長(zhǎng)江流域安徽段集裝箱港口規(guī)劃布局方案

姜玉波

【摘 要】 為有效整合長(zhǎng)江流域安徽段（皖江流域）集裝箱港口資源，在分析流域內(nèi)港口開展集裝箱運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，確定其發(fā)展定位，并結(jié)合有關(guān)港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出“合作發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的發(fā)展思路。從影響集裝箱港口布局和功能定位的因素入手，研究確定皖江流域集裝箱港口總體布局方案及集裝箱港區(qū)布局方案。

【關(guān)鍵詞】 安徽；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；集裝箱；港口布局

1 現(xiàn) 狀

長(zhǎng)江流域安徽段（亦稱“皖江流域”）緊鄰長(zhǎng)江三角洲水網(wǎng)地區(qū)，地處我國(guó)“ T ”字形生產(chǎn)力結(jié)合部，水運(yùn)條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)密集，是安徽省經(jīng)濟(jì)總量最大、實(shí)力最強(qiáng)和最具發(fā)展活力的地區(qū)。長(zhǎng)江流域安徽段集中了4個(gè)全國(guó)內(nèi)河主要港口、4個(gè)安徽省重要港口、1個(gè)一般性港口，以及安徽省大部分集裝箱碼頭。

目前，長(zhǎng)江流域安徽段內(nèi)開展集裝箱運(yùn)輸服務(wù)的港口港區(qū)包括蕪湖港朱家橋港區(qū)，馬鞍山港人頭磯港區(qū)、鄭蒲港區(qū)，合肥港南淝河港區(qū)，安慶港中心港區(qū)五里廟作業(yè)區(qū)，銅陵港橫港港區(qū)，池州港江口港區(qū)等，共有集裝箱泊位22個(gè)，年設(shè)計(jì)通過能力為119萬TEU。從1990年開始經(jīng)營(yíng)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸業(yè)務(wù)以來，長(zhǎng)江流域安徽段港口的集裝箱吞吐量逐年增加，截至2015年底已達(dá)到95.6萬TEU，“十二五”期間年均增長(zhǎng)33.9%，已發(fā)展成為腹地外向型經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)和對(duì)外貿(mào)易的重要窗口；與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸存在集裝箱碼頭服務(wù)水平不高、總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。因此，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的角度認(rèn)真研究區(qū)域內(nèi)集裝箱港口的布局和分工，有效整合區(qū)域內(nèi)集裝箱港口資源，促進(jìn)集裝箱港口群的良性競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得尤為重要。

2 發(fā)展定位

根據(jù)長(zhǎng)江流域安徽段集裝箱港口所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲城市群、皖江城市帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合皖江集裝箱港口發(fā)展條件，確定發(fā)展定位：長(zhǎng)江流域安徽段集裝箱港口是上海國(guó)際航運(yùn)中心等沿海港口的重要喂給港和長(zhǎng)江流域集裝箱物流體系的重要組成部分，是提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。

3 發(fā)展思路

3.1 合作發(fā)展

合作發(fā)展是指通過資源整合來推動(dòng)港口集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)的各要素集聚和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)多方共贏，提升長(zhǎng)江流域安徽段集裝箱港口群的整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。

（1）整合蕪湖港、馬鞍山港兩港集裝箱港口資源。蕪湖港的集裝箱港區(qū)主要包括長(zhǎng)江右岸朱家橋港區(qū)和三山港區(qū)，其中，朱家橋港區(qū)是全省集裝箱中轉(zhuǎn)港區(qū)，三山港區(qū)主要服務(wù)后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)集裝箱運(yùn)輸服務(wù)；馬鞍山港正在著力打造長(zhǎng)江左岸的鄭蒲港區(qū)。兩港集裝箱碼頭位于皖江黃金水道最東端，地理位置得天獨(dú)厚，自然條件最為優(yōu)越，腹地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分雄厚，是皖江集裝箱樞紐港的最佳選擇。目前，兩港都在大力推進(jìn)集裝箱碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，蕪湖港朱家橋外貿(mào)碼頭二期工程和馬鞍山港鄭蒲港區(qū)一期工程已經(jīng)建成。為增強(qiáng)兩港在集裝箱運(yùn)輸方面的競(jìng)爭(zhēng)力，蕪湖市、馬鞍山市還分別出臺(tái)了促進(jìn)港口集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在集裝箱港口發(fā)展層面，兩港已出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭，這將使兩港在與毗鄰的江蘇省、湖北省港口的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。為此，兩港須打破行政區(qū)劃，大膽創(chuàng)新，通過產(chǎn)權(quán)紐帶、聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)等多種渠道整合集裝箱港口資源，以實(shí)現(xiàn)集裝箱港口間的分工合作、共同發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能協(xié)調(diào)的港口聯(lián)盟體，將兩港打造成為皖江集裝箱樞紐港。

