新型灌溉管理模式在灌區(qū)改革發(fā)展中的應(yīng)用淺談

【摘要】本文提出了灌區(qū)改革發(fā)展應(yīng)用新型灌溉管理模式的必要性和迫切性，對典型的成功案例進(jìn)行描述。細(xì)致論述了實施方案的重點環(huán)節(jié)，對在灌區(qū)應(yīng)用新型灌溉管理模式的具體做法提出了明確的思路，希望能為灌區(qū)的改革發(fā)展提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】新型灌溉；管理模式；灌區(qū)改革發(fā)展；應(yīng)用

一、新型灌溉管理模式應(yīng)用于灌區(qū)改革發(fā)展的必要性

烏魯木齊灌區(qū)位于新疆省中北部，近幾十年來為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都做出了巨大貢獻(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)體制還在不斷完善，傳統(tǒng)的灌溉管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)日益增長的農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。特此，烏魯木齊灌區(qū)根據(jù)國家水利部提出的“兩改一提高”要求，深入改革深化工作。截止目前，烏魯木齊灌區(qū)在一定范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)了新型灌溉管理模式，并取得了顯著的效果。運行和推廣新型灌溉管理模式后，以創(chuàng)新的管理理念，引進(jìn)科學(xué)高效的灌溉技術(shù)，節(jié)水效益十分明顯，社會效益非常顯著。不僅理順了管理體制，規(guī)范了灌溉的管理秩序，而且大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。

二、典型的新型管理模式應(yīng)用案例

近幾年來，在灌區(qū)的改革發(fā)展中，不乏一些典型的成功案例。如甘肅的紅堡子用水者協(xié)會的新型灌溉管理模式，就給其它灌區(qū)的管理模式運行提供了很多借鑒。隨著新時代的到來，紅堡子將傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分，分級由村、社進(jìn)行管理的陳舊模式，轉(zhuǎn)向新型灌溉管理體制的改革。早在十年前，就成功組建了便于農(nóng)民用水者協(xié)會，下設(shè)六個分會，覆蓋七條支渠，灌溉面積輻射512平方百米，惠及了近五千人。取得了眾大成效，受益群眾反應(yīng)強烈，也為其它灌區(qū)的灌溉改革管理體制，提供了寶貴的理論與實踐經(jīng)驗。田間工程基礎(chǔ)好，群眾廣泛參與，水務(wù)公開及時，規(guī)章制度完善，根據(jù)這些成功模式，本文分析總結(jié)了下文的重點環(huán)節(jié)。

三、推廣新型灌溉管理模式的重點環(huán)節(jié)分析

1、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是田間工程

農(nóng)田水利工程時農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，而田間工程又是農(nóng)田水利的基礎(chǔ)。田間的灌排、蓄水池以及引水等工程，都是保障灌溉工作順利進(jìn)行的最基本要素。目前農(nóng)田水利的重點不再是單純擴建灌溉面積，而是加強配套的田間工程，著眼于提高水分，提高灌溉保證率。推行新型灌溉管理模式，組建運行用水者協(xié)會，明確用水戶對田間工程管理的主體地位，及時維護(hù)工程的實施，以全面服務(wù)灌溉工作的順利進(jìn)行。

2、核心環(huán)節(jié)是民眾參與

參與式管理是新型管理模式的主要內(nèi)容，而參與式管理的主體是農(nóng)民百姓，民眾參與則是核心環(huán)節(jié)。必須使用水戶參與到田間工程的管理中，得到全體農(nóng)民的認(rèn)可、支持。否則，沒有群眾基礎(chǔ)的管理，空有形式而起不到實際作用。

3、關(guān)鍵環(huán)節(jié)是水務(wù)公開

水務(wù)信息是否公開透明，影響著農(nóng)民群體對于管理組織的信任。敢于接受群眾監(jiān)督，不搞暗箱操作，才能充分調(diào)動農(nóng)民群體參與管理運營的積極性。完善協(xié)會的運行機制，以公開促服務(wù)，以便切實做好水務(wù)公開。

4、保障環(huán)節(jié)是規(guī)章制度

國無法不治 民無法不立。任何管理模式的運作，都必須以嚴(yán)格有力的制度體系來約束。協(xié)會通過制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，做好制度落地執(zhí)行工作，有效防止管理混亂的情況出現(xiàn)，保證正常有序的管理活動開展。

