我國教育督導體制現(xiàn)狀、問題與改革路徑

摘要：本文以我國教育督導體制為研究對象，簡單闡述其現(xiàn)狀并對其存在的問題進行分析，同時提出相應的改革優(yōu)化策略。

關鍵詞：教育督導；專業(yè)權(quán)威；行政；創(chuàng)新

引言：

從1983年教育督導工作恢復開來，我國在教育督導制度完善上取得了喜人成果。從組織的體系制度來講，我國的教育督導工作由中央、省、市、縣四級聯(lián)合進行，體制建設特點是“以塊為主，條塊結(jié)合，統(tǒng)一領導，分級管理”。

一、我國教育督導體制現(xiàn)狀

我國的教育督導部門是以行政權(quán)限為基礎來進行教育督導工作，對于政府教育督導工作或是對與中小學校、民辦學校以及技術(shù)學校教育的督導工作，都必須通過行政權(quán)力的滲透才能完成。但目前教育督導部門所能行使的行政權(quán)力大小和對權(quán)利的實行就成為了我國教育督導工作的關鍵。所以，我國的教育督導工作部門的核心思想就是“權(quán)力至上”。這也很好的表明各級教育督導部門為何都是“政府”的教育督導部門，對自己的等級都很重視。某些教育督導部門的行政等級甚至能高出平行部門半級。其中教育督導部門領導一部分是由教育主管部門的領導身兼多職，此現(xiàn)象尤為嚴重。

二、我國教育督導體制問題

（一）督導部門偏行政化，缺少專業(yè)權(quán)威性

我國教育督導部門是行政部門，在開展教育督導工作時，還是按部就班的選擇了行政運行的方式。雖然也發(fā)揮到了行政主導能力，但對于其專業(yè)權(quán)威性明顯有著不良影響。教育督導部門與教育行政部門感覺上性質(zhì)相近，其實也是有著明確區(qū)別的。教育行政部門主要是針對法律法規(guī)的政策教育者和執(zhí)行者，而教育督導部門與教育行政部門主要區(qū)別是專業(yè)權(quán)威性，因為兩者都需要行政權(quán)力的支持，而后者必須要擁有專業(yè)性與權(quán)威性。若不如此教育督導部門便會淪為教育行政部門的下屬部門，是對其行政權(quán)力的服從。對于接受教育督導的單位，就是應付一次檢查，是由下向上的工作報告總結(jié)。如果教育督導部門不能夠?qū)ο录壊块T、教育行政部門或是中小學校提出有實質(zhì)價值的參考建議，只是單純的檢查和評估，督導工作就會流于形式，平白增加被督導部門的壓力，得不償失。

（二）督導部門官員化，指導不足

教育督導部門工作形式的行政化導致督導機構(gòu)對督導隊伍的建設造成了忽視，因此其專業(yè)性略低。我國教育隊伍的建設，從中央到地方再具體到市縣，其在進行督導工作時靠的是政府的行政權(quán)力而不是能對被督導單位吸取意見的專業(yè)督導能力，所以便導致了專業(yè)知識和能力的缺乏。督導人員沒有做過相關的教育工作并對職業(yè)教育缺乏一定了解，這樣的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)導致了督導質(zhì)量的降低。另外一方面則是不能進行有效的指導工作，使得督導工作變成了多此一舉的雞肋。同時要清楚教育督導是行政督導，很多督導人員在進行教育督導工作時卻作威作福，仿佛上級領導視察工作一般，自我定位不當，督導工作也不會有太大成效，而被督導單位對相關督導人員不敢輕易怠慢。但實際情況大多卻是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)性建設性的建議，只是對表面工作的敷衍和簡評。

