“河長制”推進水生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐

【摘要】在生態(tài)文明視野中的水生態(tài)文明建設(shè)應當加強對水資源的管理與保護，加強水生態(tài)環(huán)境的修復與保護，做好水土保持建設(shè)，確保水利風景區(qū)的建設(shè)，從而最大程度上確保水生態(tài)文明環(huán)境的創(chuàng)建能夠落實。當前，河長制已呈星星之火可以燎原的態(tài)勢，已在全國很多地方開花結(jié)果，被很多地方借鑒、改良、完善，取得了很多令人滿意的成果。本論文就“河長制”推進水生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐進行了討論。

【關(guān)鍵詞】河長制；水生態(tài)建設(shè)；水生態(tài)文明

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，人們開始重視生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，水生態(tài)文明是極其重要的一部分。在生態(tài)文明視野中的水生態(tài)文明建設(shè)應當加強對水資源的管理與保護，加強水生態(tài)環(huán)境的修復與保護，做好水土保持建設(shè)，確保水利風景區(qū)的建設(shè)，從而最大程度上確保水生態(tài)文明環(huán)境的創(chuàng)建能夠落實。

一、河長制與水生態(tài)文明建設(shè)

1.1對河長制的認識

我們首先來說河長制，河長制顧名思義是一種制度，而且是一種創(chuàng)新的制度。那么河長制究竟是一種怎么樣的制度呢？它的的主要任務是對水資源進行保護、對水污染進行防治、對水環(huán)境進行改善、對水生態(tài)進行修復?？梢?，河長制的主要責任就是河湖的管理保護工作。通過構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。再來說水生態(tài)文明建設(shè)：

1.2對水生態(tài)文明建設(shè)的認識

既然是水生態(tài)文明，那么就離不開水。我們常說水是生命之源，沒有水就沒有生命跡象。水既是生命之源，又是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素、是同時水也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成成分，所以說生態(tài)文明的基礎(chǔ)就是水生態(tài)文明。我們同時所說的水資源，大多數(shù)指的是江河湖泊，江河湖泊是經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用，不僅具有不可替代的資源功能、同時具有不可取代的生態(tài)功能以及不可估量的經(jīng)濟功能。我們知道，生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而生態(tài)文明包括人類、自然、社會的和諧發(fā)展，是物質(zhì)與精神二者的總和。

水生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎民生的大工程，習近平總書記就曾經(jīng)多次對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，總書記強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)包括了“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，包括了“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想意識，共同努力，一起開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

二、大力推行“河長制”的原因分析

江河湖泊是經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用，不僅具有不可替代的資源功能、同時具有不可取代的生態(tài)功能以及不可估量的經(jīng)濟功能。大力推行河長制有著十分重要的意義，下面我們具體分析其原因：

2.1有利于推進生態(tài)文明建設(shè)

我們說大力推行河長制，有利于推進生態(tài)文明建設(shè)。這種說法不是空穴來潮，而是有實踐經(jīng)驗的。河長制產(chǎn)生于2007年，由江蘇省無錫市首創(chuàng)，經(jīng)歷了十年間的發(fā)展，當前，河長制已呈星星之火可以燎原的態(tài)勢，已在全國很多地方開花結(jié)果，被很多地方借鑒、改良、完善，取得了很多令人滿意的成果。但同時我們也應該認識到，河長制的發(fā)展也面臨著一些制約，亟待解決。關(guān)于這方面會在后面的內(nèi)容中進行論述。

2.2有利于落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，目的是促進五個文明一起抓、促進各級領(lǐng)導干部牢固樹立生態(tài)文明理念，增強保護環(huán)境的責任意識和擔當意識。政府為了落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，專門成立中央環(huán)保督察組在各地巡查工作。與此同時我們也可以看到從中央《意見》到省、市的《實施意見》都明確了要加強對河長的績效考核和責任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。所以，我們說大力、全面推行“河長”制，有利于落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。

