坡地型和臨河型棄渣場安全穩(wěn)定評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

王 童，孟繁斌，朱 文

(1.中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

大型水利水電工程通常設(shè)有大型棄渣場，棄渣場是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土流失的重點(diǎn)區(qū)域，是工程安全重點(diǎn)關(guān)注的對象之一。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對環(huán)境保護(hù)、水土流失防治提出了更高要求。近幾年，棄渣場安全失穩(wěn)事故頻發(fā)，給工程安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來很大威脅。2018年7月10日，水利部辦水?！?018】133號“關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)的通知”中指出：“重要防護(hù)對象(4級以上棄渣場)無安全穩(wěn)定結(jié)論或結(jié)論不合格的不予通過驗(yàn)收”[1]。目前，水利水電工程棄渣場安全穩(wěn)定評估工作正在有序開展，但對棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用則缺乏明確的計(jì)取依據(jù)和方法，因此，需開展相關(guān)棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用組成及測算研究工作，為正在修編的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》提供有效的依據(jù)。

鑒于不同類型和不同等級的棄渣場穩(wěn)定性評估內(nèi)容和方法不盡相同，相應(yīng)的費(fèi)用構(gòu)成也有所不同。本文以水利水電工程典型棄渣場為主要調(diào)查對象，在深入調(diào)查水利水電典型棄渣場安全穩(wěn)定評估工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)典型棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用調(diào)研及測算成果，測算提出棄渣場穩(wěn)定性評估的費(fèi)用組成，歸納總結(jié)提出坡地型和臨河型棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用基價(jià)及調(diào)整系數(shù)，為相關(guān)概(估)算規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的修編提出指導(dǎo)性意見，為水利水電工程或其他行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場穩(wěn)定性評估的業(yè)主管理、設(shè)計(jì)單位成本計(jì)算及合同簽訂提供依據(jù)和參考。

1 工程概況

南水北調(diào)中線一期工程跨越鄂、豫、冀、津、京三省兩市，是從丹江口水庫調(diào)水到北京團(tuán)城湖的輸水線路工程，由丹江口水利樞紐大壩加高工程、漢江中下游治理工程、輸水工程三大部分組成，涉及長江、淮河、黃河、海河四大流域，為大(1)型工程。南水北調(diào)中線一期工程由十六個(gè)單項(xiàng)工程組成，水源地為丹江口水庫，引水渠首位于河南省淅川縣陶岔村，渠線蜿蜒北上至北京市頤和園團(tuán)城湖止，輸水總干渠全長1267km。工程于2002年12月27日開工，2014年12月12日正式通水。

陶岔渠首—古運(yùn)河以南段位于南水北調(diào)中線一期工程沙河南—黃河南段，該渠段總長234.748km，其中明渠長215.520km，建筑物長19.228km，沿線共布置各類交叉建筑物345座。

2 典型棄渣場棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用分析

2.1 典型棄渣場選取

本次擬選用南水北調(diào)中線一期工程陶岔渠首—古運(yùn)河以南段金鉤棄渣場作為典型棄渣場進(jìn)行棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用測算。

金鉤棄渣場垂直于總干渠的樁號215+600，占地面積14.65hm2，堆渣量98萬m3，堆渣高度26m，堆渣邊坡坡比1∶2～1∶3，棄渣場原地形為一斜坡，北高南低。渣場西側(cè)為河流故道，現(xiàn)狀無水；東側(cè)有一條小型沖溝。渣體沿斜坡堆放，北側(cè)與原地形持平，其余三面呈階梯狀，頂部呈平臺狀，為四級坡地型棄渣場。

2.2 典型棄渣場安全穩(wěn)定評估工作開展情況

以典型棄渣場為主要調(diào)查對象，在收集棄渣場資料、現(xiàn)場調(diào)查、棄渣場勘察與測量的基礎(chǔ)上[2]，分析確定棄渣場場地及渣體的物理力學(xué)參數(shù)，進(jìn)行穩(wěn)定性計(jì)算[3]；對攔擋工程、防洪排導(dǎo)工程、斜坡防護(hù)工程、土地整治工程、植被恢復(fù)和建設(shè)工程等的棄渣場穩(wěn)定影響進(jìn)行分析評價(jià)[4]；識別棄渣場周邊敏感對象周邊可能危害對象，并逐一進(jìn)行評價(jià)；對棄渣場運(yùn)行管理能力、調(diào)度運(yùn)行[5]、維修養(yǎng)護(hù)等安全運(yùn)行管理狀況進(jìn)行評價(jià)，提出棄渣場綜合評價(jià)結(jié)論，撰寫報(bào)告。

