長(zhǎng)三角地區(qū)高等級(jí)航道規(guī)劃與城市發(fā)展的適應(yīng)性分析

吳炳良

【摘 要】 為解決穿越城市的內(nèi)河航道整治工程與城市發(fā)展之間的矛盾，分析兩者之間的主要矛盾，如航道高等級(jí)改造將對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生隔斷性影響、港區(qū)集疏運(yùn)導(dǎo)致城市道路擁堵、整治航道引發(fā)的拆遷成本不斷增加、城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整對(duì)航道功能的削弱作用等，以錫十一圩線航道張家港段為例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并提出工程修改方案。結(jié)合實(shí)例，從航道功能、建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)布局等方面向穿城航道治理方案提出改進(jìn)建議，明確穿城高等級(jí)航道的運(yùn)輸功能、正確處理航道與城市布局的關(guān)系，對(duì)有效推動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建城市合理布局有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)三角地區(qū)；錫十一圩線航道張家港段；高等級(jí)航道；城市發(fā)展；適應(yīng)性

0 引 言

內(nèi)河航道是水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)條件，航道等級(jí)越高，可通航的船型及運(yùn)輸量越大，運(yùn)輸成本越低。內(nèi)河航道為早期城市發(fā)展建設(shè)提供了運(yùn)輸便利，但隨著城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善和城市發(fā)展建設(shè)的日趨成熟，穿城高等級(jí)航道（本文“高等級(jí)航道”指Ⅱ～Ⅳ級(jí)航道）建設(shè)與城市發(fā)展之間的矛盾也日益顯現(xiàn)。

為創(chuàng)造城區(qū)通暢、便捷的跨河交通條件，加強(qiáng)沿河景觀、綠化的綜合治理，部分城市放棄了穿城河道的水運(yùn)功能，通過(guò)新開(kāi)河道或利用其他環(huán)城河流在城區(qū)兩側(cè)聯(lián)通形成繞城而過(guò)的航道。

1 穿城高等級(jí)航道建設(shè)與城市 建設(shè)的主要矛盾

1.1 高等級(jí)航道對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生隔斷性影響

《運(yùn)河通航標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：長(zhǎng)三角地區(qū)高等級(jí)航道上建設(shè)的跨河橋梁等設(shè)施必須一跨過(guò)河，通航凈高應(yīng)大于7 m；雙線通航孔凈寬對(duì)應(yīng)Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)航道要求分別不小于55 m、60 m、70 m，且平面布置應(yīng)當(dāng)滿足船舶安全航行的要求。由此產(chǎn)生的矛盾如下：

（1）為滿足通航凈空高度要求，高等級(jí)航道跨河橋梁的橋面通常遠(yuǎn)高于一般城市道路，因而延長(zhǎng)的橋梁接線道路難與沿河道路順接，造成跨河交通組織復(fù)雜易發(fā)生交通擁堵、沿河地塊的發(fā)展受到影響等問(wèn)題。

（2）跨河橋梁主跨跨徑的增大和凈空的增高，使橋梁建設(shè)成本大幅增加。據(jù)測(cè)算，跨河橋梁凈空每提升1 m，橋梁建設(shè)成本相應(yīng)增加20%～30%。因城市建設(shè)資金所限，城市跨河地區(qū)多出現(xiàn)支線道路被沿河截?cái)嗟默F(xiàn)象。

1.2 內(nèi)河港口集疏運(yùn)車流導(dǎo)致城市部分道路擁堵

高等級(jí)航道沿線港口服務(wù)能力強(qiáng)、吞吐量大，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用。[1]從服務(wù)范圍看，內(nèi)河港口主要服務(wù)后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)原料和產(chǎn)成品的運(yùn)輸以及城市城區(qū)生活物資和建筑材料的運(yùn)輸，腹地包括整個(gè)主城區(qū)；從運(yùn)輸特點(diǎn)看，內(nèi)河港口超過(guò)40%的吞吐量通過(guò)城市道路集疏運(yùn)。高等級(jí)航道沿岸港口的陸路集疏運(yùn)與港區(qū)后方居民出行共用城市道路，繁忙的貨物運(yùn)輸既增加城市道路的通行壓力，造成居民集中出行時(shí)段的道路擁堵，又對(duì)居民的出行安全造成一定影響。[2]

