中小型水電工程建設(shè)管理問題的探討

【摘要】在我國水利水電發(fā)展史中，中小型水電工程不僅為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也為我國水電事業(yè)高速發(fā)展奠定了雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)，積累了豐富的水電建設(shè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了大批的水電建設(shè)人才，在我國水電事業(yè)高速發(fā)展的今天，中小型水電工程還占較高比重。但是在工程設(shè)管理過程中仍存在不少問題，影響了中小型水電工程的進(jìn)一步發(fā)展，本文對中小型水電工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行討論，并提出相關(guān)應(yīng)對措施，以利其健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中小型水電；工程建設(shè)；管理；問題；探討

1、中小型水電工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1招標(biāo)控制不嚴(yán)

一是對投標(biāo)人的資質(zhì)要求過高或過低。資質(zhì)要求過高往往限制了潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人較少，易造成不公平競爭；資質(zhì)要求過低致使非專業(yè)企業(yè)或無類似經(jīng)驗(yàn)人中標(biāo)，給施工質(zhì)量留下隱患。二是招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為節(jié)省評標(biāo)費(fèi)用，壓縮評標(biāo)時(shí)間，在投標(biāo)人較多時(shí)，致使不能完全做到詳細(xì)評審，難以做出最優(yōu)推薦。三是業(yè)主違規(guī)與中標(biāo)人就合同價(jià)格等實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行談判，強(qiáng)行壓價(jià)，簽定陰陽合同，嚴(yán)重違返招投標(biāo)法。

1.2工挰建設(shè)管理機(jī)制、體制不健全，管理人員配置不合理

一是建設(shè)管理單位建立的各項(xiàng)管理制度，權(quán)責(zé)不明，交叉嚴(yán)重，表面上體現(xiàn)出事事有人、有部門管理，一旦出現(xiàn)問題就相互推諉扯皮，找不到主要責(zé)任人。二是部門設(shè)置繁多，決策流程冗長，致使工程現(xiàn)場問題不能得到及時(shí)有效解決。三是本末倒置，決策權(quán)力賦予監(jiān)督部門，致使現(xiàn)場管理指令得不到有效貫徹執(zhí)行。四是缺少專業(yè)有經(jīng)驗(yàn)人員，不能做到專業(yè)的人干專業(yè)的事情。五是監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，在工程建設(shè)過程中無法承擔(dān)監(jiān)理的重要職責(zé)，監(jiān)理的位置等同虛設(shè)從而影響了工程監(jiān)管質(zhì)量。

1.3工程進(jìn)度滯后

一是不具備開工條件盲目開工。某電站在未完成征地移民、火工品審批手續(xù)的情況下倉促進(jìn)場，進(jìn)場后1年才具備開工條件，造成較大合同糾紛及經(jīng)濟(jì)損失。二是工程進(jìn)度缺乏科學(xué)規(guī)劃，合同約定工期明顯超前，造成較多索賠事件。三是不能及時(shí)有效解決阻工事件，停工頻發(fā)，合同工期滯后嚴(yán)重。

1.4環(huán)境惡劣，安全隱患突出

一是地質(zhì)環(huán)境薄弱，地災(zāi)隱患突出。隨著水電持續(xù)開發(fā)，現(xiàn)開發(fā)的中小型水電站多位于深山峽谷之中，兩岸地勢陡峭，巖石結(jié)構(gòu)性差，滾石、飛石、泥石流時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅生命財(cái)產(chǎn)安全。二是交通條件差，交通隱突出。受項(xiàng)目位置及成本控制限制，項(xiàng)目場內(nèi)及對外連接公路，基本上為新建等外級道路，缺少必要的交安措施，交通事故發(fā)生概率高。三是受項(xiàng)目位置及流域特征影響，較多項(xiàng)目所處河流具有汛期河水陡漲陡落特點(diǎn)，突發(fā)洪水現(xiàn)象較多，因缺乏有效的洪水監(jiān)測和預(yù)警措施，致使疏散不及時(shí)，形成較大的洪災(zāi)損失。四是地災(zāi)缺陷突出，坍塌、冒落事故時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)中小型水電站多采用長引水隧洞開發(fā)，隧洞所經(jīng)路線地質(zhì)條件復(fù)雜，因地質(zhì)原因引發(fā)的坍塌、冒落事件時(shí)有發(fā)生，危及作業(yè)人員生命安全。

