。

公開招標(biāo)是擇優(yōu)選擇競爭實(shí)力強(qiáng)施工單位的有效方法，對(duì)于保證施工質(zhì)量、降低工

程造價(jià)作用顯著。公開招標(biāo)，實(shí)際就是公開的對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)、資金、業(yè)績、施工方案、財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行比選，擇優(yōu)選取上述條件綜合情況最好的施工單位中標(biāo)。避免了以次充好、信譽(yù)低劣、業(yè)績較差的施工單位投機(jī)取巧，有利于建設(shè)單位管理，對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，保障工程質(zhì)量有較大意義。排除一些不合格的投標(biāo)單位，能減少建設(shè)單位不必要的損失，避免工程質(zhì)量和進(jìn)度遭受影響。

（2）招投標(biāo)階段造價(jià)的控制方法研究

工程標(biāo)底的控制方法：

第一，管理原則。

①工程標(biāo)底價(jià)作為業(yè)主的期望值，其價(jià)格應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步文件總概算或投資包干的限額內(nèi)。

②標(biāo)底編制應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

③一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第二，標(biāo)底編制的依據(jù)。

①國家、行業(yè)、地方現(xiàn)行的計(jì)價(jià)辦法，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有關(guān)工程定額。

②工程招標(biāo)文件以及招標(biāo)文件的澄清、答疑等。

③工程設(shè)計(jì)文件、圖紙、技術(shù)說明及招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)交底，按設(shè)計(jì)圖紙確定的或招標(biāo)人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。

④采用的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工技術(shù)措施等。

⑤標(biāo)底編制期的人工、材料、設(shè)備及施工機(jī)械臺(tái)班等要素市場價(jià)格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價(jià)文件的規(guī)定。

⑥工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘測資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應(yīng)情況的有關(guān)資料。

第三，標(biāo)底編制須考慮的其它因素。

①必須適應(yīng)目標(biāo)工期的要求，對(duì)提前工期因素有所反映。

②必須適應(yīng)招標(biāo)方的質(zhì)量要求，對(duì)高于國家施工及驗(yàn)收規(guī)范的質(zhì)量因素有所反映。

③必須適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價(jià)格的變化，考慮材料差價(jià)因素，并將差價(jià)列入標(biāo)底。

④必須合理考慮招標(biāo)工程的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)工程范圍等因素。

⑤應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件或合同條件的規(guī)定，按規(guī)定的工程發(fā)承包模式，確定相應(yīng)的計(jì)價(jià)方式，考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。中確定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，招標(biāo)文件的商務(wù)條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)而可能發(fā)生的費(fèi)用，補(bǔ)充文件和資料。在標(biāo)底價(jià)格計(jì)算時(shí)，計(jì)算口徑和取費(fèi)內(nèi)容必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費(fèi)等的要求一致。

4.建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)確定

建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理。

價(jià)款支出主要發(fā)生在施工階段，這階段是建設(shè)各方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的主要階段。即使施工階段影響工程造價(jià)有限，由于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期較長、涉及關(guān)系復(fù)雜等原因，較容易出現(xiàn)合同糾紛，造價(jià)管理人員需要審慎處理施工階段的造價(jià)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，可從以下幾個(gè)方面加以把握：

第一，嚴(yán)格合同管理，施工合同的科學(xué)性、嚴(yán)密性直接決定著工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，是施工階段工程造價(jià)得以有效控制的有力保障。在簽訂施工合同的過程中，雙方的權(quán)利、義務(wù)、價(jià)款及支付、工期、違約處理、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算等條款必須認(rèn)真研究，加以明確。

第二，應(yīng)嚴(yán)格按照施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃分解建設(shè)項(xiàng)目總投資目標(biāo)。分年度、季度、月度編制資金使用計(jì)劃，定期分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值得偏差，查找原因，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的措施加以控制。

第三，重視施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的評(píng)審?？刂剖┕挝焕檬┕そM織設(shè)計(jì)中不合理的施工措施和不合理的施工方案突破合同中的約定，防止索賠事件的發(fā)生，審查施工組織措施和方案的先進(jìn)性、科學(xué)性和合理性。盡量避免施工過程中出現(xiàn)誤工、窩工、浪費(fèi)用工，靈活協(xié)調(diào)調(diào)配施工機(jī)械，科學(xué)安排各工序的搭接時(shí)間。

第四，重視施工過程中變更和簽證，加強(qiáng)變更管理的事前控制。盡量早發(fā)現(xiàn)、早計(jì)劃、早變更，計(jì)劃的越早，損失就越小。特別要重視動(dòng)工前的施工圖紙的會(huì)審，不合理的設(shè)計(jì)及時(shí)修改，提出設(shè)計(jì)更改對(duì)策，避免把問題留到現(xiàn)場，減少現(xiàn)場變更和簽證的發(fā)生。建設(shè)單位和監(jiān)理工程師要注意現(xiàn)場簽證的甄別，及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場信息，做到簽證合理，證據(jù)充分。

