淮南礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

張欣悅,荀守奎

(安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 安徽 淮南 232001)

淮南礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

張欣悅,荀守奎

(安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 安徽 淮南 232001)

為更好地了解淮南礦區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量狀況，采用層次分析法，全面客觀地從自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人口環(huán)境三方面選取了15個(gè)指標(biāo)以此構(gòu)建礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，建立評(píng)價(jià)模型;運(yùn)用該模型，對(duì)淮南礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，礦區(qū)人口環(huán)境是影響礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的最直接因素，在此結(jié)論的基礎(chǔ)上提出相關(guān)參考建議。

礦區(qū)環(huán)境； 層次分析法； 評(píng)價(jià)方法

一、引言

(一) 研究背景

關(guān)于礦區(qū)環(huán)境，我國(guó)學(xué)者在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方面做了較多研究，耿宜佳等人選取了側(cè)重自然環(huán)境和生態(tài)污染的多個(gè)指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)1986、1999、2012年淮南礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[1];王廣成對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提出健康評(píng)價(jià)理論及實(shí)證研究[2];烏蘭則強(qiáng)調(diào)煤炭礦區(qū)環(huán)境管理的創(chuàng)新方法是在宏觀管理的指導(dǎo)下做好微觀執(zhí)行工作[3];鄭優(yōu)男根據(jù)不同時(shí)期礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)未來(lái)幾十年礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)[4]。

(二) 研究目的

我國(guó)學(xué)者較多側(cè)重對(duì)礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)多為自然環(huán)境中的不可變因素，而忽視了人類自身和社會(huì)活動(dòng)對(duì)礦區(qū)環(huán)境的影響，這樣就無(wú)法形成全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。本文中筆者對(duì)層次分析法進(jìn)行改進(jìn)，增加礦區(qū)人口環(huán)境這一準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)指標(biāo)，更為真實(shí)客觀地反映礦區(qū)環(huán)境的各項(xiàng)狀態(tài)，以此找出礦區(qū)環(huán)境的制約因素及相關(guān)建議。

(三) 研究意義

煤炭資源的開(kāi)發(fā)，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互作用的最強(qiáng)烈活動(dòng)之一[5]。95 %的煤炭產(chǎn)量來(lái)自礦工開(kāi)采，簡(jiǎn)單粗放型的工業(yè)生產(chǎn)方式，造成一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著開(kāi)采的深入，煤炭資源終究會(huì)面臨枯竭，依賴能源以求發(fā)展的礦區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步衰退和發(fā)生轉(zhuǎn)移，加之老齡化日益嚴(yán)重，引起了礦區(qū)人口環(huán)境的變化。2016年開(kāi)始中央經(jīng)濟(jì)工作將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源城市轉(zhuǎn)型作為供給側(cè)改革的重點(diǎn)工作之一。文章正是在此背景下進(jìn)行研究，對(duì)淮南礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有一定借鑒意義。

二、淮南礦區(qū)環(huán)境概況

(一) 礦區(qū)自然環(huán)境概況

淮南市位于淮河流域中游，地形以丘陵和平原為主，屬暖溫帶和亞熱帶的過(guò)渡區(qū)，年平均降水量930 mm，年平均氣溫16.6℃。煤礦資源豐富，儲(chǔ)量占據(jù)華東地區(qū)的50 %，被列入“全國(guó)十三個(gè)億噸級(jí)煤炭基地”和“六個(gè)大型煤電基地”[6]。截至2016年底，淮南市水資源共計(jì)9.94億m3，僅占安徽省總量的1.08 %，水資源較為匱乏。全市森林面積826 km2，森林覆蓋率14.9 %，較上年提高了6 %，政府在植樹(shù)造林方面投入較大。

(二) 礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境概況

首先，開(kāi)采煤炭帶來(lái)的礦井水的大量排放而導(dǎo)致水污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年淮南市工業(yè)廢水排放總理9112.06萬(wàn)t，廢水中石油類和氨氮類污染物排放量分別為139.74 t和1151.28 t，大大超過(guò)全省其他各市區(qū)。其次，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢氣對(duì)空氣質(zhì)量造成重大影響。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)廢氣排放總量2557.6億標(biāo)m3，工業(yè)二氧化硫排放量60 934.0 t，工業(yè)粉塵排放量18 853.2 t，去除量6 372 831.1 t。城市空氣質(zhì)量指標(biāo)中可吸入顆粒物為85，其中二氧化硫和二氧化氮分別為20和29，空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天然比例為79.5 %。另外，工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量為3159萬(wàn)t，煤矸石和粉煤灰成為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所面臨的又一問(wèn)題。目前，淮南市塌陷面積約300 km2，占淮南市總面積的14.2 %，最終塌陷區(qū)可達(dá)687 km2[6]。地表沉陷，植被破環(huán)，采煤塌陷區(qū)的面積隨著開(kāi)采的深入而急速的擴(kuò)大，而塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻隨著時(shí)間的流逝得不到任何修復(fù)。