1.3 城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整導(dǎo)致航道功能逐步減弱

長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河水網(wǎng)密布，大部分城市依水而建，產(chǎn)業(yè)區(qū)也沿河布局。近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的增長(zhǎng)及綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，城市居民對(duì)生活區(qū)的環(huán)境配套要求越來(lái)越高，居住區(qū)和商貿(mào)區(qū)逐步向沿河周邊集聚，產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步向城市外圍遷移，城市主城區(qū)對(duì)水運(yùn)的依存度逐步降低，更多的是對(duì)河道景觀和旅游資源的開(kāi)發(fā)需求。

1.4 航道沿線整治的拆遷成本逐步增大

在城市建設(shè)中侵占航道兩側(cè)用地進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)的情況較多，多數(shù)未整治航道的城區(qū)段已成為城市生活區(qū)和工業(yè)區(qū)。[3] 部分城市由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，航道沿線標(biāo)志性建筑已被列為國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物，在保護(hù)范圍內(nèi)其他建設(shè)工程以及爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)是被嚴(yán)禁的，與航道整治達(dá)標(biāo)工程相矛盾。

2 以錫十一圩線航道張家港段為例的實(shí)證分析

錫十一圩線航道張家港段是納入《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》的Ⅳ級(jí)航道，全長(zhǎng)27.34 km。因張家港市城市東擴(kuò)，錫十一圩線航道張家港段成為主城區(qū)的穿城航道，航道沿線建有大量的居住小區(qū)、工業(yè)廠房、城市道路等，航道整治達(dá)標(biāo)工程對(duì)城市發(fā)展將造成較大影響，有必要對(duì)航道整治工程的必要性和可行性進(jìn)行深入分析，提出合理化建議。

2.1 航道功能分析

省干線航道在江蘇省內(nèi)河航運(yùn)體系中起著核心和骨干作用，是提供運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的航運(yùn)服務(wù)的重要前提，其主要功能包括：服務(wù)跨省市的能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸；連通地級(jí)城市、重要工礦基地和主要港口；促進(jìn)綜合交通通道建設(shè)和沿江河產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展；提供集裝箱快速運(yùn)輸通道，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

隨著區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，錫十一圩線航道張家港段的運(yùn)輸功能將逐步減弱，跨市域長(zhǎng)距離的大宗物資運(yùn)輸可由申張線等其他并行航道或鐵路承擔(dān)。由于這段航道較短，與公路相比經(jīng)濟(jì)性不顯著，以及隨著產(chǎn)業(yè)布局逐步向城市外圍調(diào)整，航道功能向生活物資集疏運(yùn)轉(zhuǎn)變，這段航道未來(lái)運(yùn)量的增長(zhǎng)空間不大，預(yù)測(cè)到2030年該段航道運(yùn)量將縮減至1 700萬(wàn)t。

2.2 建設(shè)條件分析

錫十一圩航道張家港段現(xiàn)有跨河橋梁28座，僅1座達(dá)到Ⅳ級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)，10座達(dá)到Ⅴ級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)，其余橋梁通航凈空均在4 m及以下，航道按Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整治，僅橋梁改建資金就需9.84億元；錫十一圩線航道張家港段沿線共有企業(yè)岸線15.7 km，生活及公共服務(wù)設(shè)施岸線3.9 km，按Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)整治涉及沿線拆遷的工業(yè)企業(yè)超過(guò)80家，另還涉及居住小區(qū)、小學(xué)、醫(yī)院等，社會(huì)影響較大，整治協(xié)調(diào)難度也將顯著增加；錫十一圩線航道張家港段沿線并行道路約21.3 km，占航道岸線總長(zhǎng)的39%，航道整治需對(duì)部分道路進(jìn)行截?cái)嗖鸪?，?duì)城市交通影響較大。因此，按Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)整治錫十一圩線航道張家港段需整治（拆遷）沿線土地面積約34.33 hm2，拓寬陸域段岸線長(zhǎng)約33 km，拆除沿線道路約5.7 km，新改建橋梁27座，工程總投資匡算22.08億元。由經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表得出，錫十一圩線航道張家港段整治工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為3.06%，效益凈現(xiàn)值為萬(wàn)元，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率小于社會(huì)折現(xiàn)率8%，不滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，不適宜開(kāi)工。endprint