2.3 典型棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用構(gòu)成分析

根據(jù)棄渣場安全穩(wěn)定評估工作內(nèi)容及方法，對棄渣場安全穩(wěn)定評估工作包括棄渣場調(diào)查費(fèi)用、測量費(fèi)用、勘察費(fèi)用、穩(wěn)定計(jì)算費(fèi)用、報(bào)告編制費(fèi)用等項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分。

2.3.1棄渣場調(diào)查費(fèi)用

棄渣場調(diào)查主要包括資料收集和現(xiàn)場調(diào)查，費(fèi)用以出差人員差旅費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)及人工工日成本計(jì)算。典型棄渣場位于平頂山市葉山縣，在進(jìn)行前期策劃基礎(chǔ)上，對棄渣場進(jìn)行初步和詳細(xì)調(diào)查和資料收集工作，產(chǎn)生的費(fèi)用包括人工成本、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、現(xiàn)場發(fā)生的其他費(fèi)用等。

2.3.2棄渣場測量費(fèi)用

棄渣場測量范圍為堆渣區(qū)、堆渣區(qū)周邊可能影響棄渣場安全或棄渣場可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的范圍，費(fèi)用主要為開展棄渣場安全穩(wěn)定評估所必要的地形測量、斷面測量以及建(構(gòu))筑物尺寸測量等。

2.3.3棄渣場勘察費(fèi)用

棄渣場勘察范圍為堆渣區(qū)及堆渣區(qū)周邊可能影響棄渣場安全的范圍[6]，主要包括棄渣場及攔渣工程勘察、棄渣場防洪排導(dǎo)工程勘察等。勘察費(fèi)用以穩(wěn)定評估工作中開展的棄渣場補(bǔ)充查勘范圍、內(nèi)容及工作量測算。

2.3.4棄渣場穩(wěn)定計(jì)算費(fèi)用分析

棄渣場穩(wěn)定計(jì)算內(nèi)容包括實(shí)施與設(shè)計(jì)的符合性分析、棄渣場安全穩(wěn)定評價(jià)、運(yùn)行管理狀況對棄渣場安全影響評價(jià)、棄渣場安全對周邊敏感對象的影響評價(jià)、防護(hù)措施對棄渣場安全的影響評價(jià)，以及綜合評價(jià)結(jié)論。費(fèi)用以穩(wěn)定計(jì)算及分析的工作內(nèi)容、工作量，結(jié)合投入的人力物力及其他投入測算。

2.3.5報(bào)告編制費(fèi)用

報(bào)告編制主要包括根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，根據(jù)棄渣場調(diào)查、測量、勘查及穩(wěn)定分析計(jì)算結(jié)論進(jìn)行報(bào)告編制、圖件的繪制工作及報(bào)告出版。費(fèi)用以報(bào)告編制的工作內(nèi)容、工作量，將報(bào)告書編制工作內(nèi)容進(jìn)行分解，分別計(jì)算各項(xiàng)工作內(nèi)容投入的人力物力成本。

2.3.6其他費(fèi)用

其他費(fèi)用包括管理費(fèi)和稅金，按照前五項(xiàng)為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

3 坡地型棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用構(gòu)成分析

典型棄渣場為平原地區(qū)坡地型四級棄渣場，在此基礎(chǔ)上，分析提出坡地型棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用基價(jià)及坡地型其他級別棄渣場、山丘區(qū)棄渣場調(diào)整系數(shù)。

3.1 平原區(qū)不同級別坡地型棄渣場評估費(fèi)用分析

對于平原區(qū)棄渣場一般以渣量來決定渣場級別，其他級別坡地型棄渣場，以典型棄渣場為基準(zhǔn)進(jìn)行分析計(jì)算，現(xiàn)場調(diào)查費(fèi)、穩(wěn)定計(jì)算分析費(fèi)用、報(bào)告編制費(fèi)用與典型棄渣場差別不大，根據(jù)級別的不同，測量費(fèi)用和地質(zhì)勘察費(fèi)用會有所調(diào)整，經(jīng)測算，平原區(qū)坡地型各級別棄渣場的棄渣場安全穩(wěn)定評估測算費(fèi)用及相對于典型棄渣場的調(diào)整系數(shù)見表1。

