農(nóng)業(yè)灌區(qū)改革中的水權(quán)管理探討

【摘要】農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域管理涉及到很多方面的因素，根據(jù)區(qū)域改革以及實(shí)際情況可知，如何做好水權(quán)管理成為重點(diǎn)。在本次研究中對(duì)灌溉區(qū)域改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合不同部門和用戶之間的聯(lián)系進(jìn)行分析，提出合理化的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)灌溉；改革；水權(quán)管理

農(nóng)業(yè)用水量占據(jù)總用水量的大部分，灌溉區(qū)域用水主要為農(nóng)業(yè)用水提供方面，考慮到眾多灌溉區(qū)域，可能存在很多問題。如果老化情況嚴(yán)重，不能發(fā)揮資源的最大化作用，則需要對(duì)供水制度進(jìn)行完善。只有充分應(yīng)用水權(quán)管理，才能保證區(qū)域內(nèi)最大化經(jīng)濟(jì)效益。

1、灌溉區(qū)域用水制約因素

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H用水情況可知，制約性因素有很多，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況可知，如何做好管理工作成為重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)分為使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H應(yīng)用情況可知，在后續(xù)分析階段需要凸顯出具體作用，以灌溉模式作為基礎(chǔ)，要提前進(jìn)行轉(zhuǎn)讓處理。灌溉區(qū)域如果沒有形成產(chǎn)權(quán)形式，產(chǎn)權(quán)不明確，則會(huì)出現(xiàn)很多水權(quán)問題，增加整體難度。

水權(quán)模糊帶來很多難點(diǎn)，以資源處理作為基礎(chǔ)，如果浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，效益低下，則容易出現(xiàn)不良影響。以灌溉區(qū)域的實(shí)際情況為例，要了解具體數(shù)量，尤其是上游區(qū)域，如果存在超量的現(xiàn)象，灌溉區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)比較高。此外灌溉區(qū)域?qū)χ贫劝才庞袊?yán)格的要求，包括收費(fèi)、定額管理和外部投資改造等，綜合來看，灌溉區(qū)域用水外部影響比較高，需要做好行為評(píng)估工作，避免出現(xiàn)成本缺失的現(xiàn)象。

水權(quán)模糊引起的不同問題對(duì)區(qū)域發(fā)展有不同程度的影響，考慮到資源利用情況，需要做好投資保護(hù)工作。產(chǎn)權(quán)中的收益權(quán)規(guī)定了產(chǎn)權(quán)主體，根據(jù)收益權(quán)利和資源的實(shí)際應(yīng)用情況可知，如何實(shí)現(xiàn)范圍措施的界定成為重點(diǎn)，水資源收益權(quán)要明確范圍，以行為主體為基礎(chǔ)，為了避免出現(xiàn)灌溉區(qū)域出現(xiàn)其他問題，要提前進(jìn)行維修處理，提升可行性。

水權(quán)模糊的不良影響有很多，根據(jù)資源實(shí)際應(yīng)用情況可知，要了解收益水平，在產(chǎn)權(quán)分析過程中，產(chǎn)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓的，為了避免資源處理不到位或者其他問題，需要提升社會(huì)總收益，滿足資源配置要求。灌溉區(qū)域水權(quán)容易出現(xiàn)模糊的現(xiàn)象，新技術(shù)的引進(jìn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有一定的要求，在灌溉區(qū)域要了解重要因素，實(shí)現(xiàn)水權(quán)合理化管理。

2、水管理部門和灌溉區(qū)域關(guān)系

根據(jù)地方行政主管部門以及其他流域機(jī)構(gòu)的管理現(xiàn)狀可知，在轄區(qū)所屬權(quán)劃分過程中，灌溉區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)是公共事務(wù)的管理結(jié)構(gòu)，考慮到灌溉區(qū)域委托管理形式可知，要從概況入手，重點(diǎn)分析部門管理情況，提升可行性。灌溉區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)是公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，地方水行政管理部門需要提供水和其他服務(wù)。

