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    基于系統(tǒng)思維的城市安全與風險治理

    2018-01-02 07:46:48劉鐵民
    安全 2018年9期
    關鍵詞:重大事故危害事故

    城市安全問題是城市這樣一個系統(tǒng)在運行過程中,以事件形式涌現(xiàn)出來的。既然城市是一個系統(tǒng),那要解決城市安全問題就必須采用系統(tǒng)思維。

    近20年來,城市面臨的最大風險是重大事故風險,如吉林寶源豐6.3重大火災事故、11.22青島爆炸事故、8.2昆山工廠爆炸事故等。從事故統(tǒng)計看,2004~2015年,每年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降,每年特大事故起數(shù)總體下降,多次反復,呈螺旋波動式下降。依這個規(guī)律推測,相當長一段時間,在我國安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)根本性好轉時,重大事故風險依然存在,且集中在城市。這主要是城市管理的思維方式存在問題。因此,重大事故風險將是城市安全工作的重中之重。

    城市管理存在系統(tǒng)脆弱性是導致重大事故災難最本質(zhì)的原因。從天津8.12大爆炸事故調(diào)查報告可知,事故原因歸結為主體責任不落實、行業(yè)管理不到位、屬地管理不到位、應急救援能力差4方面,這再次

    證明:重大事故災難的發(fā)生不是哪個人、哪個部門、哪個方面做的不夠,而是整體上、系統(tǒng)上、結構上出現(xiàn)問題,這就是系統(tǒng)脆弱性。為什么要談系統(tǒng)性?第一,基本科學觀告訴我們,安全是系統(tǒng)屬性,不是個別或部件屬性,安全性和危險性都是系統(tǒng)相對的涌現(xiàn);第二,傳統(tǒng)的事件鏈模型、因果關系模型和職業(yè)安全衛(wèi)生模式只適用于解決局部生產(chǎn)安全事件,但不適用于高度復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀;第三,重大事故涉及到整個社會、經(jīng)濟、技術和文化等方方面面,責任追究的重點是認識整體系統(tǒng)行為是如何導致?lián)p失,而不是把事故簡單歸咎于誰或什么方面的責任;第四,系統(tǒng)安全的方法告訴我們,對子系統(tǒng)和單一組件進行優(yōu)化一般不能使系統(tǒng)最優(yōu),而其改變或失效可能造成系統(tǒng)整體性能惡化。在重大事故中,不要過分強調(diào)人的失誤,如果在系統(tǒng)中設置足夠的容錯機制和良好的系統(tǒng)環(huán)境,可以降低事故發(fā)生風險概率。因此,與事故模型經(jīng)典分析方法相比,系統(tǒng)論為安全工程提供更好的基礎,更加強大和更加有效的安全風險分析與管理機制。

    調(diào)查事故處理很多人還遠遠不夠,應該從事故中找經(jīng)驗教訓,從經(jīng)驗教訓中找規(guī)律,從規(guī)律中找制度,使制度得到執(zhí)行,這樣才能防止同類事件發(fā)生,同時也要實現(xiàn)傳統(tǒng)安全管理向現(xiàn)代風險治理的重大轉變。國際標準中將“風險治理”翻譯成“Risk governer”,是治理、轉變和消除的意思。如何評估重大事故災難?國際公認:重大事故風險等于危害暴露程度與系統(tǒng)脆弱性的函數(shù),認識這一點對評估城市重大事故是非常重要的。如何預防城市重大事故的發(fā)生?

    第一,不能放過任何一個隱患。如果對危害和危險缺乏辨識評估,或沒有采取有效的風險控制措施,相當于在默認和等待事故發(fā)生。從這個意義講,隱患就是事故,風險導致災難。城市快速發(fā)展中,會來不及進行城市發(fā)展過程中的危害辨識、危害評估和風險管控。因此,要做好城市安全工作,就要從系統(tǒng)角度充分辨識城市每個單元的隱患。

    第二,要有分級管控思想。要建立起城市中每個單元都能接受的風險治理模型,它是一個PDCA循環(huán)模型;將每個單元的風險治理數(shù)據(jù)輸入管理部門,如北京市信息系統(tǒng),然后對數(shù)據(jù)進行分析,如將20%的單元分為高風險,其中5%具有最大危險性,安全監(jiān)管力量在重點關注這個5%,那這個城市的安全工作就有了依據(jù)。

    第三,進行風險治理要制定詳細規(guī)劃。在進行規(guī)劃時,要按啟動計劃、健全體系、創(chuàng)造卓越3個階段來推進,每個階段按危害辨識、危險評估、風險管控來實現(xiàn)每個階段所制定的目標,這樣就形成了一個完整的、系統(tǒng)的、結構型的治理方案。

    第四,提高城市應急救援能力。城市韌性最主要的養(yǎng)成方式是應急準備,最基本方法就是預案編制、修改和執(zhí)行。應急預案在實踐中不斷修改、演練、完善,這就是韌性。

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