做深做細(xì)做實(shí)巡視整改“后半篇文章”

韓逢華

中央巡視組移交的問題線索和信訪件處置率達(dá)到 100%，辦結(jié)率達(dá)到90%以上。巡視整改期間，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法案件4167件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2889人，采取留置措施93人，其中9名省管干部被采取留置措施。

這是遼寧省貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向中央巡視交出的一份答卷。這份答卷展示了遼寧以對黨絕對忠誠的態(tài)度抓好中央巡視反饋意見整改落實(shí)的堅(jiān)定決心，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)的生動詮釋。

集中發(fā)力：制定巡視整改“路線圖”“任務(wù)書”

認(rèn)識的高度決定了整改的深度和力度。

遼寧省委把巡視整改作為“四個(gè)意識”的試金石，作為檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺，作為對遼寧的再一次政治體檢和思想把脈，抓住不放，持續(xù)發(fā)力。

今年7月13日，中央第六巡視組巡視遼寧情況反饋會后，省委立即召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動。“落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持動真碰硬，確保件件都整改、事事都有著落，向中央交上一份合格答卷?！笔∥瘯?、省人大常委會主任陳求發(fā)提出明確要求。

根據(jù)省委的部署要求，遼寧省紀(jì)委凝神聚力、大事大抓，在整改落實(shí)上集中發(fā)力。7月16日，省紀(jì)委迅速召開常委會（擴(kuò)大）會議，作出具體部署。7月26日，召開中央巡視反饋意見整改落實(shí)工作電視電話會議?！凹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，對待巡視整改工作，態(tài)度必須非常鮮明，立場必須非常堅(jiān)定，行動必須非常自覺?！笔∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記、監(jiān)委主任廖建宇對全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)抓好整改落實(shí)提出要求。

制定巡視整改“路線圖”“任務(wù)書”。出臺“1+1+8”整改方案，即1個(gè)整改落實(shí)總體工作方案、1個(gè)整改落實(shí)推進(jìn)工作方案和8個(gè)專項(xiàng)工作方案，對牽頭負(fù)責(zé)的32項(xiàng)整改任務(wù)、參與負(fù)責(zé)的34項(xiàng)整改任務(wù)及37個(gè)具體整改問題，明確問題、任務(wù)、責(zé)任清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，緊抓快辦。

建立“三級聯(lián)動臺賬”。對中央巡視組移交的問題線索和信訪舉報(bào)件，建立省紀(jì)委監(jiān)委總臺賬、各執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門辦理督辦臺賬、各地區(qū)各單位具體工作臺賬等“三級臺賬”，逐級填報(bào)“中央巡視交辦問題線索和信訪舉報(bào)件辦理情況一覽表”，對問題線索的處置、辦理情況實(shí)施強(qiáng)化“日報(bào)告”“日通報(bào)”“周匯總”的整體動態(tài)分析研判。向未辦結(jié)件承辦地區(qū)和單位簽批“催辦通知單”，推動快辦快結(jié)。

……

巡視整改過程中，省紀(jì)委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，省紀(jì)委有關(guān)部門牽頭抓總、各市紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)層層落實(shí)，先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議3次、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議15次，研究部署工作，解決具體問題。

自加壓力：創(chuàng)新舉措確保整改任務(wù)見底到位

“減存量、遏增量任務(wù)艱巨?！?/p>

“修復(fù)政治生態(tài)任務(wù)還很重?！?/p>

……

針對中央巡視組反饋指出的問題，省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)督辦與部門監(jiān)督相結(jié)合、巡視整改與日常工作相結(jié)合，開展減存量、遏增量，頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和群眾身邊腐敗問題“3個(gè)專項(xiàng)整治”，開展“8個(gè)專項(xiàng)工作”，解決“37個(gè)具體事項(xiàng)”。通過處置辦理一批問題線索，查處一系列典型案件；通過解決一批薄弱環(huán)節(jié)建立一系列長效機(jī)制，通過解決一批突出問題，推動一系列工作高效創(chuàng)新，做到系統(tǒng)改、徹底改，確保整改見底到位。

時(shí)間緊、任務(wù)重，“減存量、遏增量”的突出問題怎么解決？省紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)癥結(jié)，摸清底數(shù)，自加壓力，“巡視反饋意見整改落實(shí)不僅要看問題線索處置率，更要看辦結(jié)率”，提出今年9月5日前中央第六巡視組移交問題線索和6月30日前接收的問題線索處置率要達(dá)到100%，辦結(jié)率要分別達(dá)到80%、50%以上的目標(biāo)。

