子牙新河整治工程工程管理設(shè)計(jì)的思考

【摘要】子牙新河自1967年竣工運(yùn)行至今已50余年，河道總長(zhǎng)約143km，其中河北省境內(nèi)約116km。目前獻(xiàn)縣樞紐、穿運(yùn)樞紐和?？跇屑~等大型交叉建筑物由河北省南運(yùn)河河務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理，河道、堤防和小型穿堤建筑物沒(méi)有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，由沿線市、縣進(jìn)行地方管理。工程管理人員缺少、配套設(shè)施缺乏，堤防工程及建筑物工程年久失修，河道淤積嚴(yán)重。本文通過(guò)對(duì)工程管理設(shè)計(jì)工作的簡(jiǎn)述，為同類工程河道管理機(jī)構(gòu)的建立提供參考。

【關(guān)鍵詞】子牙新河；工程管理體制；工程運(yùn)行管理；工程管理范圍和保護(hù)范圍

1、工程概況

子牙新河是上世紀(jì)“63.8”洪水后于1966年冬開(kāi)始修建的排洪河道，承納子牙河流域中上游滹沱河、滏陽(yáng)河等河道“63.8”標(biāo)準(zhǔn)以下洪水，是海河流域“分區(qū)防守、分流入?！狈篮轶w系的重要組成部分，是防止子牙河洪水北竄大清河流域威脅天津市、津浦鐵路、大港油田及下游廣大地區(qū)生命財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障。河道總體走向自西向東，西起獻(xiàn)縣樞紐，東至天津市?？跇屑~，流經(jīng)獻(xiàn)縣、河間市、青縣、黃驊市等縣市，河道總長(zhǎng)約143km，河北省境內(nèi)約116km，其中獻(xiàn)縣段約29km、河間段約26km、青縣段約46km，黃驊段約15km。

工程運(yùn)行50年來(lái)，堤防工程及建筑物工程年久失修，險(xiǎn)工眾多，河道淤積嚴(yán)重，加上堤防沉降，行洪能力低，目前子牙新河河道的過(guò)流能力僅4000～5000m3/s，不能滿足《海河流域防洪規(guī)劃》確定的行洪流量5500 m3/s的要求，一旦行洪將嚴(yán)重威脅兩岸堤防保護(hù)區(qū)的防洪安全。特別是“96.8”洪水洪水過(guò)程中，堤防多處出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并且造成南小堤及各種穿堤建筑物的嚴(yán)重?fù)p壞。

2、工程管理現(xiàn)狀

目前子牙新河獻(xiàn)縣樞紐、穿運(yùn)樞紐和?？跇屑~等大型交叉建筑物由河北省南運(yùn)河河務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理、維護(hù)；河道、堤防和小型穿堤建筑物由沿線市縣進(jìn)行地方管理。由于沒(méi)有設(shè)立專職的管理機(jī)構(gòu)，河道、堤防管養(yǎng)多有不便：

（1）管理人員、配套設(shè)施配備不到位。河道、堤防經(jīng)常檢查、定期檢查和特別檢查需要相應(yīng)的人力、物力資源支撐，尤其是到了汛期140多公里的河道、280多公里的堤防對(duì)巡視、檢查對(duì)人員、機(jī)械設(shè)備需求量相當(dāng)大，這對(duì)各縣市水務(wù)管理單位都是相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。

（2）現(xiàn)階段管理機(jī)構(gòu)重疊、層次不明晰，進(jìn)出口樞紐由河北省南運(yùn)河河務(wù)管理局負(fù)責(zé)，河道、堤防由沿線市縣負(fù)責(zé)，沒(méi)有總調(diào)度管理單位。如遇突發(fā)險(xiǎn)情，險(xiǎn)情的上報(bào)、處理意見(jiàn)的確定、處理指令的下達(dá)及各方協(xié)調(diào)必然會(huì)降低處理效率。

3、工程管理設(shè)計(jì)

鑒于子牙新河工程管理現(xiàn)狀，根據(jù)相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行工程管理設(shè)計(jì)，本文主要敘述管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定等幾方面。