（2）在皖江下游形成以蕪湖港、馬鞍山港為樞紐，以合肥港為補(bǔ)充的集裝箱港口群。一方面，受航道條件限制，合肥港只能通行～噸級(jí)船舶，在一般情況下集裝箱船必須到沿江港口中轉(zhuǎn)；另一方面，合肥市是安徽省集裝箱箱源重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)調(diào)查，目前安徽省約有33%的集裝箱生成量來自合肥市，蕪湖港每年約有15%的集裝箱吞吐量來源于合肥市。因此，應(yīng)加強(qiáng)兩港與合肥港的業(yè)務(wù)合作或資產(chǎn)整合，吸引合肥市腹地內(nèi)的集裝箱通過兩港中轉(zhuǎn)，使合肥港成為兩港的喂給港，支撐蕪湖港、馬鞍山港皖江集裝箱樞紐港的地位。

（3）在皖江上游形成以安慶港為中心，以池州港、銅陵港為補(bǔ)充的集裝箱港口群。安慶市地理位置特殊，處于皖鄂贛三省交界處，因而可利用這一獨(dú)特的地理位置，在皖江上游重點(diǎn)打造安慶港中心港區(qū)集裝箱碼頭，使其發(fā)展成為皖西南重要的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)港口。銅陵港和池州港可以發(fā)展成為服務(wù)屬地范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集裝箱中轉(zhuǎn)港口，并通過開通安慶―池州―銅陵班輪航線，在皖江上游形成以安慶港為中心，以池州港、銅陵港為補(bǔ)充的集裝箱港口群。

（4）加強(qiáng)與大型集裝箱港口企業(yè)、航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)的合作，形成利益共同體，在航線開辟、集裝箱港口建設(shè)、貨源組織、信息共享、供應(yīng)鏈管理等方面實(shí)現(xiàn)共贏。

鑒于大型航運(yùn)企業(yè)、船代、貨代公司等對(duì)設(shè)定貿(mào)易條款有重要作用，需要采取各種措施處理好與他們的關(guān)系，鼓勵(lì)代理服務(wù)企業(yè)向貨主推薦以FOB（蕪湖港）、FOB（馬鞍山港）、FOB（合肥港）等條款報(bào)價(jià)。

3.2 錯(cuò)位發(fā)展

錯(cuò)位發(fā)展是指在輻射范圍和港口功能方面有所側(cè)重，最終實(shí)現(xiàn)皖江集裝箱港口的合理分工，避免出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)集裝箱港口的過度競(jìng)爭(zhēng)。

（1）輻射范圍層面。蕪湖港、馬鞍山港在資產(chǎn)整合和組合發(fā)展的基礎(chǔ)上，將蕪湖港朱家橋港區(qū)發(fā)展成為皖江右岸的集裝箱樞紐港區(qū)，重點(diǎn)輻射帶動(dòng)皖江右岸馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、宣城等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將馬鞍山港鄭蒲港區(qū)發(fā)展成為皖江左岸的集裝箱樞紐港區(qū)，重點(diǎn)輻射帶動(dòng)皖江左岸蕪湖、馬鞍山、合肥、六安、滁州，以及皖北部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合肥港主要喂給蕪湖港、馬鞍山港。皖江上游重點(diǎn)發(fā)展安慶港中心港區(qū)，將其打造成為皖西南地區(qū)重要的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)港口。銅陵港和池州港主要服務(wù)港口屬地范圍內(nèi)的集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

（2）港口功能方面。蕪湖港、馬鞍山港在航線開辟方面應(yīng)有所側(cè)重，形成各具特色的航線體系。在皖江上游應(yīng)以安慶港為中心，發(fā)展安慶―池州―銅陵―蕪湖、安慶―池州―銅陵―馬鞍山運(yùn)輸航線，不僅能推動(dòng)安慶港、池州港、銅陵港集裝箱運(yùn)輸一體化發(fā)展，還可以強(qiáng)化蕪湖港、馬鞍山港的樞紐港地位。endprint

3.3 創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展主要是指創(chuàng)新發(fā)展理念，以更寬視野在更廣范圍謀劃集裝箱港口的發(fā)展。