(三) 礦區(qū)人口環(huán)境概況

煤炭資源地位的下降和礦難事故的頻繁發(fā)生，致使安徽省政府做出加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出工作的決定。2015年，淮南市將14對(duì)小煤礦一次性關(guān)閉到位，計(jì)劃2016年至2017年底逐步關(guān)閉李嘴孜煤礦、謝家集一礦、新莊孜煤礦和潘集第一煤礦?；茨系V企職工5萬(wàn)多人，另外為礦企服務(wù)的相關(guān)工商業(yè)、服務(wù)業(yè)涉及就業(yè)人口達(dá)到10萬(wàn)人。礦區(qū)居民的失業(yè)待業(yè)，下崗職工不得不外出務(wù)工或涌向城區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，再加之沉陷區(qū)的居民集體遷移，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的腳步在很大程度上跟不上城市化的進(jìn)程速度，從而引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題。筆者走訪淮南多個(gè)老礦區(qū)，昔日的廠房、學(xué)校和醫(yī)院相關(guān)設(shè)施都已廢棄，職工集體上下班的場(chǎng)景也已成為歷史，許多行動(dòng)不便的老人坐在破舊的樓房前獨(dú)自留守。隨著老齡化程度加重，礦區(qū)人口的減少和勞動(dòng)力資源的流失，兒童教育與老齡人口贍養(yǎng)問(wèn)題，構(gòu)成巨大的城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境壓力。

三、淮南礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

許多學(xué)者將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)作為考察和研究的重點(diǎn)，影響礦區(qū)傳統(tǒng)性的水環(huán)境，大氣環(huán)境和排泄化工物體等，在建立煤礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，更全面、客觀地選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，將礦區(qū)人口環(huán)境作為層次分析法中一個(gè)重要的準(zhǔn)則層，以得到一個(gè)科學(xué)有效的礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果。

(一) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

結(jié)合淮南礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，運(yùn)用層次分析法，從礦區(qū)自然環(huán)境，礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境，礦區(qū)人口環(huán)境的角度篩選15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建淮南礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,如圖1所示。

圖1 淮南礦區(qū)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)

(二) 各指標(biāo)權(quán)重的確立

層次分析法是一種較為普遍廣泛的指標(biāo)權(quán)重確定方法[7]，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和查閱數(shù)據(jù)的方式，分別得出淮南礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的三個(gè)不同判斷矩陣，通過(guò)以上步驟計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重并做一致性檢驗(yàn)，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1、表2、表3。

表1 礦區(qū)自然環(huán)境指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重

表2 礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重

表3 礦區(qū)人口環(huán)境指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重

1.指標(biāo)歸一化

由于各指標(biāo)性質(zhì)不同，對(duì)礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的作用也不同，下式中，F(xiàn)i為某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi、Xmin、Xmax分別為評(píng)價(jià)因素的指標(biāo)值最小值和最大值。正向指標(biāo)表示指數(shù)越大，對(duì)礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響越好的指標(biāo)；負(fù)向指標(biāo)表示指數(shù)值越大，對(duì)礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響越差的指標(biāo)，見(jiàn)表4。

表4 淮南礦區(qū)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.評(píng)價(jià)模型

基于多因素對(duì)礦區(qū)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)以及各指標(biāo)的權(quán)重，建立評(píng)價(jià)模型，其中EQI為環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù); Xi為第i各生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦值; Yi是評(píng)價(jià)指標(biāo) Xi的權(quán)重。

(三) 結(jié)果與分析

用改進(jìn)的層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)構(gòu)造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗(yàn)等步驟，確定在15項(xiàng)指標(biāo)中，前3位的是勞動(dòng)人口受教育程度、植被覆蓋率和人口受教育程度，權(quán)重分別為 0.131、0.127和0.113，表明礦區(qū)環(huán)境中勞動(dòng)力的受教育程度對(duì)礦區(qū)的發(fā)展有較大的影響。

根據(jù)評(píng)價(jià)模型，通過(guò)采用數(shù)據(jù)源主要包括遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等[8]，得到2016年淮南礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)35.27。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分(EQI≥75 為優(yōu)，55≤EQI<75 為良，35≤EQI<55 為一般，20≤EQI<35為較差，EQI<20為差)。由分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可知，2016年為較差。

四、對(duì)淮南煤礦區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議

通過(guò)以上結(jié)論，得出礦區(qū)人口環(huán)境下，勞動(dòng)力受教育程度對(duì)淮南煤礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量具有最為直接的影響。礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的管理和整治工作，需要具有專業(yè)素養(yǎng)的礦區(qū)員工來(lái)實(shí)現(xiàn)，礦區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境得到及時(shí)治理，自然環(huán)境的破壞程度就會(huì)進(jìn)一步降低。從提高勞動(dòng)力的文化程度這一突破口入手，帶動(dòng)整條生產(chǎn)環(huán)境治理流水線，以此輻射到周邊生態(tài)自然環(huán)境區(qū)的保護(hù)之中。