3.1管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

依據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院體改辦 二〇〇二年九月三日），新成立的管理機(jī)構(gòu)將承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，為純公益性水管單位，單位性質(zhì)定性為事業(yè)單位。

根據(jù)子牙新河的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，結(jié)合行政區(qū)劃和行業(yè)分工，本次設(shè)計(jì)按二級(jí)管理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。成立子牙新河河道工程管理處，隸屬滄州市水務(wù)局，下設(shè)獻(xiàn)縣河道工程管理所、河間市河道工程管理所、青縣河道工程管理所、黃驊市河道工程管理所。新成立的子牙新河河道工程管理處為子牙新河的1級(jí)管理機(jī)構(gòu)，各縣水務(wù)局成立的河道管理所為2級(jí)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)堤防、河道及各種建筑物的日常管理和維修?，F(xiàn)有的子牙新河的穿運(yùn)樞紐和海口樞紐等大型交叉建筑物仍由河北省南運(yùn)河河務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理。

3.2工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定

根據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL171-96）及河北省相關(guān)文件確定工程管理范圍線及保護(hù)范圍線。劃定水利工程管理范圍和安全保護(hù)范圍的基本原則為：

①確保工程設(shè)施的安全完整；

②有利于工程設(shè)施的管護(hù)和正常運(yùn)行，有利于在渠埂上通行和護(hù)渠巡堤、檢查工程；有利于搞好工程附近的水土保持工作；

③盡量在不影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，適當(dāng)考慮管理單位開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和綜合經(jīng)營(yíng)用地的需要。

（1）工程管理范圍

結(jié)合子牙新河現(xiàn)狀，左、右堤防護(hù)堤地范圍為坡腳線以外30m，南小堤護(hù)堤地范圍為坡腳線以外20m；考慮到河道右岸灘地為基本農(nóng)田，河道管理范圍為南小堤至左堤之間的水域及灘地；綜合考慮，河道及堤防管理范圍由兩部分組成，其一為右堤背水側(cè)護(hù)堤地邊緣至臨水側(cè)護(hù)堤地邊緣；其二為左堤背水側(cè)護(hù)堤地邊緣至南小堤背水側(cè)護(hù)堤地邊緣。

灘地閘及揚(yáng)水站的管理范圍線為建筑物輪廓線以外10m。

管理單位生產(chǎn)、生活區(qū)建筑，包括辦公用房屋、設(shè)備材料倉(cāng)庫(kù)管理范圍線為院墻以外2m。

（2）工程保護(hù)范圍

子牙新河右堤工程保護(hù)范圍為護(hù)堤地以外100m；左堤工程保護(hù)范圍為背水側(cè)護(hù)堤地以外100m；南小堤工程保護(hù)范圍為背水側(cè)護(hù)堤地以外50m；灘地閘及揚(yáng)水站工程保護(hù)范圍為工程管理范圍線以外100m。

4、設(shè)計(jì)工作中的體會(huì)

4.1因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行工程管理設(shè)計(jì)

（1）子牙新河為人工開(kāi)挖的排洪河道，河道內(nèi)灘地多為耕地，且大部分已被列入基本農(nóng)田。故在管理范圍及保護(hù)范圍劃定設(shè)計(jì)中要充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦母夭贾眉案髁?xí)慣，為日后順利實(shí)施劃?rùn)?quán)工作打下良好的基礎(chǔ)。

（2）子牙新河主要功能承納子牙河流域中上游滹沱河、滏陽(yáng)河等河道的洪水，平時(shí)瀝水較少。故人員定崗、管理設(shè)施布置時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)減少，力爭(zhēng)節(jié)省投資。

4.2積極推進(jìn)管養(yǎng)分離利國(guó)利民

實(shí)施管養(yǎng)分離能夠有效解決體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題。管養(yǎng)分離將日常的管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)職能分開(kāi)，工程管理單位就能集中精力做好水利工程的安全檢查、防汛及維修養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃下達(dá)、監(jiān)督等管理工作。具有相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)負(fù)責(zé)河道、堤防及配套建筑物的維修、養(yǎng)護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛昶熙.堤防工程手冊(cè).北京：中國(guó)水利水電出版社，2009.

GB50286-2013，堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范.