三、河長制實施的現(xiàn)狀

經(jīng)過對我國各地施行河長制度的分析匯總得出，各個地區(qū)的施行模式還是有一定差別的，但是落實到實際操作中基本都是按照慣有思路進行治理。通常都是負責相關(guān)區(qū)域的河長根據(jù)多方的實際情況進行分析研究，針對河流污染情況，周邊環(huán)境措施等進行合理的分析，并一般采取“一河一策”的常規(guī)手段制定切實可行的治理方案，經(jīng)多方確認后施行，在施行過程中也都是責任明確，各級領(lǐng)導負責整個工程項目的推進，涉及到的地區(qū)對于工程總量進行合理分析與領(lǐng)責，涉及到整個治理項目的部門根據(jù)實際情況承擔相應的責任，這就使得整個工程方案從地區(qū)劃分，人員配置劃分等層面都有了分廠明確的責任，從上到下人人有責任，有壓力。從開始到結(jié)束人人有跟蹤，有保障，河流治理的整體效果自然變得更加的明顯。

河長制的施行不僅從責任上得到了明確的劃分，從法律法規(guī)的約束層面也得到了很高的貫徹，在以往的項目負責制度中，雖然環(huán)境保護法等相關(guān)的法律法規(guī)明確指出了當?shù)卣獙Νh(huán)境質(zhì)量負責，但是在真正的施行中卻經(jīng)常被大打折扣，河長制的制度推行則對此問題的責任部門，責任人有了更加明確的認知，并對責任狀況提供了更加科學合理的審視角度。

四、“河長制”推進水生態(tài)文明建設(shè)的探索

在水生態(tài)文明建設(shè)工作中，水資源的改善與水環(huán)境治理的問題迫在眉睫，但是要解決問題也不是能夠一蹴而就的，是需要打持久戰(zhàn)才能完成的。該如何更好的落實河長制呢？下面是對河長制推進水生態(tài)文明建設(shè)的一些探索：

4.1完善的工作機制

要全面建立“河長制”，推進水生態(tài)文明建設(shè)，首先要有一套完善的工作機制。河長制強調(diào)的是部門與部門之間的配合與協(xié)調(diào)、突出的是地方黨委政府的主體責任，所以這就需要搭建一個有效的工作平臺，通過這個平臺我們能夠知曉誰是參與治理的主要部門，誰是參與治理的成員部門，使主要部門和成員部門都有明確的分工、明確各自的工作職責。這也就是我們剛剛提到的建立一套完善的工作機制。

4.2完整的工作制度

要全面建立“河長制”，推進水生態(tài)文明建設(shè)，還有有一套完整的工作制度。河長制的制度體系中包含很多內(nèi)容，主要有河長參與會議的制度、相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享的制度、廣大民眾參與治理的制度、接受相關(guān)單位及個人監(jiān)督檢查的制度等一系列制度?？梢?，完整的工作制定是全面推行河長制必不可少的，它為河長制有秩序的推行提供強有力的制度支持。

4.3增強信息收集能力

“河長”治水的主要依據(jù)是信息，所以，要全面建立“河長制”，推進水生態(tài)文明建設(shè)，還要增強信息收集能力。努力打造地區(qū)的河湖數(shù)據(jù)共享平臺，建立設(shè)施完善的水環(huán)境監(jiān)測中心，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，讓更多的部門與個人為河長制信息化水平的提升貢獻力量，同時也可讓更多的地區(qū)因數(shù)據(jù)共享平臺收益。

4.4提升精細化管理水平

我們常說細節(jié)決定成敗，水害的損失問題、水利的利益問題都是直接決定于管理的精細化水平，所以說，精細化管理水平是河長制建設(shè)中的重要因素。要全面建立“河長制”，推進水生態(tài)文明建設(shè)，就要提升精細化管理水平。針對管理專業(yè)化水平較低的問題，可采取以下措施應對：組織新老人員進行業(yè)務培訓工作，定期邀請知名的水利學者或有工作者對 “河長”及相關(guān)管理人員進行專業(yè)知識的傳授。

五、結(jié)束語

綜上所述，河長制明確責任分工、

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局；有利于落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)；對解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命等問題發(fā)揮著巨大的作用。實踐證明了，要更有效的維護河湖健康生命、要更全面的保障國家水安全，就需要我們充分發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，大力推行河長制，全面推行河長制。為此，水生態(tài)文明建設(shè)不僅需要先進的理念引導、完善的制度保障、具體實施中更需要科技的支撐。

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