（三）評估體系單一不完善對教育創(chuàng)新不利

評估體系的單一化并不適用于所有的被督導的單位。當前我國的教育督導評價體系基本上是一個統(tǒng)一的模式。這個統(tǒng)一指的是地區(qū)性的，因為我國地大物博，各地域之間還是有一些文化差異。雖然教育督導的標準需要一定的統(tǒng)一性，但更需要的是針對不同地區(qū)、不同單位、不同學校而進行的適合的教育督導評價體系。教育督導中的統(tǒng)一，應表現(xiàn)在單位資金投入、師資力量、辦學條件、人員資質(zhì)等問題上，這些是教育督導的基礎內(nèi)容，而對于不同被督導單位應該還有不同的評價標準，根據(jù)其參差不齊的基礎設施、資源利用以及教學水平等來提出合理的督導建議。若是高度統(tǒng)一督導標準，反而對單位、學校的創(chuàng)新發(fā)展不利。

三、我國教育督導體制改革路徑

（一）教育督導工作社會化

通過引導和支持第三部門參與教育督導，來完成對教育的共同督導。教育事業(yè)本就是公共事業(yè)，社會各個部門和公民都有加入教育督導工作的權(quán)利。教育督導在教育管理中占有很大比重。當前情況下的教育督導是由我國政府一方執(zhí)掌，以行政權(quán)力來進行教育督導，第三部門的參與督導空間很小，同時政府的教育督導偏向行政權(quán)利，專業(yè)權(quán)威性偏低。據(jù)上文所述，教育督導應具有的專業(yè)權(quán)威性是其主要區(qū)別于教育行政部門的性質(zhì)特性。教育督導必須要以專業(yè)的監(jiān)督能力為基礎，結(jié)合第三部門的社會力量，來完善教育督導工作，為被督導單位、學校等提出核心改良方案。

（二）教育督導人員專業(yè)化

專業(yè)的教育督導機構(gòu)需要專業(yè)的教育督導人才來充實，才能對被督導單位進行專業(yè)的指導管理。所以，是教育督導部門的人員專業(yè)化就成了督導部門的首要任務。就當前局勢來看，我國的教育督導人員還不能完美勝任這份工作，這就需要對其工作人員進行嚴格選拔和培訓，對待兼職的督學人員來說，也同樣要必須要進行培訓，保證教育督導工作的完整實施。因此教育督導部門要制定嚴格的人員錄用準則和完善的培訓政策，來保證教育督導的專業(yè)性。

（三）教育督導模式創(chuàng)新化

教育督導一方面一定要堅持標準化，同時要注重模式創(chuàng)新化。需要統(tǒng)一的方面主要是指我國或部分地區(qū)的統(tǒng)一標準，其中包含師資問題、設施問題、資金問題等，這些常規(guī)性的督導內(nèi)容必須嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行。那么針對不同領域的教育督導應該因地制宜實行有所適應的督導模式，必學契合被督導單位的實際需求。比如，對不同地區(qū)定制的發(fā)展計劃提出最有實施意義的意見，對不同地區(qū)的學校的發(fā)展計劃及具體執(zhí)行方案進行有價值的資源干預，對學校老師、單位工作人員給予不同程度物質(zhì)支持等等，這些方方面面的細節(jié)問題需要教育督導部門進行完善和創(chuàng)新，不能千篇一律而對。

四、結(jié)論

總而言之，教育督導部門想要進行良好的督導管理，就應把專業(yè)素質(zhì)和行政權(quán)利進行結(jié)合，深化我國教育督導體制改革創(chuàng)新，促使我國教育督導工作再創(chuàng)佳績。

參考文獻：

[1]程素萍.督學視角下的教育督導體制機制研究[J].上海教育科研，2016（09）：62-65.

[2]王媛，陳恩倫.健全教育督導問責機制的路徑探析[J].教育研究，2016，37（05）：34-39.

[3]李敏.學前教育機構(gòu)質(zhì)量督導研究[D].西南大學，2016.

作者簡介：莫瑞華，1982.02.10，女，漢族，湖南省邵陽縣，畢業(yè)于湖南師范大學漢語言文學專業(yè)，工作于湖南省邵陽縣五峰鋪鎮(zhèn)中心完小，主要研究小學教育高效課堂以及學生心理健康等課題。