國有企業(yè)改革理論的重大創(chuàng)新

季曉南

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)對全面深化國有企業(yè)改革的重要意義，著眼于黨和國家發(fā)展全局，全面總結(jié)和科學(xué)概括國有企業(yè)改革經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出推進國有企業(yè)改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。

理論上的與時俱進和不斷創(chuàng)新，是馬克思主義政黨的理論品格，也是推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)對全面深化國有企業(yè)改革的重要意義，著眼于黨和國家發(fā)展全局，全面總結(jié)和科學(xué)概括國有企業(yè)改革經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出推進國有企業(yè)改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了中國特色社會主義新時代為什么要建設(shè)國有企業(yè)、建設(shè)什么樣的國有企業(yè)、怎樣建設(shè)國有企業(yè)等重大問題，深化了對社會主義市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)改革規(guī)律的認識。這些重大理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代全面深化國有企業(yè)改革的科學(xué)指南。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)

如何認識我國國有企業(yè)的地位和作用，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟條件下要不要堅持發(fā)展國有企業(yè)的問題，關(guān)系到我國改革開放舉什么旗、走什么路的問題。2014年8月，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平同志強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。把國有企業(yè)確定為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，明確了國有企業(yè)在我國的重要基礎(chǔ)地位和重大歷史作用，指明了社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展國有企業(yè)關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度。

在深刻分析我國國情和準確把握我國社會主義初級階段基本特征的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志多次強調(diào)要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是符合我國國情的重大論斷。各級黨委和政府應(yīng)牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責(zé)任，堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，通過發(fā)展國有企業(yè)壯大國家綜合實力，保障人民共同利益。

混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。完善基本經(jīng)濟制度，堅持公有制主體地位，必須找到基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式。習(xí)近平同志指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！卑鸦旌纤兄平?jīng)濟確立為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這是由我國所有制結(jié)構(gòu)的變化決定的。改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好地體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，鞏固公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；有利于推動企業(yè)制度創(chuàng)新，調(diào)動各類市場競爭主體的積極性，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。把混合所有制經(jīng)濟確立為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這是基本經(jīng)濟制度理論的重大創(chuàng)新，不僅具有重要的理論價值，也具有重大的實踐意義。

建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度

建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新?？偨Y(jié)近年來我國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的歷史進程，分析新的歷史條件下國有企業(yè)改革的特點，習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格。這一重要論述啟示我們：建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的核心就在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個優(yōu)勢。因此，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)管理制度和工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。同時，應(yīng)加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

分類推進國有企業(yè)改革

我國國有企業(yè)數(shù)量眾多，承擔(dān)的責(zé)任也較多，深化國有企業(yè)改革需要準確界定不同國有企業(yè)的功能定位。2015年10月，習(xí)近平同志在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上強調(diào)，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。分類推進國有企業(yè)改革思想的提出和實施，有利于解決多年來國有資本功能不清、定位不準、目標(biāo)多元問題，有利于解決國有資產(chǎn)監(jiān)督管理針對性不強、考核評價不科學(xué)問題，有利于解決部分國有企業(yè)盲目決策、粗放擴張問題。分類推進國有企業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的一項基礎(chǔ)性和前提性工作，在分類的基礎(chǔ)上對國有企業(yè)實施分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類考核，將會大大提高國有企業(yè)改革的針對性和有效性。endprint

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

國有資產(chǎn)管理體制改革是新時代深化國有企業(yè)改革的重要切入點，對國有企業(yè)改革具有巨大牽引作用。習(xí)近平同志強調(diào)，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于解決國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的越位、缺位、錯位等問題，有利于形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。為此，一是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單；二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司；三是以管資本為主推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)；四是以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是對國有企業(yè)管理體制改革理論的創(chuàng)新，將會有力促進國有企業(yè)改革深化，更好實現(xiàn)政企分開、政資分開，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、推動國有資本做強做優(yōu)做大、防止國有資產(chǎn)流失提供制度保障。

發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，深化國有企業(yè)改革必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢；國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實；國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。這些重要論述，既是對國有企業(yè)黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度理論的豐富發(fā)展，澄清了國有企業(yè)黨的建設(shè)中存在的一些模糊認識和錯誤觀點，具有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)意義，為加強和完善國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了根本遵循。

國有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線。習(xí)近平同志強調(diào)，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。這一重要論述既指明了國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和作用，又明確了國有企業(yè)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和任務(wù)。國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動作為，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，加大對長期虧損和資不抵債的低效、無效資產(chǎn)的處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能；充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代帶頭開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、瘦身健體、提質(zhì)增效，大力推動經(jīng)濟發(fā)展、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用，形成引領(lǐng)效應(yīng)。

（作者系國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席、中央第九巡視組副組長）

（責(zé)任編輯：陳海峰）endprint