第五，重視施工現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工作人員是施工一線的參與者和監(jiān)督者，他們的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)是否得到有效控制的成敗，應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工作人員業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，提高他們管控項(xiàng)目的能力，時(shí)刻提醒他們要保持實(shí)事求是、審慎認(rèn)真的工作態(tài)度，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

第六，規(guī)范建設(shè)材料、設(shè)備的采購流程，加強(qiáng)材料、設(shè)備采購的程序管控。建設(shè)項(xiàng)目工程總造價(jià)中，設(shè)備和材料的購置費(fèi)占很大比例，在風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目中這項(xiàng)費(fèi)用更是占主要比例。建設(shè)管理人員應(yīng)該選擇素質(zhì)高、態(tài)度好、作風(fēng)正的采購人員，嚴(yán)格按照采購程序辦理。

5.竣工結(jié)算的管控方法研究

（1）竣工結(jié)算的控制依據(jù)

竣工結(jié)算的控制依據(jù)主要包括委托合同和完整、有效的工程結(jié)算又件具體包括：建設(shè)期內(nèi)合同價(jià)格的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；工程結(jié)算審查委托合同；完整、有效的工程結(jié)算書及相關(guān)資料；施工合同、專業(yè)分包合同及補(bǔ)充合同，有關(guān)材料、設(shè)備采購合同；與工程結(jié)算編制相關(guān)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法、計(jì)價(jià)定額、價(jià)格信息、等相關(guān)規(guī)定計(jì)價(jià)依據(jù)；招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；施工圖和竣工圖、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、工程洽商、索賠與現(xiàn)場簽證以及相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要；工程材料及設(shè)備中標(biāo)價(jià)、認(rèn)價(jià)單；雙方確認(rèn)追加（減）的工程價(jià)款資料；經(jīng)批準(zhǔn)的開、竣工報(bào)告或停、復(fù)工報(bào)告；工程結(jié)算審查的相關(guān)其他資料及專項(xiàng)規(guī)定。

（2）竣工結(jié)算審查的控制程序

第一，工程結(jié)算審查準(zhǔn)備階段的控制。

①審查工程結(jié)算書的完備性、資料內(nèi)容的完整性，審查計(jì)價(jià)依據(jù)及資料與工程結(jié)算的相關(guān)性、有效性。

②熟悉施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、主要材料設(shè)備采購合同及相關(guān)文件。

③熟悉竣工圖紙或施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、工程概況，以及設(shè)計(jì)變更、工程洽商和工程索賠情況等。

④掌握工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程預(yù)算定額等與工程相關(guān)的國家和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的工程計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)規(guī)定。

第二，工程結(jié)算審查階段主要包括以下工作內(nèi)容。

①審查工程結(jié)算的項(xiàng)目范圍、內(nèi)容與合同約定的項(xiàng)目范圍、內(nèi)容一致性。

②審查分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目或其他項(xiàng)目工程量計(jì)算準(zhǔn)確性、工程量計(jì)算規(guī)則與計(jì)價(jià)規(guī)范保持一致性。

③審查分部分項(xiàng)綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目或其他項(xiàng)目時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定或現(xiàn)行的計(jì)價(jià)原則、方法。

④對(duì)于工程量清單或定額缺項(xiàng)以及新材料、新工藝，應(yīng)根據(jù)施工過程中使用的工程量和市場價(jià)格，審核結(jié)算綜合單價(jià)或單價(jià)分析。

⑤審查變更簽證憑證的真實(shí)性、有效性，核準(zhǔn)變更工程費(fèi)用。

⑥審查索賠是否依據(jù)合同約定的索賠處理原則、程序和計(jì)算方法以及索賠費(fèi)用的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性。

⑦審查分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)或定額直接費(fèi)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和稅金等結(jié)算價(jià)格時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定或相關(guān)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，并審查費(fèi)用計(jì)取依據(jù)的時(shí)效性、相符性。

⑧提交工程結(jié)算審查初步成果文件，包括編制結(jié)算相對(duì)應(yīng)的工程結(jié)算審查對(duì)比表，待校對(duì)、復(fù)核表。

6.建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管控

（1）建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理

第一，審計(jì)準(zhǔn)備階段的控制。

①確定審計(jì)項(xiàng)目。確定項(xiàng)目的審計(jì)范圍，進(jìn)一部明確項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容，做好審前調(diào)查工作，以保證項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施過程中有的放矢，深入到位。

②成立審計(jì)小組。在確定了審計(jì)項(xiàng)目之后，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)和審計(jì)內(nèi)容、委托方要求確定項(xiàng)目審計(jì)組長，明確審計(jì)小組組長。由小組組長落實(shí)審計(jì)人員，成立審計(jì)小組并進(jìn)行合理分工。

③進(jìn)行項(xiàng)目審前調(diào)查。在項(xiàng)目實(shí)施之前，審計(jì)人員應(yīng)收集與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)有關(guān)的資料。比如批準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)文件等。