（1）通過產(chǎn)權(quán)紐帶、聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)等多種渠道整合蕪湖港與馬鞍山港的集裝箱港口資源，以實(shí)現(xiàn)港口間分工合作、共同發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的港口聯(lián)盟體，吸引大型貨源企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)等各方力量共建、共用集裝箱港口，提升區(qū)域集裝箱港口的整體競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化皖江集裝箱主樞紐港地位。由安徽省內(nèi)各港口企業(yè)集團(tuán)、大型航運(yùn)企業(yè)等共同組建皖江駁船公司，旨在形成以蕪湖港、馬鞍山港為中心的內(nèi)支線運(yùn)輸，負(fù)責(zé)兩港與安慶港、銅陵港、池州港、合肥港等港口之間的集裝箱內(nèi)支線運(yùn)輸，帶動(dòng)其他港口集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步拓展樞紐港貨源。

（2）建立以港口為龍頭的現(xiàn)代交通體系、物流體系、產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，有效提升港口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)港口與后方公路、鐵路等運(yùn)輸方式的路網(wǎng)銜接建設(shè)，形成完善的港口綜合集疏運(yùn)系統(tǒng)，為拓展港口的貨源腹地創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)港口貨代、船代等方面的服務(wù)功能，建立能為客戶提供“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。蕪湖港、馬鞍山港、安慶港應(yīng)研究設(shè)立內(nèi)陸“無水港”的可行性，實(shí)現(xiàn)港口運(yùn)輸服務(wù)向縱深延伸和廣域輻射。大力發(fā)展臨港工業(yè)、臨港加工貿(mào)易、港口物流業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)以集裝箱港口為依托的臨港產(chǎn)業(yè)集聚。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管模式，最大限度簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)直通關(guān)服務(wù)；推行“艙單互認(rèn)，就地報(bào)關(guān)”通關(guān)監(jiān)管模式；全面推廣“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式；規(guī)范并整合單證流、貨物流、資金流和信息流。

（4）依托集裝箱港區(qū)，積極建設(shè)和整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并逐步轉(zhuǎn)型成為安徽省自由貿(mào)易區(qū)。

4 規(guī)劃布局方案

4.1 總體布局方案

影響集裝箱港口布局和功能定位的因素主要包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港航基礎(chǔ)設(shè)施條件、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境等。從以上幾個(gè)方面入手，研究確定長(zhǎng)江流域安徽段集裝箱港口總體布局方案：

推動(dòng)蕪湖港與馬鞍山港集裝箱港口的組合發(fā)展，使其成為長(zhǎng)江中下游重要的集裝箱中轉(zhuǎn)港口、皖江區(qū)域性集裝箱樞紐港；加快合肥港集裝箱港區(qū)建設(shè)，打造江淮之間重要的集裝箱港。在皖江上游重點(diǎn)發(fā)展安慶港，打造皖西南地區(qū)重要的集裝箱港。在皖江區(qū)域內(nèi)形成以蕪湖港、馬鞍山港為樞紐港，以合肥港、安慶港、銅陵港、池州港為皖江支線港的集裝箱運(yùn)輸體系。

4.2 集裝箱港區(qū)布局方案

長(zhǎng)江流域安徽段集裝箱港口共布局6港14區(qū)，包括蕪湖港朱家橋港區(qū)、三山港區(qū)，馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、人頭磯港區(qū)，合肥港南淝河港區(qū)、派河港區(qū)、居巢港區(qū)，安慶港中心港區(qū)五里廟作業(yè)區(qū)、長(zhǎng)風(fēng)作業(yè)區(qū)、皖河農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)，銅陵港橫港港區(qū)、永豐港區(qū)，池州港江口港區(qū)、梅龍港區(qū)，其中：蕪湖港重點(diǎn)發(fā)展朱家橋港區(qū)，打造皖江南岸集裝箱樞紐港區(qū)；馬鞍山港重點(diǎn)發(fā)展鄭蒲港區(qū)，打造皖江北岸集裝箱樞紐港區(qū)；合肥港重點(diǎn)發(fā)展南淝河港區(qū)和派河港區(qū)，打造服務(wù)于合肥東、西產(chǎn)業(yè)片區(qū)的集裝箱核心港區(qū)；安慶港重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)風(fēng)作業(yè)區(qū)和皖河農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)，打造服務(wù)于安慶東、西產(chǎn)業(yè)片區(qū)的集裝箱核心港區(qū)；銅陵港重點(diǎn)發(fā)展橫港港區(qū)；池州港重點(diǎn)發(fā)展江口港區(qū)，服務(wù)于屬地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿江各港集裝箱港區(qū)及功能定位見表1。endprint