(一) 提高礦區(qū)人口素質(zhì)，擴(kuò)大城市就業(yè)面積

淮南礦區(qū)與市中心距離較遠(yuǎn)，地處山區(qū)農(nóng)村，教育資源相對(duì)匱乏。另外，城市的生活環(huán)境和礦業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)性使許多擁有高學(xué)歷的人才就業(yè)觀帶有偏見(jiàn)[4]。因此，礦區(qū)人口素質(zhì)的提高和城市創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的培訓(xùn)是重要任務(wù)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)職工文化、技能、管理的教育培訓(xùn)，建立人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建吸引人才的優(yōu)良環(huán)境。加強(qiáng)就業(yè)人口的培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的技能，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻,從本質(zhì)上提高資源城市就業(yè)率;另一方面，人口就業(yè)面不能局限在與煤礦相關(guān)的配套行業(yè)領(lǐng)域，而是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、各類中小型企業(yè)、服務(wù)業(yè)等容量相對(duì)較大的就業(yè)類型，更加全面徹底的擴(kuò)大城市就業(yè)面積?？傊?，提高礦區(qū)人口素質(zhì)和做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作，是能源型城市進(jìn)行供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和真正經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

(二) 建立當(dāng)下環(huán)境與未來(lái)發(fā)展綜合保護(hù)決策機(jī)制

淮南礦區(qū)長(zhǎng)期的粗放型生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞短期難以修復(fù)，因此應(yīng)建立一套當(dāng)下環(huán)境和未來(lái)發(fā)展的綜合保護(hù)決策機(jī)制來(lái)規(guī)劃礦區(qū)開(kāi)發(fā)布局，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)能源城市轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制破壞生態(tài)環(huán)境的污染源頭，開(kāi)發(fā)煤層氣，提高煤炭洗選加工能力，安裝設(shè)備集中處理污水、廢氣，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資體制，杜絕急功近利一味追求經(jīng)濟(jì)效益而使生態(tài)持續(xù)惡化;另一方面，推進(jìn)污染與破壞集中區(qū)域的綜合治理工作，采取搬遷與整治相結(jié)合措施，如淮南市八公山區(qū)李咀孜煤礦塌陷區(qū)的危房整體拆遷還原項(xiàng)目，鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)塌陷區(qū)李家莊搬遷補(bǔ)償項(xiàng)目，較為成功地解決了塌陷區(qū)居民的居住難題。再如淮南市大通區(qū)塌陷濕地公園的改造項(xiàng)目和田家庵區(qū)的老龍眼塌陷水庫(kù)的政府修建工程，使沉陷湖融于周邊環(huán)境，形成青山綠水家園，為市民提供放松休閑的活動(dòng)場(chǎng)所。

(三) 積極開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)能源城市經(jīng)濟(jì)活力

淮南作為典型的資源轉(zhuǎn)型城市，在保護(hù)采煤塌陷區(qū)、資源開(kāi)發(fā)區(qū)、污染防治示范區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，切實(shí)把握壽縣古城劃入淮南市行政區(qū)劃的有利契機(jī)，做好古城的修復(fù)保護(hù)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游示范景區(qū)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。另外，充分挖掘焦崗湖休閑度假游、八公山特色風(fēng)景游、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有項(xiàng)目潛在價(jià)值，做好相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)習(xí)其他旅游城市寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)服務(wù)行業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，強(qiáng)打第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略牌，為淮南這座以豆腐文化和煤炭供給而聞名的城市打造出嶄新名片、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。

[1] 耿宜佳,彭書(shū)傳,王曉輝,李如忠.淮南煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)[J].合肥:安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)報(bào),2016,44(17)：73-76．

[2] 王廣成.礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)理論及實(shí)證研究[M].北京:科技科學(xué)出版社,2006.

[3] 烏蘭.煤炭礦區(qū)環(huán)境管理的創(chuàng)新發(fā)展[J].青島：中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)術(shù)交流，2016,24(5):127-130.

[4] 鄭優(yōu)男.淮南礦區(qū)生態(tài)環(huán)境演變分析及綜合評(píng)價(jià)[D].合肥:合肥工業(yè)大學(xué),2016.

Comprehensive Evaluation and Relevant Countermeasures of Environment Quality in Huainan Coal Mining Area

ZHANG Xinyue，XUN Shoukui

(SchoolofEconomicsandManagement,AnhuiUniversityOfScience&Technology,HuainanAnhui232001)

For a better understanding of comprehensive environment quality conditions of Huainan mining area, this article comprehensively and objectively chosen 15 indicators from the natural environment, production environment and population environment to build the mining area environment quality comprehensive evaluation system and establish environmental evaluation model by using the analytic hierarchy process(AHP). Using this model, we evaluate the mining area environmental quality in Huainan comprehensively. The result shows that population environment is the most direct factors affecting the quality of the mining area environment. Relevant proposals are put forward for reference on the basis of this conclusion.

environment quality comprehensive evaluation; coal mining area; AHP

F292

A

1671-4733(2017)06-0011-04

2017-07-12

張欣悅(1990-)，女，安徽淮南人，碩士研究生，研究方向工程管理與評(píng)價(jià)，電話：15155414986。