④編制審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組在編制審計(jì)實(shí)施方案前，應(yīng)當(dāng)了解被審單位的實(shí)際情況，并收集相關(guān)基建管理辦法、重要會(huì)議紀(jì)錄、與審計(jì)工作有關(guān)的電子數(shù)據(jù)及相應(yīng)的法律、法規(guī)等資料。

第二，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理。

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間后，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容為立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)營評(píng)價(jià)、建設(shè)效益評(píng)價(jià)。

①通過項(xiàng)目竣工投產(chǎn)運(yùn)營后對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的正確性。

②通過項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)營性質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益與可行性研究時(shí)所預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益比較，深入分析項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與原預(yù)期效益之間的差異所產(chǎn)生的原因，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出不足對(duì)問題提出有效針解決辦法，再對(duì)項(xiàng)目做出整體的評(píng)價(jià)。

四、結(jié)論

在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境下，中國風(fēng)電發(fā)展態(tài)勢依然強(qiáng)勁。持續(xù)地、高速地增長擴(kuò)容，對(duì)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目投資管控提出了更高要求。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、涉及專業(yè)廣、施工工期短、工程計(jì)價(jià)方法復(fù)雜等特征，目前，在我國風(fēng)電工程建設(shè)領(lǐng)域，普遍存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象，技術(shù)人員忽視工程造價(jià)，同時(shí)工程造價(jià)管理人員缺乏相關(guān)的工程技術(shù)知識(shí)，合理地確定和有效地控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本舉步維艱。風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法的研究，對(duì)于更科學(xué)、更系統(tǒng)地管控風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用有重要意義。本文在這些基礎(chǔ)之上，通過風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論研究，結(jié)合公司風(fēng)電項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)階段造價(jià)控制中存在的問題，尤其關(guān)注建設(shè)前期階段的造價(jià)控制，進(jìn)而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，得出了以下主要結(jié)論：

綜述國內(nèi)外工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐的歷史發(fā)展過程、管理現(xiàn)狀和研究現(xiàn)狀，基于我國風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析了我國風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在問題，包括：投資立項(xiàng)的隨意性、工程概預(yù)算與定額問題、施工階段管理不完善、造價(jià)管理人員素質(zhì)不高、造價(jià)管理信息化程度有待提高等，并針對(duì)性的提出了管控措施。研究了建設(shè)項(xiàng)目不同階段造價(jià)管理的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)設(shè)置，探討了項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、交易、施工和竣工各階段造價(jià)管理的影響因素、管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對(duì)策，重點(diǎn)研究和探討建設(shè)前期階段造價(jià)控制中存在的問題，研究顯示，建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)影響達(dá)到85%左右，決策的深度直接決定工程投資的精度，設(shè)計(jì)是處理建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到項(xiàng)目投資的一次性投入，而且對(duì)后期維護(hù)、使用的影響深遠(yuǎn)。

本文以國內(nèi)外工程造價(jià)管理理論為指導(dǎo)，結(jié)合自己公司的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為完善工程造價(jià)管理以及如何更好的在風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目中加以應(yīng)用提出了建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]董士波.全生命周期工程造價(jià)管理研究：（博士學(xué)位論文）.哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)， 2003.

[2]戚安邦.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理.天津：南開大學(xué)出版社， 2000.

[3]尹貽林.工程造價(jià)的確定與控制.北京：中國計(jì)劃出版社， 2001.

[4]王永剛，賈洪剛.風(fēng)電項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理探討.價(jià)值工程，2012（11）：12-16.

[5]初永軍，曲書芳，徐建華.淺談風(fēng)電工程造價(jià)控制.山東電力技術(shù)，2011（02）：14-18.

[6]邵軍義， 朱珊.工程項(xiàng)目造價(jià)控制中常見問題的探討.工業(yè)建筑，2002（08）：27-33.

[7]王濤，風(fēng)電工程全過程項(xiàng)目管理策劃研究：（碩士學(xué)位論文）.北京：華北電力大學(xué)（北京），2009.

[8]朱雨晨.關(guān)于我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考.安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).

[9]劉紅清.試談全面造價(jià)管理.山西建筑，2003（6）：21-25.

[10]倪璐佳.風(fēng)力發(fā)電場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究，2009（08）：21-25.

[11]劉學(xué)峰.關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的探討.中國工程咨詢， 2011（01）：23-28.

[12]朱洪英.風(fēng)電工程設(shè)計(jì)中的重要環(huán)節(jié)及應(yīng)注意的問題.能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2010（O1）：30-35.

[13]那梅.工程造價(jià)控制措施探討.企業(yè)研究，2011（04）：31-35.

[14]劉君霞，石性敏.電力工程的造價(jià)管理與控制措施.中國城市經(jīng)濟(jì)， 2010，31-35.

[15]姚蕓芳.如何加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目工程建設(shè)過程控制.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)， 2010（06）：23-26.