歐盟化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略研究與啟示

蘇闖，蔣京呈，王燕飛,*，趙靜，菅小東

1. 廣東省固體廢物與化學(xué)品環(huán)境中心，廣州 510308 2. 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029

化學(xué)品在我們的日常生活中無處不在，化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和貿(mào)易在全球范圍內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，而具有環(huán)境與健康危害特性的化學(xué)品可能會(huì)給環(huán)境生物和人類帶來長(zhǎng)期、潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何科學(xué)解決環(huán)境挑戰(zhàn)是國際社會(huì)、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高度重視的優(yōu)先事項(xiàng)。歐盟委員會(huì)為應(yīng)對(duì)歐洲面臨的大規(guī)模、緊迫性的環(huán)境挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo)，于2020年發(fā)布《歐洲綠色新政》(European Green Deal)[1]，隨后發(fā)布的歐盟環(huán)境戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃都旨在實(shí)現(xiàn)歐洲綠色新政的目標(biāo)。其中，已發(fā)布的“可持續(xù)化學(xué)品戰(zhàn)略”(Chemicals Strategy for Sustainability)[2]與化學(xué)品、化學(xué)工業(yè)密切相關(guān)，而“零污染行動(dòng)計(jì)劃”(Zero Pollution Action Plan)、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”(Circular Economy Action Plan)[3-4]等也關(guān)乎到化學(xué)物質(zhì)全生命周期的不同環(huán)節(jié)。

“十四五”期間，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)我國局部區(qū)域依舊存在的水土污染問題[5-7]，《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“重視新污染物治理”，“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制”。我國生態(tài)環(huán)境部為響應(yīng)國家對(duì)“新污染物治理”的要求，制定了新污染物治理行動(dòng)方案，并向全社會(huì)征求意見。研究歐盟在歐洲綠色新政背景下布局的化學(xué)品相關(guān)環(huán)境管理戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)我國健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制、開展新污染物治理，有重要借鑒意義。

1 歐盟最新化學(xué)品戰(zhàn)略特點(diǎn)(Characteristics of European Union latest chemical-related strategies and action plans)

歐盟為實(shí)現(xiàn)對(duì)國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)提出的有關(guān)化學(xué)品全生命周期安全管理的國際承諾，制定了明確、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，指導(dǎo)對(duì)基于《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的法規(guī)》(Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals, REACH)和《關(guān)于物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)》(Regulations on the Classification, Labelling and Packaging of Substances and Mixtures, CLP)的現(xiàn)行化學(xué)品法規(guī)政策體系進(jìn)行補(bǔ)充完善。在2013年啟動(dòng)的第七次環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(the 7thEnvironment Action Programme, 7thEAP)中，歐盟就開始研究無毒環(huán)境戰(zhàn)略[8]；2019年，歐盟還對(duì)現(xiàn)有法規(guī)框架下的管理差距進(jìn)行了檢查[9]。新制定的化學(xué)品相關(guān)環(huán)境戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃中，從源頭化學(xué)品設(shè)計(jì)到末端環(huán)境零污染，從協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制到優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理方法，均進(jìn)行了相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，并提出了具體的推動(dòng)措施。

1.1 安全和可持續(xù)化學(xué)品的設(shè)計(jì)

許多產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中會(huì)用到有毒有害化學(xué)物質(zhì)，而且有些有毒有害化學(xué)物質(zhì)會(huì)殘留在產(chǎn)品中，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境或人類產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)重影響產(chǎn)品與材料的循環(huán)使用。歐盟研究認(rèn)為，由于對(duì)產(chǎn)品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量與可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)缺少感官、量化認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致難以激勵(lì)企業(yè)開展替代研究，開發(fā)無毒/低毒化學(xué)物質(zhì)。歐盟當(dāng)前對(duì)產(chǎn)品中高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)(substance of very high concern, SVHC)的信息了解非常有限，一方面是因?yàn)闅W盟法規(guī)沒有對(duì)產(chǎn)品和材料循環(huán)中的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行規(guī)范，只有少數(shù)法規(guī)有相關(guān)限制；另一方面，REACH授權(quán)不針對(duì)歐盟之外生產(chǎn)和進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品中的SVHC，而有害物質(zhì)即使已被限制、淘汰，也在廢物和回收材料中存在殘留，導(dǎo)致廢物管理和回收存在隱患。因此，歐盟的化學(xué)品可持續(xù)戰(zhàn)略中在安全和可持續(xù)化學(xué)品方面切實(shí)提出了建議措施，以預(yù)防有毒物質(zhì)進(jìn)入產(chǎn)品，并提高有毒有害化學(xué)物質(zhì)在產(chǎn)業(yè)鏈中的信息透明性。

