水土保持方案編制中常見問題探討

【摘要】水土保持方案是開發(fā)建設(shè)項目立項的必備文件之一，近年來，水土保持方案編報率不斷提高，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)單位預(yù)防和治理項目占地范圍內(nèi)原有和新增水土流失的基礎(chǔ)，是水行政主管部門管理生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的重要技術(shù)依據(jù)。根據(jù)多年編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案和從事技術(shù)審查工作的實踐，總結(jié)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制中的常見問題及解決方案，供討論參考，以便提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)建設(shè)項目；方案編制；常見問題

引言

雖然開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制已有近20年的歷史，期間國家和行業(yè)主管部門陸續(xù)出臺了相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但方案編制過程中還有諸多問題需要探討和解決。

1、正確確定方案的控制性指標(biāo)，確保方案具有針對性

1.1水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的確定

開發(fā)建設(shè)項目按性質(zhì)可分為兩類：建設(shè)類與建設(shè)生產(chǎn)類。項目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級按所處的水土流失防治區(qū)和區(qū)域的水土流失生態(tài)功能確定，而項目區(qū)處于哪個區(qū)，必須按照水利部《關(guān)于印發(fā)<全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果>的通知》（辦水保[2013]188號）和各省的相關(guān)文件來執(zhí)行。項目的性質(zhì)與防治標(biāo)準(zhǔn)等級確定后，才能按照《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》第6.0.1條規(guī)定確定防治標(biāo)準(zhǔn)六項指標(biāo)的具體數(shù)值（即擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率與林草覆蓋率等）。該數(shù)值僅為基準(zhǔn)值，而項目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)值的確定，還需根據(jù)項目區(qū)的年均降水量、現(xiàn)狀土壤侵蝕強(qiáng)度、地形地貌等進(jìn)行修正，修正辦法必須按照《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》第6.0.4條、第6.0.5條的規(guī)定執(zhí)行。

2.2設(shè)計水平年與方案服務(wù)期的確定

（1）建設(shè)類項目。設(shè)計水平年應(yīng)為主體工程完工后的當(dāng)年或后一年（實際操作時，一般以9月底前完工，水平年為當(dāng)年；10月份及以后完工，水平年為下一年）。方案服務(wù)期從施工準(zhǔn)備期開始算起至設(shè)計水平年止。（2）建設(shè)生產(chǎn)類項目。設(shè)計水平年應(yīng)為主體工程完工后，投入生產(chǎn)的當(dāng)年或后一年。方案服務(wù)期的確定應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、排矸場、初期灰場等開采或使用年限確定，原則上不超過8年。該類項目方案服務(wù)期的確定，相比較于建設(shè)類項目較為復(fù)雜。下面以實際例子來說明，以便于相關(guān)人員共同探討。方案服務(wù)期由建設(shè)時段與生產(chǎn)運行時段構(gòu)成，建設(shè)時段可直接從主體工程報告中獲得，生產(chǎn)運行時段的確定是難點，實際應(yīng)用中可采用下列方法確定：（1）首采區(qū)開采時段短的井工礦，其“煤礦建設(shè)時段+首采區(qū)開采時段”不大于8年，首采區(qū)開采時段即可定為方案的生產(chǎn)運行期。在方案服務(wù)期內(nèi)，地下開采面積即是首采區(qū)面積，采區(qū)的地面采空沉陷影響區(qū)面積=地下開采面積+采空沉陷外擴(kuò)范圍面積，采空沉陷外擴(kuò)范圍面積可按經(jīng)驗公式計算得出，而這些數(shù)據(jù)是項目水土流失防治責(zé)任范圍確定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）首采區(qū)開采時段長的井工礦，其“煤礦建設(shè)時段+首采區(qū)開采時段”不小于8年，則首采區(qū)開采時段就不能定為方案的生產(chǎn)運行期。這時就必須以主體工程設(shè)計中“首采區(qū)工作面接續(xù)表”為依據(jù)，在首采區(qū)范圍內(nèi)選擇最先開采煤層的幾個連續(xù)工作面的累積開采時間為本工程水土保持方案的生產(chǎn)運行期。這個累積開采時間的選取以其“煤礦建設(shè)時段+首采區(qū)開采時段”不大于8年為限。在這個時段內(nèi)，所選定的開采區(qū)域面積就可認(rèn)定為水土保持方案服務(wù)期內(nèi)首采區(qū)的地下開采面積。這時，方案服務(wù)期內(nèi)采區(qū)地面采空沉陷影響區(qū)面積的確定就與（1）相同了。（3）煤礦的建設(shè)生產(chǎn)大都設(shè)置排矸場，若按照排矸場的使用年限確定水土保持方案的服務(wù)期，所涉及的因素較多，首先必須考慮矸石的利用情況、煤質(zhì)的產(chǎn)矸比率等，同時要考慮排矸場內(nèi)是否還排放其他廢棄物。只有這些因素全面確定后，提供排矸場的使用年限，才能確定本項目水土保持方案的服務(wù)期。

2、提高水土保持方案編制質(zhì)量的建議

2.1提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)溝通合作

首先，從事方案編制的單位和人員應(yīng)該從思想上對開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失給予足夠的重視，努力提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)野外勘測和實地調(diào)查，加強(qiáng)與建設(shè)單位、主體設(shè)計單位的溝通。此外，造價編制人員應(yīng)參與到工程設(shè)計中，對施工組織設(shè)計、施工方法深入研究和探討，以保證編制的單價分析與施工組織設(shè)計確定的施工方法對應(yīng)一致，做到既經(jīng)濟(jì)合理又技術(shù)先進(jìn)。

2.2提供理論技術(shù)支撐

為改善目前開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測開展較少、水土流失監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵水土保持科研單位進(jìn)行野外定點定位觀察，開展不同區(qū)域條件和不同類型開發(fā)建設(shè)項目的水土流失試驗研究。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，全面開展施工過程中的水土保持監(jiān)測工作，積累數(shù)據(jù)，并定期發(fā)布。通過建立各區(qū)域內(nèi)實用性強(qiáng)的水土流失預(yù)測模型和監(jiān)測工作的開展，使水土流失量預(yù)測的方法更科學(xué)，結(jié)果更準(zhǔn)確，為水土保持方案編制提供理論支撐。

2.3出臺規(guī)范性文件

編制水土保持投資估算所依據(jù)的指導(dǎo)性條款靈活性大，而作為編制和審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程概（估）算依據(jù)的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》及配套使用的《水土保持工程概算定額》是水利部2003年頒布的，人工工資、施工水平等不適應(yīng)目前市場實際情況。希望相關(guān)部門能盡快出臺指導(dǎo)性文件，規(guī)范水土保持投資概（估）算取費。

2.4加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

健全開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報及審批制度，把好水土保持方案編報審批關(guān)，督促業(yè)主做好水土保持防護(hù)措施，全面落實水?！叭瑫r”制度。規(guī)范監(jiān)理程序，健全驗收檢查制度，將水土保持監(jiān)測資料納入水土保持專項驗收檢查必備資料。嚴(yán)格執(zhí)法，加大開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實的檢查和監(jiān)督執(zhí)法力度。

結(jié)束語：

隨著規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善、水土保持工作的深入開展、水土保持執(zhí)法及管理的加強(qiáng)，水土保持方案的編制工作將更加規(guī)范、更切合實際，水土保持方案的作用及效果也將得到充分發(fā)揮。

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