1.5投資控制難度大，超概現(xiàn)象嚴(yán)重

一是前期設(shè)計(jì)管理重視度不夠。在我國水電事業(yè)高速發(fā)展的今天，中小型水電開發(fā)多由民營企業(yè)或個(gè)體進(jìn)行投資，前期人員構(gòu)成缺乏專業(yè)人員，在設(shè)計(jì)工作委托給專業(yè)設(shè)計(jì)單位后未進(jìn)行有效管理，同時(shí)受地理位置偏僻、交通不便、設(shè)計(jì)費(fèi)用不足等綜合因素的影響，設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場勘測不全面、壓縮必要項(xiàng)目、設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算失控、與現(xiàn)場實(shí)際情況偏差大、工程變更頻繁且大。二是設(shè)計(jì)文件不完善。目前招標(biāo)文件多采用工程量清單計(jì)價(jià)，如設(shè)計(jì)文件不完善往往造成工程量清單丟項(xiàng)漏項(xiàng)或工程量估算不準(zhǔn)，易造成不均衡報(bào)價(jià)、惡意低價(jià)中標(biāo)，施工過程中高價(jià)索賠，給程投資控制帶來一定困難（1）。三是技經(jīng)人員缺乏必要的現(xiàn)場經(jīng)歷，對工藝流程、計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則不熟，不能正確有效地處理合糾紛及進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。

2、應(yīng)對措施

2.1依法招標(biāo)，認(rèn)真評標(biāo)

一是堅(jiān)持應(yīng)招必招，招必合法的招標(biāo)理念，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特征，設(shè)定合理資質(zhì)要求，加強(qiáng)資質(zhì)審查，確保參與競爭單位誠信好、專業(yè)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富。二是認(rèn)真評標(biāo)，不隨意壓縮評標(biāo)時(shí)間，做到詳細(xì)詳盡評審，確保推薦單位優(yōu)秀。三是加強(qiáng)招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）管理，避免人為干預(yù)，確保評標(biāo)結(jié)果及合同簽定客觀公正，不簽陰陽合同。

2.2完善建設(shè)管理體制，權(quán)責(zé)明確

一是依據(jù)法律法規(guī)，借簽五大發(fā)電集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，建立適合本單位的建設(shè)管理機(jī)制及制度。二是簡化機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行扁平化管理，減少重復(fù)審批，提高流程效率，加快現(xiàn)場問題處理速度。三是明確部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化現(xiàn)場部門處置權(quán)力，確保指令暢通。

2.3遵循基本建設(shè)程序，科學(xué)策劃工期

一是在施工單位進(jìn)場前完成征地移民工作，有效縮短施工準(zhǔn)備時(shí)間，做到進(jìn)場后能夠盡快開工。二是遵重工程實(shí)際，科學(xué)策劃工期，不隨意壓縮工期，減少索賠發(fā)生。三是強(qiáng)化與地方政府溝通協(xié)調(diào)，建立政企聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組，前瞻性地開展協(xié)調(diào)工作，減少阻停工時(shí)間。

2.4全面分析，科學(xué)決策

一是項(xiàng)目上馬之前應(yīng)對項(xiàng)目所處的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)環(huán)境等做全面科學(xué)分析評價(jià)，對那自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱，具有重大安全隱定的項(xiàng)目杜絕上馬。二是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高場內(nèi)及進(jìn)場道路建設(shè)等級，完善交安措施，強(qiáng)化交通運(yùn)行管理，減少事故。

2.5強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，減少變更

一是重視前期設(shè)計(jì)工作，提高前期設(shè)計(jì)精度。尊重成本規(guī)律，不隨意壓縮設(shè)計(jì)費(fèi)用，強(qiáng)化設(shè)計(jì)監(jiān)督及跟蹤，確保設(shè)計(jì)全面深入，確保清單項(xiàng)目完善，工程量準(zhǔn)確。對無相應(yīng)機(jī)構(gòu)及人員的單位，可委托設(shè)計(jì)監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。二是設(shè)置現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富，計(jì)量計(jì)價(jià)知識全面的技經(jīng)人員，堅(jiān)持量價(jià)分離原則，做到做事專業(yè)化。

結(jié)語：

中小型水電站建設(shè)管理是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在建設(shè)管理過程中應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行全面科學(xué)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時(shí)采取有效有力措施進(jìn)行解決，通過不斷積累和發(fā)展，推動(dòng)工程健康有序開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇丹丹、劉罡，中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)存在的問題及對策，吉林水利，2013（3）：322