化學(xué)品的安全、可持續(xù)設(shè)計(jì)是化學(xué)品上市前的一種方法，既側(cè)重于功能(或服務(wù))，又避免可能的生態(tài)毒性、持久性、生物蓄積性或遷移性等危害特性。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，80%的產(chǎn)品環(huán)境影響，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)確定[3]，因此，化學(xué)品的安全、可持續(xù)設(shè)計(jì)是從源頭上替代有毒有害化學(xué)物質(zhì)的有效方式，而且有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)次級(jí)原料的循環(huán)。

歐盟為支持安全和可持續(xù)的化學(xué)品設(shè)計(jì)，一方面，將制定歐盟化學(xué)品安全和可持續(xù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并且，通過在工業(yè)排放法規(guī)中要求場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并限制使用SVHC來促進(jìn)歐盟工業(yè)界使用更安全的化學(xué)品；另一方面，對(duì)于具有高循環(huán)潛能或者影響敏感人群的產(chǎn)品，優(yōu)先考慮引入受關(guān)注物質(zhì)的最小化要求。為解決對(duì)回收材料和產(chǎn)品的安全性、信任度問題，在材料和產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，引入對(duì)受關(guān)注物質(zhì)的信息要求，其中，受關(guān)注物質(zhì)主要包括與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的物質(zhì)，對(duì)人類健康或環(huán)境有慢性影響的物質(zhì)，以及妨礙安全和高質(zhì)量次級(jí)原料循環(huán)利用的物質(zhì)[2]。此外，歐盟還計(jì)劃通過金融工具和研究創(chuàng)新計(jì)劃推動(dòng)綠色和數(shù)字化生產(chǎn)。

1.2 環(huán)境零化學(xué)污染

歐盟于2017年發(fā)布對(duì)無毒環(huán)境的戰(zhàn)略研究報(bào)告，并將實(shí)現(xiàn)無毒環(huán)境與零污染目標(biāo)列為“歐洲綠色新政”的八要素之一。實(shí)現(xiàn)無毒環(huán)境的一個(gè)總體原則就是，如果在生命周期的各階段不能對(duì)特別關(guān)注的有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行有效控制，則應(yīng)該盡可能逐步淘汰。

歐盟發(fā)布的“零污染行動(dòng)計(jì)劃”主要從提升空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、審查河流和海洋的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、減少土壤污染并加強(qiáng)修復(fù)、審查與垃圾相關(guān)的法律法規(guī)、促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的零污染、減少歐盟的外部污染足跡等方面推出具體措施。解決環(huán)境中化學(xué)品污染問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境零污染，重點(diǎn)是解決具有環(huán)境毒性，且在環(huán)境中具有持久性、遷移性和生物蓄積性的化學(xué)物質(zhì)。歐盟已提出在CLP法規(guī)中，制定環(huán)境毒性、持久性、遷移性和生物蓄積性相關(guān)的新危害類別和標(biāo)準(zhǔn)，并將內(nèi)分泌干擾物，持久性、遷移性和毒性物質(zhì)，以及高持久性和高遷移性的物質(zhì)列入高關(guān)注物質(zhì)的類別[10]。并尤其重視對(duì)內(nèi)分泌干擾物(endocrine disrupting chemicals, EDCs)、全氟烷基和多氟烷基物質(zhì)(per- and polyfluoroalkyl substances, PFAS)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