2.1實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水轉(zhuǎn)讓

從當(dāng)前具體發(fā)展情況來看，灌溉區(qū)域存在不同類型的問題，用戶在用水的過程中收取一定的費(fèi)用，使用的越多，則繳納的水費(fèi)也越多，水價(jià)逐漸上漲。根據(jù)現(xiàn)有管理概況和數(shù)量管理機(jī)制可知，管理機(jī)構(gòu)要提升收入來源，針對(duì)當(dāng)前管理體系的實(shí)際要求，必須做好節(jié)水工作，避免帶來不良的影響。

根據(jù)集體水權(quán)管理的概況可知，為了保證灌溉區(qū)域的收益，需要了解總量，根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展情況可知，要結(jié)合相關(guān)年份和比例進(jìn)行確定。根據(jù)節(jié)水概況可知，要具備以下權(quán)利，包括：收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，以水銀行機(jī)構(gòu)要求為例，相關(guān)部門要制定可行性比較高的懲罰措施，結(jié)合費(fèi)用比例進(jìn)行落實(shí)。灌溉區(qū)域的用水向城市轉(zhuǎn)移，如果區(qū)域存在無法落實(shí)的現(xiàn)象，則對(duì)區(qū)域灌溉用水造成不良影響。

2.2水權(quán)和灌溉區(qū)域的權(quán)利關(guān)系

水權(quán)明確后，要對(duì)灌溉區(qū)域的各種工程和資產(chǎn)確定，受到其他因素的影響，很多區(qū)域固定資產(chǎn)是通過財(cái)政投資確定的，在建設(shè)階段，要做好資源核算工作。從水資源的實(shí)際應(yīng)用情況來說，要遵循誰使用，誰負(fù)責(zé)的原則，以產(chǎn)權(quán)應(yīng)用概況為基礎(chǔ)，采用各種方式將國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，例如在股份制、租賃管理和灌溉區(qū)域，要了解經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容，采用合適手段進(jìn)行主體轉(zhuǎn)讓。

2.3確定水權(quán)管理方案

水權(quán)變革從歷史軌跡來看呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，根據(jù)共有產(chǎn)權(quán)和其他內(nèi)容可知，比較強(qiáng)的是私有產(chǎn)權(quán)，在界定過程中，水資源從完全放開的狀態(tài)走向共有產(chǎn)權(quán)。水資源共有產(chǎn)權(quán)有不同的類型，結(jié)合產(chǎn)權(quán)行駛主體客戶，整體上分為不同的類型，包括：國有水權(quán)、流域水權(quán)和區(qū)域水權(quán)等，只有按照方案要求實(shí)施，才能提升可行性。以水權(quán)類型為基礎(chǔ)，要給予灌溉區(qū)域更明確的使用權(quán)和收益權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)適度轉(zhuǎn)讓，使其能得到保證。

產(chǎn)權(quán)界定降低了水權(quán)的模糊度，以收益作為前提，產(chǎn)權(quán)界定需要付出成本，如果成本大于收益，容忍程度的水權(quán)模糊比較合理，以非水權(quán)模糊程度作為基礎(chǔ)，需要和一定的社會(huì)環(huán)境、技術(shù)水平和制度條件等相互適應(yīng)，滿足管理要求。水資源比較稀缺，從流域以及區(qū)域水權(quán)界定管理過程中，可能存在不同類型的障礙，要確定認(rèn)知水平，灌溉區(qū)域可能存在水權(quán)不清晰的現(xiàn)象，要掌握灌溉區(qū)域用水排他性，實(shí)現(xiàn)合理化管理。相關(guān)管理人員只有掌握水權(quán)內(nèi)容后，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步落實(shí)。如果存在管理模式不到位或者其他問題，都對(duì)改革區(qū)域的管理現(xiàn)狀產(chǎn)生制約。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的改革內(nèi)容比較多，根據(jù)水權(quán)管理的實(shí)際要求可知，如何做好各項(xiàng)管理工作成為重點(diǎn)。在各個(gè)區(qū)域管理階段必須凸顯出實(shí)際流程，按照現(xiàn)有方案和概況可知，相關(guān)管理部門，要在資源優(yōu)化配置的前提下落實(shí)，采用股份公司的形式進(jìn)行，此外以多元化水利工程投資作為主體，因地制宜進(jìn)行制度落實(shí)。

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