3.2 山丘區(qū)不同級別坡地型棄渣場評估費(fèi)用分析

南水北調(diào)中線陶岔渠首-古運(yùn)河以南段位于平原區(qū)，總體地勢較平緩，典型棄渣場所處的地面測繪復(fù)雜程度和地質(zhì)測繪復(fù)雜程度均為簡單。對于山丘區(qū)的坡地型棄渣場，測量費(fèi)用和地質(zhì)勘察費(fèi)用應(yīng)有所不同，現(xiàn)場調(diào)查費(fèi)用、穩(wěn)定計(jì)算分析費(fèi)用、報(bào)告編制費(fèi)用與平緩場地差別不大[7]，因此對于位于山丘區(qū)的坡地型各級別棄渣場的棄渣場安全穩(wěn)定評估測算費(fèi)用及相對于典型棄渣場的調(diào)整系數(shù)見表2。

4 臨河型棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用構(gòu)成分析

臨河型棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用測算以典型棄渣場金鉤棄渣場分析，假定渣場位于平緩場地，臨河型棄渣場在進(jìn)行安全穩(wěn)定評估時(shí)發(fā)生的費(fèi)用與典型棄渣場相比，現(xiàn)場調(diào)查費(fèi)用、穩(wěn)定計(jì)算分析費(fèi)用、報(bào)告編制費(fèi)用與平緩場地差別不大，且地質(zhì)勘察費(fèi)用也基本一致，主要差別在于臨河型棄渣場需補(bǔ)充1∶200河道斷面的水域測量，因此，以典型棄渣場作為計(jì)算基準(zhǔn)，平緩場地的四級臨河型棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用測算為23.11萬元。

表1 平原區(qū)坡地型各級別棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用及調(diào)整系數(shù)表

表2 山丘區(qū)坡地型棄渣場各級別棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用及調(diào)整系數(shù)表

4.1 平原區(qū)不同級別臨河型棄渣場評估費(fèi)用分析

以典型棄渣場、平原區(qū)其他級別坡地型棄渣場為基礎(chǔ)進(jìn)行分析計(jì)算，各級臨河型棄渣場需補(bǔ)充1∶200河道斷面的水域測量，現(xiàn)場調(diào)查費(fèi)、穩(wěn)定計(jì)算分析費(fèi)用、報(bào)告編制費(fèi)用與典型棄渣場差別不大，根據(jù)級別的不同，測量費(fèi)用和地質(zhì)勘察費(fèi)用會有所調(diào)整，經(jīng)測算，平原區(qū)不同級別臨河型棄渣場評估費(fèi)用及相對于平緩場地四級臨河型棄渣場的調(diào)整系數(shù)見表3。

表3 平原區(qū)臨河型各級別棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用及調(diào)整系數(shù)表

表4 山丘區(qū)臨河型棄渣場各級別棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用及調(diào)整系數(shù)表

4.2 山丘區(qū)不同級別臨河型棄渣場評估費(fèi)用分析

對于山丘區(qū)的臨河型棄渣場，以平原區(qū)不同級別臨河型棄渣場評估費(fèi)用為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算分析，測量費(fèi)用和地質(zhì)勘察費(fèi)用應(yīng)有所不同，現(xiàn)場調(diào)查費(fèi)用、穩(wěn)定計(jì)算分析費(fèi)用、報(bào)告編制費(fèi)用與平緩場地差別不大，因此對于位于山丘區(qū)的臨河型各級別棄渣場的棄渣場安全穩(wěn)定評估測算費(fèi)用及相對于四級平原區(qū)臨河型棄渣場的調(diào)整系數(shù)見表4。

5 坡地型、臨河型棄渣場安全穩(wěn)定評估收費(fèi)

根據(jù)上述分析計(jì)算，以平原區(qū)四級坡地型棄渣場為基準(zhǔn)，基價(jià)為22萬元，計(jì)算各級別坡地型棄渣場不同地貌類型條件下的棄渣場穩(wěn)定性評估費(fèi)用調(diào)整系數(shù)；以平原四級臨河型棄渣場為基準(zhǔn)，基價(jià)為23萬元，計(jì)算各級別臨河型棄渣場不同地貌類型條件下的棄渣場穩(wěn)定性評估費(fèi)用調(diào)整系數(shù)。