為了應(yīng)對(duì)新興物質(zhì)、新興污染物、新關(guān)注污染物等新發(fā)現(xiàn)的或新興的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，歐盟還研究提出早期預(yù)警系統(tǒng)(圖1)[8]。一是通過收集來自科研文獻(xiàn)、新聞、網(wǎng)頁、電子數(shù)據(jù)庫和來自利益相關(guān)者的信息，獲取新出現(xiàn)、新發(fā)現(xiàn)或新被認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)信息；二是判斷是否已對(duì)收集到的新風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施行動(dòng)和措施；三是對(duì)于確定的新環(huán)境或健康風(fēng)險(xiǎn)，廣泛收集相關(guān)危害與暴露信息，開展各行業(yè)的專家咨詢；最后根據(jù)獲取的信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分和排序，確定需優(yōu)先開展的風(fēng)險(xiǎn)管理。早期預(yù)警系統(tǒng)可以成為零污染行動(dòng)計(jì)劃的有效補(bǔ)充。

1.3 一物質(zhì)，一評(píng)估

對(duì)化學(xué)物質(zhì)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控是化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的核心內(nèi)容。歐盟的化學(xué)品安全評(píng)估是根據(jù)各種法律，由不同的參與者在不同的時(shí)間點(diǎn)發(fā)起的(表1)。其中，歐洲化學(xué)品管理局(European Chemicals Agency, ECHA)負(fù)責(zé)REACH、CLP、危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口(Import and Export of Dangerous Chemicals, PIC)法規(guī)、生物殺滅產(chǎn)品法規(guī)中規(guī)定的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，歐洲食品安全局(European Food Safety Authority, EFSA)的評(píng)估職責(zé)基于植物保護(hù)產(chǎn)品和農(nóng)藥殘留法規(guī)以及食品接觸材料和食品和飼料中的污染物立法，消費(fèi)者安全科學(xué)委員會(huì)(Scientific Committee on Consumer Safety, SCCS)負(fù)責(zé)化妝品法規(guī)、玩具安全指令和通用產(chǎn)品安全指令(GPSD)中涉及的評(píng)估事項(xiàng)，健康、環(huán)境和新興風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)委員會(huì)(Scientific Committee on Health, Environmental and Emerging Risks, SCHEER)則負(fù)責(zé)健康、環(huán)境和新興風(fēng)險(xiǎn)以及需要對(duì)消費(fèi)者安全或公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估的廣泛、復(fù)雜或多學(xué)科問題，以及其他歐盟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)未涵蓋的相關(guān)事項(xiàng)。

多部門參與的評(píng)估會(huì)導(dǎo)致重復(fù)工作，資源利用效率低；復(fù)雜的評(píng)估程序和緩慢的評(píng)估流程給歐盟的相關(guān)部門和利益相關(guān)方帶來挑戰(zhàn)。為避免重復(fù)性工作，確保評(píng)估方法學(xué)上更加協(xié)調(diào)一致，歐洲綠色新政中提出“一物質(zhì)，一評(píng)估”的策略，并從技術(shù)和管理層面提出解決方案[2]，一是成立由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的專家工作組并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，合理分配，明確責(zé)任；二是使用多種工具與平臺(tái)，解決數(shù)據(jù)需求并保持方法的連貫與協(xié)調(diào)一致，例如，使用公共活動(dòng)協(xié)調(diào)工具(Pubic Activities Coordination Tool, PACT)可以展示歐盟對(duì)特定物質(zhì)正在開展的活動(dòng)，提高評(píng)估工作的透明性。簡(jiǎn)單透明的評(píng)估程序?qū)⒂兄谔岣咴u(píng)估效率，推動(dòng)從當(dāng)前的逐個(gè)物質(zhì)評(píng)估向分組評(píng)估的轉(zhuǎn)變[11]。

表1 歐盟(EU)主要的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)Table 1 European Union (EU) agencies involved with hazardous chemical risk assessment

1.4 一般風(fēng)險(xiǎn)管理方法

歐盟除了REACH和CLP之外，還有系列的化學(xué)品相關(guān)法規(guī)(表2)。歐盟的化學(xué)品相關(guān)環(huán)境戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃必須協(xié)同化學(xué)品、產(chǎn)品及廢物相關(guān)政策。

