目前我國農(nóng)村供水管理形勢與特性的應對分析

【摘要】我國在實施農(nóng)村飲水安全工程之后，農(nóng)村供水有了很大的提高，然而針對保障農(nóng)村安全供水來說還是長期的任務，安全供水具有復雜性、重要性、不確定性、艱巨性等特征。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水；管理形勢；特性

伴隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，我國對農(nóng)村的飲水安全越來越重視，自從我國開展農(nóng)村飲水安全工程建設后，農(nóng)村的供水保障能力有了很大的提高，有效的改善了農(nóng)村的飲水條件，農(nóng)村飲水安全逐漸向城鎮(zhèn)靠攏。

一、四川省簡介

四川省有21個市、州、183個縣（市、區(qū)），約5025個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s為8262萬人，城鎮(zhèn)人口約為1500萬人。四川的氣候類型為亞熱帶季風氣候（四川盆地）及高原山地氣候（川西高原），正是由于受到自然條件的限制，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于500～800m高程的嶺坡地帶。

二、農(nóng)村供水特性

（一）準公共物品性

界定公共物品主要有兩點，一非競爭性，二非排他性。在實際生活中純公共物品比較少，在純私人物品和純公共物品之間的物品則為準公共物品。農(nóng)村供水涉及到水源保護、開發(fā)利用、工程建設等多方面，分別界定為純公共物品和準公共物品，其屬性為各個要素屬性的加合。農(nóng)村供水工程部分功能具有排他性，針對規(guī)模比較大的供水工程來說為市場機制的引入提供了需求和可行性，投資的主體為私人資金和社會資本。然而站在政府的角度來說，農(nóng)村供水工程在農(nóng)村公共基礎設施中占有重要的位置，工程建設需要政府的扶持，然而農(nóng)村供水的規(guī)模通常比較小、可經(jīng)營性較差，在運行管理階段若政府沒有給予政府補貼，通常不能實現(xiàn)持續(xù)性的運營。所以農(nóng)村供水具有準公共物品性質(zhì)，也就是公益性。

（二）安全的相對性

飲水安全的相對性主要是指安全的標準具有一定的相對性，飲水安全人口也是相對的。另外飲水安全的相對性也指飲水不安全問題的相對性。就我國目前的科技水準來說還不能徹底的消除所有因飲水所帶來的威脅，尤其是那些潛在的、沒有被認識及經(jīng)歷過的威脅。比如在20世紀40年代人們才大規(guī)模的對飲用水進行消毒，然而卻在1974年才發(fā)現(xiàn)氯消毒具有致突變和致癌性三氯甲烷的飲水安全。

（三）需求的絕對性

飲水安全的絕對性主要是指人們對于飲用水量的需求站在生理方面來說是絕對的。飲用水量保障為第一層次的生理需求，飲用水質(zhì)的的安全是健康的保障，為安全需求。站在經(jīng)濟社會發(fā)展的方面來說，農(nóng)村飲用水安全的保障是全面建設小康社會、解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出了以人為本，是構(gòu)建和諧社會的必要性。

（四）工程化屬性

想要保障農(nóng)村飲用水安全還是要靠建設（包含改擴建）大量的工程，同時也要依靠非工程措施來實現(xiàn)。①農(nóng)村供水政策性比較強：國家投資拉動性較大，從而影響了各個方面的投資；②綜合性比較廣：針對農(nóng)村供水工程來說是很復雜的一項工程，會涉及到很多學科與專業(yè)，需要技術(shù)、經(jīng)濟、管理等各方面；③受到地理環(huán)境的影響，因此對四川地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定的影響；④任何一項工程都有使用的壽命，通常情況下農(nóng)村供水工程使用的壽命超過15年，然而還需要根據(jù)實際使用情況適當?shù)倪M行維護。

三、農(nóng)村飲水安全形成因素

（一）自然因素

在四川農(nóng)村人口主要分布在南方季節(jié)性缺水區(qū)，尤其是丘陵區(qū)季節(jié)性缺水情況較為嚴重，造成水資源緊缺，從而嚴重的影響了飲水安全。

（二）社會因素

在實際情況中全省的水污染和水環(huán)境破壞漸漸嚴重，嚴重的影響了農(nóng)村居民的飲水安全。伴隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，個別地方工業(yè)生產(chǎn)所造成的污染也正逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)村生活用水污染、廢棄物污染等，最終造成飲用水資源越來越少，處理飲水安全越來越困難。另外在飲用水水源當中也檢測出了有毒的有機污染，個別地區(qū)污染情況比較嚴重。有報告顯示，在對水庫進行抽樣檢查后發(fā)現(xiàn)，約一半的水庫水質(zhì)標準在III類下，另一半為V類或者是劣V類，情況很嚴重。

四、管理措施

（一）加強飲用水水源地環(huán)境的保護、治理及監(jiān)控

對于水源地周圍環(huán)境的逐漸惡化，應加強對水源地四周環(huán)境的保護及管理，改善水源地水源涵養(yǎng)和水質(zhì)，同時隨時觀察自然變化和人為影響對地下水源水量所造成的影響，做好緊急預案、處理措施、備用水源的選擇等有關(guān)措施。四川的分散供水工程主要還是以地表水水源供水為主，地下水源為輔，水源的水量及水質(zhì)極易受到環(huán)境和人為影響的因素，有著比較強的不可控性。所以加強水源地保護，和水質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測可以隨時掌握水源的各種情況，有效的為飲水安全提供了科學的數(shù)據(jù)。

（二）根據(jù)實際情況推進農(nóng)村飲水安全的工程建設

四川農(nóng)村的供水工程建設模式應應跟實際情況，充分的考慮到地形條件、水源分布、人口分布等因素，從而選擇最合適的工程建設模式，不僅降低了工程建設的資金投入，同時也有效的減少了運營成本。

（四）推廣合理的水質(zhì)凈化及檢測模式

四川農(nóng)村規(guī)模以上的村鎮(zhèn)級集中供水工程已經(jīng)具備水質(zhì)凈化及消毒的設施，然而在實際情況中控制供水水質(zhì)的主要手段還是需要通過水質(zhì)檢測來做最后的確定。在從村只有個別村鎮(zhèn)水廠配備了水質(zhì)檢驗設備，多數(shù)的村鎮(zhèn)水廠并沒有檢驗設備，只能定期進行抽檢，甚至有的供水根本不會進行水質(zhì)的檢測，造成了嚴重的飲用水安全隱患。針對不同的規(guī)模、水源處理工藝和管理條件應提出相應的凈化和消毒模式，開發(fā)出適宜農(nóng)村實用的凈水和消毒設備。

結(jié)束語：

農(nóng)村飲水安全有著實時動態(tài)變化的特點，飲水安全伴隨著自然條件及人們活動的影響發(fā)生改變，應加強農(nóng)村飲水安全的應急管理體系、工作機制和保障措施等方面的建設，從而加強抵御各種自然災害及社會突發(fā)事件的影響力，提高農(nóng)村的飲水安全。

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