為此，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“減存量、遏增量”突出問題專項(xiàng)整治工作方案》，以“一盤棋”抓問題線索專項(xiàng)整改。抽調(diào)精干力量組成攻堅(jiān)小組，采取先易后難、分類處置方式，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索，立收立辦，快辦快結(jié)；對反映問題輕微、不具體的線索，予以談話函詢、直接了結(jié)；對圍繞中央巡視反饋意見指出的違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、選人用人等14個(gè)方面的重點(diǎn)問題篩選線索重點(diǎn)分析研判，優(yōu)先辦理；對反映問題集中、線索清晰、可查性強(qiáng)的事例，及時(shí)初核、立案，果斷采取留置等審查調(diào)查措施。健全督促辦理抓落實(shí)的工作機(jī)制，逐級填報(bào)“重點(diǎn)問題線索處置和辦理情況匯總表”，主要領(lǐng)導(dǎo)簽批“催辦通知單”，督促處置辦理。截至今年9月中旬，中央第六巡視組移交的問題線索處置率達(dá)到100%，辦結(jié)率達(dá)到93%以上。

針對一些涉案人員口服心不服以及對涉案人員持同情態(tài)度等問題，省紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施對“4·30”拉票賄選案涉案人員跟蹤回訪“全覆蓋”舉措。回訪過程重在訪。省紀(jì)委監(jiān)委普遍發(fā)函向涉案人員所在單位了解其受處理后的綜合表現(xiàn)情況，掌握處理決定的落實(shí)情況，依靠組織鑒定的客觀評價(jià)，對受到誡勉談話、紀(jì)律處分，特別是受到重處分的人員，視情況由省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人面訪，面對面溝通交流，心貼心釋疑解惑，開展深入細(xì)致的思想政治工作。省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)面訪7人，省紀(jì)委班子成員面訪30人。

省紀(jì)委監(jiān)委還直面中央巡視組指出的基層監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督責(zé)任壓得不實(shí)、群眾身邊腐敗問題易發(fā)多發(fā)等問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓整改促落實(shí)。

9月5日，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員到自己定點(diǎn)包的1縣2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對中央巡視反饋的群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，線索零處置、案件零查辦等問題整改進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，遼陽市太子河區(qū)王家鎮(zhèn)的村民連稱“沒想到”。

內(nèi)生動力：強(qiáng)化成果運(yùn)用助推標(biāo)本兼治

發(fā)揮中央巡視監(jiān)督“利劍”作用，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。

省紀(jì)委監(jiān)委把用好巡視整改成果作為加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集中解決中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題同時(shí)，把解決問題與制度建設(shè)相結(jié)合，建立整改落實(shí)常態(tài)化、長效化機(jī)制，轉(zhuǎn)化為推動全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大動力。

“巡視整改要破除‘過關(guān)心理，既落實(shí)當(dāng)下改的具體舉措，也注重長久的制度安排，努力形成長效管用的機(jī)制?！笔〖o(jì)委監(jiān)委研究法規(guī)室主任陳崇松表示。

9月初，省紀(jì)委監(jiān)委出臺了《關(guān)于巡視整改日常監(jiān)督暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），立足巡視整改日常監(jiān)督任務(wù)目標(biāo)可量化、方式方法可操作、監(jiān)督成效可評估、失職失責(zé)可問責(zé)，聚焦解決日常監(jiān)督中存在的突出問題，以制定《辦法》為契機(jī)，著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督?！掇k法》著眼落實(shí)巡視整改日常監(jiān)督要求，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式具體化上進(jìn)行探索實(shí)踐，明確監(jiān)督的具體任務(wù)、具體舉措、具體環(huán)節(jié)；著眼履行監(jiān)督第一職責(zé)要求，在把握日常監(jiān)督職能定位上進(jìn)行探索實(shí)踐，以巡視整改日常監(jiān)督為切入點(diǎn)，探索加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督的有效方式和實(shí)踐路徑；著眼提升監(jiān)督效能，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化上進(jìn)行探索實(shí)踐，著力形成日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。立足“三個(gè)著眼”，有效解決“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”及“成果運(yùn)用”等關(guān)鍵問題，為推動全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督制度化、規(guī)范化、實(shí)效化作出了積極探索，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

巡視整改直面基層，伴隨而來的是群眾身邊腐敗問題的解決和群眾獲得感的提升。今年1-8月，全省縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題1215件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1341人；查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題341個(gè)，處理412人；查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”問題52個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)21人。7-8月，遼寧全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題526個(gè)，占今年查處總數(shù)的35%，處理576人。

“巡視起到了發(fā)現(xiàn)問題、促進(jìn)發(fā)展、推動標(biāo)本兼治的作用。這次整改改出了精氣神、改出了新氣象、改出了新成績?！笔≌霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（作者單位：遼寧省紀(jì)委監(jiān)委）