歐盟化學(xué)品立法中，通常結(jié)合使用2種基本的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，一種基于特定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(specific risk assessment, SRA)，另一種基于一般風(fēng)險(xiǎn)考慮(generic risk considerations, GRC)，這2種方法在考慮暴露評(píng)估的時(shí)間點(diǎn)，以及暴露評(píng)估的特異性方面存在區(qū)別(圖2)[9]?！耙话泔L(fēng)險(xiǎn)管理方法”是一種預(yù)防性理念，基于化學(xué)物質(zhì)的危害特性，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)先確定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，不需要評(píng)估考慮特定用途的特定暴露水平。歐盟對(duì)致癌物采取基于一般風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，禁止致癌物質(zhì)在多數(shù)消費(fèi)品中的使用，以及弱勢(shì)群體的暴露用途，例如，禁止在化妝品中使用致癌性、致突變性和生殖毒性(carcinogenic, mutagenic or toxic for reproduction, CMR)危害類別1A/B、2的化學(xué)物質(zhì)。

在“可持續(xù)化學(xué)品戰(zhàn)略”中，將針對(duì)消費(fèi)品擴(kuò)展“一般風(fēng)險(xiǎn)管理方法”應(yīng)用范圍，對(duì)具有致癌性、基因突變、生殖毒性、內(nèi)分泌干擾性，或具有持久性和生物蓄積性的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施“一般管理方法”；并制定方案與時(shí)間表，進(jìn)一步對(duì)具有免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)或呼吸系統(tǒng)靶器官毒性的化學(xué)物質(zhì)應(yīng)用“一般管理方法”。

2 歐盟新化學(xué)品戰(zhàn)略對(duì)我國的啟示(Enlightenment of European Union latest chemicals-related strategies for China)

2.1 我國化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀

化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的增加，以及因此導(dǎo)致的環(huán)境與健康問題是全球面臨和亟待解決的問題[12]。我國化學(xué)品環(huán)境管理起步晚、管理體系不健全則是制約我國化學(xué)品環(huán)境管理的瓶頸問題。我國對(duì)于新化學(xué)物質(zhì)的管理，主要依據(jù)新修訂發(fā)布的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，通過對(duì)在我國首次生產(chǎn)或擬首次進(jìn)口到我國的新化學(xué)物質(zhì)實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，防范具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)。我國對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理，主要遵循“名錄管控”的思路，目前已經(jīng)出臺(tái)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》；對(duì)于需要優(yōu)先控制的化學(xué)品，基于風(fēng)險(xiǎn)的理念原則，從源頭預(yù)防、過程管理、末端控制的角度，開展“一品一策”。主要的風(fēng)險(xiǎn)管理措施有：納入排污許可制度，實(shí)施用途限制或產(chǎn)品限值等限制措施，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開制度等。

表2 歐盟化學(xué)品及化學(xué)品相關(guān)立法Table 2 Category of chemicals and chemicals-related legislation in EU

在我國化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工、使用和廢棄處置全生命周期中，更受關(guān)注的是污染物的末端排放，而缺乏全過程污染防治的理念。以廣東的主要支柱產(chǎn)業(yè)——電子信息行業(yè)為例[13]，電氣電子產(chǎn)品的生產(chǎn)會(huì)用到多種化學(xué)物質(zhì)，據(jù)估算，生產(chǎn)1臺(tái)電腦需要使用700多種化學(xué)物質(zhì)；集成芯片制作過程中，也用到許多具有環(huán)境與健康危害的化學(xué)物質(zhì)[14]，例如，常用的鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)(PAEs)是一類應(yīng)用廣泛的增塑劑，通常具有內(nèi)分泌干擾性，幾種典型的PAEs，如鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁基酯(DBP)，具有較高的生殖毒性，可能導(dǎo)致增加生殖器畸形等[15-16]。歐盟對(duì)PAEs在電器電子產(chǎn)品中的使用有非常嚴(yán)格的限制指令，而我國當(dāng)前對(duì)PAEs在電氣電子產(chǎn)品這一應(yīng)用領(lǐng)域的源頭管控方面存在空白，中國2019年實(shí)行的《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達(dá)標(biāo)管理目錄(第一批)》，僅有對(duì)鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚6種有害物質(zhì)的限制要求，對(duì)PAEs的管控僅限于在污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)中制定相應(yīng)的排放濃度限量。缺少對(duì)化學(xué)物質(zhì)全生命周期污染防治的考慮，可能無法統(tǒng)籌有效管控化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國的“十四五”規(guī)劃綱要提出“健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制”的要求，充分研究歐盟化學(xué)品相關(guān)的環(huán)境戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃舉措，分析我國在管理實(shí)踐與技術(shù)能力等方面與歐盟的差距，可以為我國的有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供啟示和有效借鑒。