由于本次水利水電工程坡地型和臨河型棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用測算以棄渣前棄渣場已根據(jù)GB/T51297—2018《水土保持工程調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定開展棄渣場場地和攔渣工程勘察為基礎(chǔ)進(jìn)行測算[8]，因此若棄渣場未開展相關(guān)地質(zhì)勘察工作，則需在上述調(diào)整系數(shù)的基礎(chǔ)上乘以附加調(diào)整系數(shù)。根據(jù)類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，與有地質(zhì)勘察基礎(chǔ)棄渣場相比，根據(jù)實(shí)際情況平原區(qū)無地質(zhì)勘察基礎(chǔ)棄渣場附加調(diào)整系數(shù)可取1.6～1.8，山丘區(qū)無地質(zhì)勘察基礎(chǔ)棄渣場附加調(diào)整系數(shù)可取1.7～2.0。

棄渣場安全穩(wěn)定評估收費(fèi)=各類型棄渣場安全穩(wěn)定評估收費(fèi)基價(jià)×調(diào)整系數(shù)×附加調(diào)整系數(shù)，其中坡地型棄渣場安全穩(wěn)定評估收費(fèi)基價(jià)為22萬元，臨河型棄渣場安全穩(wěn)定評估收費(fèi)基價(jià)為23萬元。匯總見表5。

表5 棄渣場安全穩(wěn)定評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)

2.臨河型棄渣場以平原區(qū)4級棄渣場為基準(zhǔn)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)為23萬元，分別考慮棄渣場級別、地貌調(diào)整系數(shù)；

3.上述棄渣場穩(wěn)定性評估收費(fèi)以棄渣場棄渣前已按GB/T51297—2018規(guī)定開展棄渣場場地和攔渣工程勘察為基礎(chǔ)進(jìn)行測算，如棄渣場未開展相關(guān)地質(zhì)勘察工作，則需在上述調(diào)整系數(shù)的基礎(chǔ)上乘以附加調(diào)整系數(shù)，平原區(qū)取1.6～1.8，一般山丘區(qū)取1.7～2.0。

6 結(jié)語

本文以水利水電工程典型棄渣場(4級及以上棄渣場)為主要調(diào)查對象，通過調(diào)查典型水利水電工程棄渣場設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測及管理運(yùn)行情況[9- 10]，重點(diǎn)梳理?xiàng)壴鼒霭踩€(wěn)定評估工作內(nèi)容和項(xiàng)目組成，針對棄渣場安全穩(wěn)定評估工作內(nèi)容和工作方法，進(jìn)行水利水電工程坡地型和臨河型棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用構(gòu)成研究。

在深入調(diào)查水利水電工程棄渣場安全穩(wěn)定評估工作的基礎(chǔ)上，選定坡地型棄渣場-南水北調(diào)中線一期工程(陶岔渠首—古運(yùn)河以南段)的金鉤棄渣場作為典型，開展典型調(diào)查與測算分析，依據(jù)典型棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用調(diào)研及測算成果，歸納總結(jié)提出坡地型和臨河型棄渣場穩(wěn)定評估費(fèi)用基價(jià)及調(diào)整系數(shù)，研究分析確定水利水電工程不同類型不同規(guī)模棄渣場安全穩(wěn)定評估費(fèi)用指標(biāo)，為相關(guān)概(估)算規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的修編提出指導(dǎo)性意見。

目前，水利水電工程棄渣場安全穩(wěn)定評估工作仍處于起步發(fā)展階段[11]，由于尚缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)程規(guī)范，評估工作的深度、質(zhì)量參差不齊[12]，且多數(shù)已完成或正在開展的棄渣場安全穩(wěn)定評估成果可靠性相對不理想，本次選定的典型棄渣場位于平原地區(qū)，在平原區(qū)具有較好的代表性，且穩(wěn)定評估的各項(xiàng)工作均開展的相對規(guī)范，但對于山丘區(qū)棄渣場資料還略顯不足，因此還需再進(jìn)一步調(diào)研和收集有代表性的棄渣場，為本研究提供可靠的依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，以便于更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。