淺談甲供材料對水利工程的影響

【摘要】水利工程與國計民生息息相關(guān)，保證水工建筑物的質(zhì)量安全非常重要。主要材料甲供可以在材料采購階段控制材料質(zhì)量，也可以節(jié)約工程造價。本文通過甲供材料對工程質(zhì)量、工程進度、工程造價、工程結(jié)算等的影響進行分析，論證了甲供材料在水利工程中的積極作用，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】甲供材料；質(zhì)量；進度；造價；結(jié)算

1、概述

水利工程與國計民生息息相關(guān)，具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、供水、航運等功能，而水工建筑物又決定著水利工程能否安全有效地運行，大型或重要的水工建筑物失事，常常會造成重大災(zāi)害的發(fā)生。所以，保證水工建筑物質(zhì)量的好壞至關(guān)重要。水工建筑物的質(zhì)量控制，主要分三個階段進行控制，一是勘察設(shè)計階段，二是材料采購階段，三是施工建設(shè)階段。而在材料采購階段，為保證工程質(zhì)量，通常對主要材料進行甲供，即由發(fā)包人采購后提供給承包人使用。水工建筑物主要材料為鋼筋、水泥、中砂、石子，在整個工程造價中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，通過對主要材料進行甲供也可對工程造價進行有效控制，節(jié)省國家投資?，F(xiàn)在有很多建設(shè)單位都采取主要材料甲供，這樣做確實對工程質(zhì)量有了很大的保障，但同時也引發(fā)一些問題。

2、甲供材料對工程質(zhì)量的影響

根據(jù)《招標投標法》，招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》，招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容，如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或者清楚地說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

所以，招標前發(fā)包人不允許對特定材料的品牌進行限定，只能在合同中約定特定材料采購時需經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人共同參與確認后方可購買。由于承包人要保證自身的利益，這種情況會存在較大矛盾。

如果發(fā)包人同意承包人自行采購材料，承包人可能會購買質(zhì)量較差或者售后保障不好的產(chǎn)品，給工程的后續(xù)施工及運營維護帶來隱患。如果發(fā)包人要求承包人購買經(jīng)三方共同參與確認的材料，可能會出現(xiàn)所定材料的價格高于中標價（因為承包人為了中標，可能會不平衡報價或者為了中標壓低價格），導(dǎo)致采購價格突破預(yù)算難以實施。

承包人的目的是利益最大化，為了節(jié)省成本，偷工減料也是承包人可能采用的方法，比如鋼筋綁扎過稀，跳綁、漏綁等，比如混凝土配合比水泥參量偏低，隱蔽工程混凝土厚度減少等。偷工減料同樣給工程安全帶來極大隱患。

采用甲供材料有效避免了工程中標后如何確定材料的品牌和價位等扯皮問題，也防止承包人以次充好、偷工減料，影響工程安全。

3、甲供材料對工程進度的影響

招標清單的材料預(yù)算量為招標圖紙計算量，不能反應(yīng)工程的實際總使用量和不同時間段的使用量，如果承包人使用多少就向發(fā)包人領(lǐng)取多少，有可能出現(xiàn)甲供材料供應(yīng)不足影響工程施工延誤工期的情況，但是發(fā)包人提前大量采購又可能出現(xiàn)現(xiàn)場沒有足夠倉庫存放造成材料質(zhì)量難以保證，所以要求承包人制定與施工進度相符的甲供材料采購計劃十分重要。

承包人應(yīng)嚴格按照施工進度計劃及施工圖紙計算各個時間段的材料用量，提前向發(fā)包人提交材料采購計劃，并經(jīng)監(jiān)理人批準。由于承包人申報計劃不及時造成的材料未能及時供應(yīng)，承包人需自行調(diào)整施工工序，如造成損失由承包人自負。如果承包人按時申報計劃，但甲供材料如規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于發(fā)包人原因發(fā)生供貨延誤、交貨地點及交貨方式變更等情況，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費用和（或）工期延誤，如果給承包人造成損失的，承包人可以進行索賠。

4、甲供材料對工程造價的影響

工程中材料價格分為基價、市場價和信息價，基價是水利定額編規(guī)規(guī)定主要材料計入工程單價參與取費的基價，市場價是由市場供求關(guān)系決定的實際購買價格，信息價是政府造價主管部門根據(jù)各類典型工程材料用量和社會供貨量，通過市場調(diào)研經(jīng)過加權(quán)平均計算得到的社會平均價格，信息價基本稍高于市場價格。所以對發(fā)包人而言，甲供材料可以節(jié)約部分工程造價，也可以防止承包人為了節(jié)省成本以次充好，但市場價格隨市場供求的變化而變化，發(fā)包人需承擔(dān)材料價格上升的風(fēng)險。

5、甲供材料對工程結(jié)算的影響

甲供材料量的超欠供問題及其原因分析是目前工程結(jié)算的難點之一。解決甲供材的超欠供問題，需要一個可以衡量材料是否超欠供的標準。水利工程甲供材料一般以水利定額或承包人投標報價分析表作為標準，本文按水利定額為標準舉例說明，甲供材料量與定額需求量兩者之間的差值為超欠供量（定額需求量=圖紙計算量+定額規(guī)定的損耗量）。

甲供材料雖然由發(fā)包人供應(yīng)，但由承包人進行施工，工程造價應(yīng)當(dāng)將甲供材料費用計入綜合單價作為取費基數(shù)計取施工相關(guān)的各項費用（根據(jù)水利編規(guī)，有基價的按基價計入），例如人工費、運雜費、采保費、其他直接費、間接費、利潤、稅金等，結(jié)算時由發(fā)包人在工程結(jié)算款中（含進度結(jié)算）扣除。

工程結(jié)算時一般會存在甲供材料量與定額需求量不一致的情況。當(dāng)甲供材料量大于定額需求量時，說明承包人可能存在管理不善、材料浪費等情況，結(jié)算時甲供材料費先按定額需求量乘以限價扣除，超供部分再按實際購買價扣除。當(dāng)甲供數(shù)量小于定額需求量時，說明承包人可能管理水平較高、材料損耗率小，結(jié)算時甲供材料費先按定額需求量乘以限價扣除，欠供部分按實際購買價的一定比例對承包人進行獎勵（一般按50%））。

例：某項目鋼筋按圖紙計算量為1000t，定額損耗率為2%，限價為3000元/t，實際購買價為4500元/t，綜合單價為5000元/t。如果甲供材料量為1050t，則結(jié)算價為：1000*（5000-3000*1.02）-30*4500=180.50萬元；如果甲供材料量為1010t，則結(jié)算價為：1000*（5000-3000*1.02）+10*4500*50%=196.25萬元。

6、結(jié)語

綜合所述，甲供材料不但可以確保工程質(zhì)量，還可以節(jié)約工程造價。但是甲供材料由發(fā)包人采購后提供給承包人使用，容易造成雙方就工程質(zhì)量問題、工程進度延誤問題和工程結(jié)算款扣除問題等互相推諉責(zé)任，為了避免糾紛，應(yīng)在合同條款中對相關(guān)問題責(zé)任分擔(dān)進行約定。

參考文獻：

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