圖2 歐盟化學(xué)品立法中主要的風(fēng)險(xiǎn)管理方法注：CMR表示致癌性、致突變性或生殖發(fā)育毒性；SRA表示特定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；RMMs表示風(fēng)險(xiǎn)管理措施。Fig. 2 Main management approaches in the EU chemical legislationNote: CMR means carcinogenic, mutagenic or toxic for reproduction; SRA means specific risk assessment; RMMs means risk management measures.

2.2 對(duì)我國的啟示

化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與污染防治的首要目標(biāo)是確定管控對(duì)象，通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)篩查與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別高危害化學(xué)物質(zhì)以及具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)，才能有針對(duì)性地制定管控措施，而且化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與污染防治貫穿化學(xué)品環(huán)境管理、產(chǎn)品管理、廢物管理各環(huán)節(jié)。

2.2.1 推動(dòng)源頭預(yù)防

歐盟計(jì)劃出臺(tái)的相關(guān)指令，必然會(huì)對(duì)中國化學(xué)品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口產(chǎn)生影響。歐盟快速警報(bào)和信息交換系統(tǒng)(Rapid Alert and Information Exchange System, RAPEX)顯示，歐盟市場(chǎng)上超過20%的危險(xiǎn)產(chǎn)品警告與化學(xué)品相關(guān)，其中接近90%的產(chǎn)品來自歐盟外，因此，歐盟計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)在線銷售及進(jìn)口產(chǎn)品的分類、標(biāo)簽和限制。而歐盟使用的進(jìn)口產(chǎn)品中，約20%來自中國[8]。歐盟在加快減少乃至淘汰有毒有害化學(xué)物質(zhì)在紡織品、包裝、家居、電子和信息通信技術(shù)、建筑等具有高循環(huán)潛力產(chǎn)品中的應(yīng)用過程中，將對(duì)中國此類產(chǎn)品的出口產(chǎn)生沖擊。

以我國廣東為例，新一代電子信息、智能家電和現(xiàn)代輕工紡織等均屬于廣東在“十四五”期間布局的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群[13]，因此，在全球范圍內(nèi)都在加快建立推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的大背景下，地方政府應(yīng)提前布局，引導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)先控制化學(xué)品名錄基礎(chǔ)上，結(jié)合地方行業(yè)特點(diǎn)，篩選具有高(環(huán)境與健康)危害特性的化學(xué)物質(zhì)，開展替代與減量使用，推行綠色設(shè)計(jì)。通過產(chǎn)品自愿性認(rèn)證等方式，推動(dòng)企業(yè)依托我國發(fā)布的化學(xué)品安全與可持續(xù)設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如《產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)通則》(GB/T 24256—2009)、《生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》(GB/T 32161—2015)等，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，加快產(chǎn)品升級(jí)換代；借助我國對(duì)出口工業(yè)品內(nèi)外銷工程中的“同線同質(zhì)同標(biāo)”要求[17]，推動(dòng)完善產(chǎn)品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)識(shí)與信息傳遞制度，從源頭上避免在產(chǎn)品中引入有毒有害化學(xué)物質(zhì)，有效預(yù)防有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 強(qiáng)化技術(shù)能力

化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與污染防治需要有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)為支撐。一方面需要加深對(duì)新型危害特性的認(rèn)識(shí)并提升技術(shù)判別能力，另一方面需開發(fā)適用于監(jiān)管需求的評(píng)估方法。舉例來說，傳統(tǒng)的化學(xué)物質(zhì)逐個(gè)評(píng)估的方法已經(jīng)越來越難以滿足對(duì)數(shù)量日益增長(zhǎng)的化學(xué)物質(zhì)的管理需求，有些類別的化學(xué)物質(zhì)中有數(shù)百種物質(zhì)(例如PFAS)，而有限的評(píng)估與管控資源導(dǎo)致難以逐個(gè)對(duì)高危害化學(xué)物質(zhì)開展評(píng)估，這也將嚴(yán)重影響有毒有害化學(xué)物質(zhì)的源頭替代進(jìn)度；而且，從監(jiān)管的角度考慮，由于有些化學(xué)物質(zhì)會(huì)因?yàn)榛旌隙鴮?dǎo)致毒性增強(qiáng)，所以實(shí)際監(jiān)管必須基于組合暴露和組合效應(yīng)的混合物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行考慮。歐盟已發(fā)布關(guān)于化學(xué)物質(zhì)分組的技術(shù)文件[18]，并在“可持續(xù)化學(xué)品戰(zhàn)略”中提出研究混合物評(píng)估因子，以完善對(duì)混合物的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