四、新型灌溉管理模式應(yīng)用于灌區(qū)改革發(fā)展的做法

1、組建協(xié)會單元，組織成立機構(gòu)

水務(wù)管理部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織，對灌溉輻射區(qū)域進(jìn)行排查摸底調(diào)查工作。根據(jù)周圍地理環(huán)境、人文條件與傳統(tǒng)習(xí)慣，科學(xué)合理地組建協(xié)會的不同單元。使得形式容易被民眾接受，各方關(guān)系共同努力，醞釀起草符合實際的協(xié)會章程、協(xié)議，以及工程、財務(wù)、灌溉管理制度等。不僅劃分機構(gòu)，便于規(guī)范管理，而且權(quán)責(zé)分明，有利于灌區(qū)改革的推進(jìn)。

2、搞好宣傳工作，激發(fā)農(nóng)民熱情

鑒于民眾參與是新型灌溉管理模式推進(jìn)的核心環(huán)節(jié)，水管所要大力搞好相關(guān)的宣傳組織工作，充分調(diào)動民眾參與的積極性。用水戶參與式的灌溉管理工作，首先要加強政策的宣傳工作，水管所工作人員 通過走訪農(nóng)戶，深入田間地頭，細(xì)致耐心地為農(nóng)民講解政策精神；還要定期召集民眾，開展座談會與社員會，進(jìn)行宣講和動員。對廣大用水戶進(jìn)行工作目的意義，組建用水者協(xié)會的方式、步驟，灌區(qū)改革發(fā)展的重要性等等的反復(fù)對比說明。使得農(nóng)民端正認(rèn)識，意識到改革發(fā)展有利于切身利益。對于新型灌溉管理模式達(dá)成共識，積極參與灌溉管理工作。

3、進(jìn)行陽光操作，規(guī)范配水流程

對于灌區(qū)的灌溉管理工作，由收費到配水各環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公開透明的操作。防止暗箱行為，出具各種正規(guī)的單據(jù)發(fā)票。管理人員與用水戶之間要在地頭上當(dāng)面核對賬目，做到水準(zhǔn)款清，避免出現(xiàn)后期糾紛。具體執(zhí)行如下，首先各分會根據(jù)用水計劃初步核算水費，再到水管所繳納水費購水，并將開出的相關(guān)水費收據(jù)交于民眾手中；配水時，按照繳納的款額給予足夠的配水流量，并將單位水價、計算時間一并予以公開發(fā)布。每天季節(jié)性灌溉結(jié)束后，用水戶再到各分會結(jié)算水費，拿上水費收據(jù)以及計時，做好簽名登記，多退少補，留好最終水費收據(jù)及記時單的存根，最后再報送協(xié)會。保證陽光操作，過程正規(guī)透明。

4、加化內(nèi)部管理，接受民眾監(jiān)督

加強協(xié)會內(nèi)部的管理工作，包括日常田間工程的維護(hù)工作，以及配水收費環(huán)節(jié)。將田間工程的渠道與建筑物劃分至分會中，由專人專門地進(jìn)行灌溉前的組織檢查工作，定期維護(hù)、改造灌溉、計量設(shè)施設(shè)備，在用水戶大會的監(jiān)督審核下工作。季節(jié)性灌溉結(jié)束后，協(xié)會進(jìn)行統(tǒng)一的核算，水管所、協(xié)會、分會、用水戶之間的水量與水賬要完全相符，并進(jìn)行及時的公布，自覺接受廣大用戶的監(jiān)督。

五、結(jié)語

新型灌溉管理模式的應(yīng)用推廣，不僅是促進(jìn)灌區(qū)改革發(fā)展的有效措施，也是惠及民生福利的國家大事。將改革以來的典型成功案例，結(jié)合本區(qū)域人文地理條件，進(jìn)行重點應(yīng)用推廣，科學(xué)合理地指導(dǎo)灌區(qū)內(nèi)的體制改革?？偨Y(jié)經(jīng)驗的同時，發(fā)現(xiàn)自身問題，并及時改進(jìn)處理，減少用水糾紛，落實民生工程，保障灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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