2.3 對(duì)整治影響區(qū)域內(nèi)人員、單位的意愿調(diào)查

為更深入地了解錫十一圩線航道張家港段整治工程直接影響區(qū)及間接影響區(qū)內(nèi)人員、單位對(duì)整治工程的意愿，對(duì)相關(guān)居民、個(gè)體商戶、工礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等進(jìn)行意愿調(diào)查。向沿線居民及個(gè)體商戶隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷100份，向沿線企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷12份，向相關(guān)政府機(jī)關(guān)發(fā)放問(wèn)卷7份。問(wèn)卷共發(fā)放119份，回收119份。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：沿線81%的居民認(rèn)為橋梁凈空提升至7 m對(duì)出行有較大影響，沿線72%的居民反對(duì)按Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的整治方案；沿線83%的企業(yè)認(rèn)為Ⅴ級(jí)航道可以滿足未來(lái)企業(yè)水運(yùn)需求，92%的企業(yè)反對(duì)按Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的整治方案；張家港市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、沿線縣鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)政府機(jī)關(guān)均認(rèn)為按Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的整治方案對(duì)城市發(fā)展有較大負(fù)面影響，反對(duì)按Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的整治方案，更支持按Ⅴ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的整治方案。

2.4 調(diào)整治理方案

隨著區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的逐步完善和城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，錫十一圩線航道張家港段運(yùn)輸功能大幅減弱，遠(yuǎn)期與省干線航道功能定位差異較大，且航道建設(shè)條件也較差，實(shí)施整治工程可行性較低，難以納入省干線規(guī)劃進(jìn)行整治。由于此航道是張家港市的一條溝通南北的通江航道，能夠提高航道網(wǎng)絡(luò)連通性和通達(dá)深度，具有延伸服務(wù)范圍的功能，因此，建議將該段航道調(diào)整為地方航道，按Ⅴ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)控制，不再作省干線。

3 高等級(jí)航道規(guī)劃與城市發(fā)展 協(xié)調(diào)的建議

（1）對(duì)嚴(yán)重影響城市發(fā)展的穿城航道，建議局部航段改線。穿城老線可強(qiáng)化其兩岸綠化及景觀布置，以打造城市沿河風(fēng)光帶及景觀旅游航道為主，構(gòu)建城市親水性濱水空間。江蘇沿江兩岸城市發(fā)展較快，部分城區(qū)段已對(duì)主要穿城航道進(jìn)行改線，如京杭運(yùn)河常州改線段、申張線大義至巴城改線段、通揚(yáng)線南通市區(qū)改線段等。航道改線既能減少航道對(duì)城市發(fā)展的隔斷性影響，又能改善城市周邊地區(qū)的交通條件，有利于航道改線段沿線的產(chǎn)業(yè)布局。

（2）對(duì)城市發(fā)展影響稍弱的航道，可完善河兩岸城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，結(jié)合航道岸線整治，對(duì)城區(qū)段港口碼頭向城郊航段搬遷整合，形成水運(yùn)物資環(huán)城中轉(zhuǎn)、公路短駁的水陸聯(lián)運(yùn)模式。城區(qū)段航道僅保留運(yùn)輸主通道功能，并通過(guò)綜合整治，提升城區(qū)段航道的防洪、景觀、綠化、運(yùn)輸?shù)染C合功能，如京杭運(yùn)河徐州城區(qū)段、京杭運(yùn)河淮安城區(qū)段。

（3）對(duì)航道運(yùn)輸依附性較強(qiáng)的城市，為實(shí)現(xiàn)航道、港口與城市的融合發(fā)展，可發(fā)揮水運(yùn)的成本低、運(yùn)量大、污染小、投資省的特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)需要水路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)向航道兩岸集聚，開(kāi)發(fā)城市沿河產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建以港興市、港城互促的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如新沂市新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶。

參考文獻(xiàn)：

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