我國尚未建立系統(tǒng)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系，在化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域發(fā)布的《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法框架性指南(試行)》《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康危害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康暴露評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)表征技術(shù)導(dǎo)則(試行)》4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范是重點(diǎn)針對(duì)單一化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。以化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系為主干，以化學(xué)物質(zhì)測(cè)試方法技術(shù)、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境排放估算技術(shù)和計(jì)算毒理學(xué)預(yù)測(cè)技術(shù)等為支撐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系正在規(guī)劃建設(shè)中。亟待強(qiáng)化技術(shù)能力，并通過加強(qiáng)技術(shù)交流、國際合作，利用橋接技術(shù)等方式，將新危害判別、化學(xué)物質(zhì)分組和混合物評(píng)估等可以有效服務(wù)于管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法納入到我國正在建設(shè)的評(píng)估技術(shù)體系中，逐步提升我國化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理能力。

2.2.3 搭建信息平臺(tái)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，信息與數(shù)據(jù)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。歐盟“一物質(zhì)，一評(píng)估”的推行離不開PACT提供的信息交流渠道，以確保在評(píng)估具體物質(zhì)時(shí)所使用方法的連貫與協(xié)調(diào)；歐盟還通過建立對(duì)觀察清單(watch list)中物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的計(jì)劃[19-20]等方式，結(jié)合化學(xué)品監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)(the Information Platform for Chemical Monitoring, IPCHEM)，填補(bǔ)在化學(xué)品暴露以及在健康與環(huán)境賦存方面的數(shù)據(jù)空白，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)檢索、訪問和獲取在歐洲收集和管理的化學(xué)品環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、食品及產(chǎn)品檢測(cè)等數(shù)據(jù)提供便利。

信息缺失是我國開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害篩查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難點(diǎn)。以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，暴露評(píng)估所需要的環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有地域性特點(diǎn)，難以借鑒國際上其他國家或地區(qū)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但我國目前尚沒有服務(wù)于化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的監(jiān)測(cè)體系，暴露評(píng)估過程中，獲取環(huán)境暴露實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的方式以文獻(xiàn)、報(bào)告為主，由于監(jiān)測(cè)目的不同，導(dǎo)致獲取的數(shù)據(jù)質(zhì)量不一，且難以進(jìn)行比對(duì)分析計(jì)。建立由國家統(tǒng)籌、地方參與的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，可有效服務(wù)于化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理。通過區(qū)域試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，篩查識(shí)別不同轄區(qū)環(huán)境內(nèi)可能存在的高環(huán)境或者健康危害的化學(xué)物質(zhì)，監(jiān)測(cè)檢出頻率與檢出濃度，形成可服務(wù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，可以為開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查、評(píng)估與管控提供數(shù)據(jù)支撐。

3 討論(Discussion)

我國為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，正在推動(dòng)加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系，其中推行綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)工業(yè)污染治理、促進(jìn)能源清潔發(fā)展、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)等理念與歐盟綠色新政的多個(gè)要素高度吻合，但是其中化學(xué)品全生命周期管理的理念卻非常薄弱。加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作既需要法律法規(guī)制度支撐，也需要技術(shù)體系的保障和數(shù)據(jù)信息支撐，是逐步推進(jìn)與完善的過程。通過問題總結(jié)、差距比對(duì)，分析對(duì)我國開展化學(xué)品環(huán)境管理工作的啟示，對(duì)推動(dòng)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有重要借鑒意義。

通訊作者簡(jiǎn)介：王燕飛(1982—)，女，博士，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榛瘜W(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理。